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一、我市兩級(jí)法院治理商業(yè)賄賂工作的基本情況及所審理案件的特點(diǎn)
商業(yè)賄賂是滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧危害巨大,人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān),守護(hù)著司法的最后一道防線,在懲治商業(yè)賄賂方面承擔(dān)著重要職責(zé)。懲治商業(yè)賄賂要堅(jiān)持懲防并舉,標(biāo)本兼治,為建立防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)省、市治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,我院于2008年8月及時(shí)調(diào)整了商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員,成立了由院長(zhǎng)袁治云為組長(zhǎng),主管刑事的副院長(zhǎng)張存祿為副組長(zhǎng),院內(nèi)相關(guān)重要庭室主要負(fù)責(zé)人員參與的“治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,設(shè)立了本院“治理商業(yè)賄賂工作辦公室”,辦公室設(shè)在刑二庭,負(fù)責(zé)具體工作,并確定了聯(lián)絡(luò)員。明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室各成員在治理商業(yè)賄賂工作中的任務(wù)和職責(zé)。各縣(區(qū))法院也確定了負(fù)責(zé)本轄區(qū)商業(yè)賄賂工作的聯(lián)絡(luò)員,及時(shí)向中院報(bào)送商業(yè)賄賂的相關(guān)情況,確保懲治商業(yè)賄賂工作的有效開展。
對(duì)于商業(yè)賄賂犯罪案件的審理,我市兩級(jí)法院在嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性量刑關(guān)的同時(shí),注重總結(jié)此類案件的特點(diǎn),結(jié)合我市兩級(jí)法院審判實(shí)際來看,我市商業(yè)賄賂案件存在以下特點(diǎn):
一是案件數(shù)量相對(duì)較少,今年上半年僅受理了2件,并且是行賄與受賄的對(duì)合犯罪,但是實(shí)際上商業(yè)賄賂已成為當(dāng)今社會(huì)普遍存在的問題,絕對(duì)數(shù)量并不少。
二是商業(yè)賄賂具有具有隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn),很難發(fā)現(xiàn),取證困難,呈現(xiàn)在案件中就是證據(jù)較為單一,事實(shí)依賴于行賄受賄雙方的口供,客觀證據(jù)較少,而被告人在庭審中翻供的現(xiàn)象較為普遍。我院今年上半年審理的2件商業(yè)賄賂案件,均是經(jīng)他人舉報(bào)后省高院督辦的案件,但舉報(bào)人情況不明,在對(duì)三名被告人訊問過程中時(shí)翻時(shí)供,較難認(rèn)定。
三是犯罪集中在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,且是有進(jìn)購(gòu)決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。馬萬里、張全世分別系我市張家川縣、清水縣醫(yī)院院長(zhǎng),行賄人關(guān)君波系藥品經(jīng)銷商。而去年xx中院審結(jié)的馬俊海等挪用公款、行賄受賄案是建筑行業(yè)的商業(yè)賄賂犯罪案件。上半年我院辦理的商業(yè)賄賂犯罪案件,從案件性質(zhì)上來說并不是很嚴(yán)重,被告方也能主動(dòng)認(rèn)罪,積極退還贓款,但是其社會(huì)危害及在我市的影響還是很大的,老百姓看病難,看病貴,跟醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的商業(yè)賄賂有著重要關(guān)系。
二、兩級(jí)人民法院參與專項(xiàng)工作中的具體做法
在上半年我市兩級(jí)法院參與治理商業(yè)賄賂工作中主要采取了以下做法:
(一)積極組織,及時(shí)填報(bào),認(rèn)真總結(jié)。我市兩級(jí)法院自參與治理商業(yè)賄賂工作以來,認(rèn)真組織、積極實(shí)施。中院作為全市法院系統(tǒng)專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),注重抓主抓重。在接到省高院和市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)通知后,中院充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,及時(shí)對(duì)需上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查、填報(bào)并呈報(bào)。全市兩級(jí)法院對(duì)受理的有關(guān)商業(yè)賄賂案件進(jìn)行逐案登記,對(duì)重點(diǎn)案件專案專報(bào),對(duì)其他案件按季呈報(bào)。
(二)嚴(yán)格審查,從嚴(yán)懲處,專項(xiàng)治理。
兩級(jí)法院高度重視商業(yè)賄賂案件的審理工作,在本院商業(yè)賄賂治理小組的領(lǐng)導(dǎo)下,確定由刑二庭的審判業(yè)務(wù)骨干審理相關(guān)案件。根據(jù)商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn),突出了對(duì)醫(yī)療購(gòu)銷重點(diǎn)商業(yè)領(lǐng)域的犯罪案件的審理,依法及時(shí)審判,從嚴(yán)懲處,對(duì)涉案二人均在法定刑幅度內(nèi)從嚴(yán)判處:今年結(jié)案的馬萬里被判處有期徒刑十一年,張全世被判處有期徒刑三年;關(guān)君波被判處有期徒刑三年。同時(shí)依法嚴(yán)懲利用職權(quán)干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng),謀取非法利益、索賄受賄的國(guó)家工作人員及行賄人員的商業(yè)案件;對(duì)性質(zhì)惡劣,社會(huì)危害性大、群眾反映強(qiáng)烈的商業(yè)賄賂犯罪案件依法加大了懲處力度。
(三)加強(qiáng)宣傳,打防并舉,綜合治理。打擊商業(yè)賄賂犯罪,要堅(jiān)持打防并舉,以預(yù)防為主,做好預(yù)防就要加強(qiáng)宣傳工作。全市兩級(jí)法院將商業(yè)賄賂治理工作納入全院綜合治理工作中,借助新聞媒體及時(shí)報(bào)道典型案件的審判情況,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一,同時(shí)營(yíng)造了治理商業(yè)賄賂工作良好的社會(huì)環(huán)境和司法氛圍。今年上半年對(duì)審結(jié)的兩起商業(yè)賄賂案件中院已制作簡(jiǎn)報(bào)信息呈報(bào)市專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并在報(bào)刊上刊登進(jìn)行警示教育。
三、存在的問題
懲治商業(yè)賄賂要堅(jiān)持懲防并舉,標(biāo)本兼治,建立防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制,懲治是標(biāo),預(yù)防才是本。我市兩級(jí)法院在懲罰犯罪,參與治理商業(yè)賄賂的工作中取得了一些成績(jī),為維護(hù)社會(huì)和平穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但仍舊存在以下問題:
(一)重視不足,組織機(jī)構(gòu)不健全。治理商業(yè)賄賂工作未引起我市兩級(jí)法院系統(tǒng)的足夠重視,除中院有較為完善的組織機(jī)構(gòu)外,縣(區(qū))法院治理商業(yè)賄賂的領(lǐng)導(dǎo)小組還未成立,只設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員。由于我市商業(yè)賄賂犯罪案件數(shù)量并不是很多,在實(shí)際工作中,也沒有在審判中引起足夠的重視。
(二)銜接不夠,未形成全市治理商業(yè)賄賂工作的大環(huán)境。
全市兩級(jí)法院在治理商業(yè)賄賂工作中的銜接不夠。一是基層法院和中院的縱向銜接不夠?;鶎臃ㄔ褐辉O(shè)立了聯(lián)絡(luò)員,沒有設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組,在實(shí)際工作中也只是通過電話聯(lián)絡(luò)的方式向中院上報(bào)相關(guān)情況,治理商業(yè)賄賂工作在兩級(jí)法院間沒有很好的銜接。二是兩級(jí)法院與市(縣)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,同級(jí)紀(jì)檢、檢察院、公安和犯罪人所在單位的銜接不夠。商業(yè)賄賂工作的有效治理,要依靠相關(guān)部門形成合力,但從目前我市的實(shí)際來看,法院的工作方式較為單一,注重商業(yè)賄賂犯罪案件的審理工作,與其他相關(guān)部門的溝通銜接不足,在全市沒有形成治理商業(yè)賄賂工作的大環(huán)境。
商業(yè)賄賂犯罪案件,可以適時(shí)地通過新聞媒體公開宣傳報(bào)道。
(四)落實(shí)好專項(xiàng)治理工作中的呈報(bào)工作。繼續(xù)做好中院的上報(bào)工作,抓好縣(區(qū))法院治理商業(yè)賄賂工作的基礎(chǔ)性工作。落實(shí)“專人負(fù)責(zé)”,重點(diǎn)案件一案一報(bào),一季度一報(bào)的“定期通報(bào)”制度。
(三)宣傳不足,未在我市掀起治理商業(yè)賄賂工作的高壓態(tài)勢(shì)。半年以來,治理領(lǐng)導(dǎo)辦公室及法院系統(tǒng)在新聞媒體上進(jìn)行的相關(guān)報(bào)道不多,集中舉辦的宣傳活動(dòng)少,法院在辦案后適時(shí)的教育也沒有很好的落實(shí),這是治理商業(yè)賄賂工作還沒有形成的一個(gè)重要原因。
(四)落實(shí)不夠,治理措施不到位。參與治理商業(yè)賄賂工作,要求兩級(jí)法院逐案登記,重點(diǎn)案件一案一報(bào),采取“專人負(fù)責(zé)”和“定期通報(bào)”相結(jié)合的方式。中院能夠按照要求及時(shí)上報(bào),但是基層法院由于組織機(jī)構(gòu)不健全,只設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員,通常也只是通過電話向聯(lián)絡(luò)員了解相關(guān)情況,一案一報(bào)的要求不能很好的落實(shí)。
四、今后的打算
治理商業(yè)賄賂工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作,需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持與努力,在今后的審判工作中,我市兩級(jí)法院將繼續(xù)配合省、市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)于存在的問題加以整改,扎實(shí)地開展商業(yè)賄賂的治理工作。
(一)加強(qiáng)重視,健全機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂工作的重視力度,要將商業(yè)賄賂作為專項(xiàng)工作來抓。要注重對(duì)商業(yè)賄賂案件的審理及調(diào)研工作,及時(shí)總結(jié)兩級(jí)法院在審理商業(yè)賄賂案件中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷積累經(jīng)驗(yàn)。建立和完善縣(區(qū))法院治理商業(yè)賄賂機(jī)構(gòu)的建立,已成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,要完善其職能,尚未成立的要及時(shí)成立,并明確職責(zé)和任務(wù)。形成兩級(jí)法院的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)及時(shí)匯報(bào),爭(zhēng)取相關(guān)成員單位支持。
1、定期、及時(shí)向市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告商業(yè)賄賂犯罪案件的受案、審理情況,便于市專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)掌握全市此項(xiàng)工作動(dòng)態(tài),及時(shí)調(diào)整工作步驟;
2、做好與檢察院、公安等偵查部門的配合工作。在案件審理前,可提前介入,及時(shí)了解案情,指導(dǎo)取證工作;在案件審理中,如遇到證據(jù)、判處上的問題,及時(shí)與公訴、偵查部門協(xié)調(diào)解決。保證商業(yè)賄賂犯罪案件的審判質(zhì)量和效率。
3、及時(shí)與商業(yè)賄賂犯罪案件所涉及的單位進(jìn)行溝通,了解反饋案件中反映出的管理問題和相關(guān)情況,起到警示、防范的作用。
一、上半年工作任務(wù)目標(biāo)完成情況
一是清潔指標(biāo)完成情況:上半年保質(zhì)保量完成了全所的清掃保潔任務(wù),衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
二是安全指標(biāo)完成情況。多次對(duì)所辦公樓、飯?zhí)?、維修車間、停車場(chǎng)、門衛(wèi)等安全設(shè)施進(jìn)行全面檢查、統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)安全隱患立即整改處理,確保了上半年無安全事故發(fā)生。
三是具體工作完成情況。
1、注重對(duì)已交付使用的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備,果皮箱,維修翻新后公廁、垃圾房等項(xiàng)目品質(zhì)的保持和提高。
2、盡力妥善安排公廁、垃圾房、辦公樓、集體宿舍等門窗的維修管理工作,確保維修任務(wù)在規(guī)定時(shí)限完成。
3、加強(qiáng)變、配電室管理,確保全所職工宿舍用電安全,合理調(diào)配用電高峰期,做好了安全生產(chǎn)工作。
4、加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作,業(yè)務(wù)室在完成日常工作的同時(shí),不斷尋找單位的新人新事,新的工作動(dòng)態(tài)和亮點(diǎn),通過媒體及時(shí)報(bào)道出去,讓廣大職工都能看到,及時(shí)反映全所的環(huán)衛(wèi)發(fā)展動(dòng)態(tài)和工作有效成份。
二、主要做法
(一)抓隊(duì)伍,提高員工素質(zhì)
一是注重培訓(xùn),提高能力。組織業(yè)務(wù)室員工培訓(xùn),服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn),完成各崗位系統(tǒng)培訓(xùn),搞好了公司規(guī)章制度的培訓(xùn)。員工明確工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程,基本掌握各崗所需基本知識(shí)和專業(yè)技能,提高了員工的實(shí)際操作能力,完善、普及各個(gè)管理流程,增強(qiáng)了管理團(tuán)隊(duì)的凝聚力和綜合能力。二是抓員工素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)我部門員工隊(duì)伍的管理和督促,科學(xué)調(diào)整隊(duì)員的年齡結(jié)構(gòu),確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性,用老隊(duì)員的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)年輕隊(duì)員,用年輕隊(duì)員的沖勁促進(jìn)老隊(duì)員,形成互相促進(jìn)之勢(shì);搞好了對(duì)安保部安全防范管理強(qiáng)化培訓(xùn),設(shè)立形象崗,在禮儀、崗位紀(jì)律、內(nèi)務(wù)整理、隊(duì)員思想上下功夫,努力提高這支隊(duì)伍的整體水平,使其真正發(fā)揮項(xiàng)目形象窗口的作用;調(diào)整內(nèi)部班子結(jié)構(gòu),充分發(fā)掘優(yōu)秀人才,充實(shí)到關(guān)鍵崗位,以此搞活隊(duì)伍內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。
(二)精細(xì)管理,精心維護(hù),細(xì)心防范
一是公共設(shè)施、設(shè)備的管理。為了保證全所的正常工作生活,在公共設(shè)施、設(shè)備的管理方面,我們制定了完備的維護(hù)、保養(yǎng)計(jì)劃和應(yīng)急方案,做到日常檢查有登記、小型維護(hù)有記錄。做好設(shè)備設(shè)施的維修,為全所良好的工作環(huán)境提供了有力保障。二是環(huán)境衛(wèi)生的管理環(huán)境衛(wèi)生方面,我們制定了嚴(yán)格的保潔程序與考核辦法,并對(duì)裝修垃圾實(shí)行袋裝化定點(diǎn)堆放,集中清運(yùn)管理,并加強(qiáng)全所衛(wèi)生檢查工作,保證了全所的衛(wèi)生清潔美觀。
(三)抓日常清潔管理,精細(xì)化管理初見成效
上半年以來,為了保質(zhì)保量完成管轄路段的清掃保潔任務(wù),我們采取了精細(xì)化管理措施,使管轄路段的清掃保潔質(zhì)量得到明顯提高。一是制定明確的清潔衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),參照業(yè)務(wù)室頒布的清掃質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),要求員工對(duì)所負(fù)責(zé)的路段每天堅(jiān)持清掃兩遍,保持全日清潔,努力達(dá)到達(dá)到“六不”、“六凈”的標(biāo)準(zhǔn)。即:不見積水、不見積土、不見雜物、不漏收堆、不亂倒垃圾和不見人畜糞;路面凈、路沿凈、人行道凈、雨水口凈、樹坑墻根凈、果皮箱凈。二是抓好管理制度的落實(shí)。落實(shí)管理制度是搞好保潔工作的保證,在日常管理工作中,我們嚴(yán)格落實(shí)清潔員崗位責(zé)任制,落實(shí)勞動(dòng)紀(jì)律規(guī)定、獎(jiǎng)懲條例、清潔用具使用操作和保養(yǎng)細(xì)則和清潔衛(wèi)生檢查制度等。使員工都能夠明確自己負(fù)責(zé)清掃保潔的范圍、時(shí)間、任務(wù),明確清潔衛(wèi)生工作的質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn),知道自己每天應(yīng)該做什么,每周做什么,每月做什么,保證清潔衛(wèi)生工作按部就班的有序進(jìn)行。三是堅(jiān)持日常保潔工作的檢查制度。在日常保潔管理工作中,由業(yè)務(wù)檢查員、副主任分別負(fù)責(zé)日常路面的檢查和管理工作,分工明確、責(zé)任到人,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)度、及時(shí)處理。
同時(shí),建立了月考核和抽查制度,落實(shí)獎(jiǎng)懲制度,使保潔管理工作公開、公正、公平的進(jìn)行,調(diào)動(dòng)了保潔員的工作積極性,保潔員普遍感到了壓力,提高了員工工作的自覺性,提升了員工的整體素質(zhì)。
(四)抓落實(shí),提高辦事能力
今年年初,我部門全力開展解決歷史遺留問題的專項(xiàng)工作,并且制訂了有效的工作計(jì)劃。在各工作小組的配合下,業(yè)務(wù)室逐步修護(hù)了因年久而損耗的基礎(chǔ)設(shè)施,為廣大干部職工塑造了良好的工作生活環(huán)境,例如,我部門曾多次派出維修隊(duì)伍,檢查環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備,果皮箱,翻新后公廁、垃圾房等等,遇到問題及時(shí)妥善解決,絕不拖沓。
除此之外,業(yè)務(wù)室的工作人員秉持了堅(jiān)守崗位,熱情服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng),把全所干部職工的方便和安心放在工作的首位。上半年,我部門維修人員為員工解決用電事件余起,更換樓道燈泡和觸摸開關(guān)多個(gè),切實(shí)做到了隨叫隨到、熱情服務(wù)。周到細(xì)致的服務(wù)工作贏得了廣大職工的一致好評(píng),得到了廣泛的支持,各項(xiàng)工作也能有條不紊地陸續(xù)展開。
一、堅(jiān)持生態(tài)為先,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化
去冬今春全市共完成山地更新造林面積12100畝,其中跡地更新面積7700畝,人工造林面積4400畝;完成長(zhǎng)防林國(guó)債項(xiàng)目人工造林2200畝;完成低效針葉林闊葉化改造1萬畝;完成環(huán)城生態(tài)景觀林造林、補(bǔ)植5080畝,封育改造3000畝;建設(shè)林緣生物防火林帶100公里(20米寬50公里,10-20米寬50公里);完成50個(gè)村的村莊綠化;建設(shè)義務(wù)植樹基地110個(gè),折合造林面積1100畝;營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)45公里;完成四旁植樹135萬株;城市新增綠地面積9.8萬平方米,新建綠色通道55公里。
1、早字當(dāng)頭,爭(zhēng)取贏得主動(dòng)。從去年7月底就開始部署今春綠化造林的相關(guān)。各地早部署,早動(dòng)員,搶抓進(jìn)度,春節(jié)前基本完成了造林山場(chǎng)的清理等準(zhǔn)備。春節(jié)過后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住晴雨相間的有利時(shí)機(jī),迅速掀起綠化造林熱潮,在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)基本完成了造林任務(wù)。
2、健全制度,確保跡地及時(shí)更新。我市已多年堅(jiān)持“采造掛鉤”制度不動(dòng)搖,取得了良好的成效。我們進(jìn)一步細(xì)化和完善“采造掛鉤”制度,將其延伸到村、隊(duì)、戶,并出臺(tái)了嚴(yán)格的考核制度,確保了今年7600畝的跡地更新任務(wù)如期完成。
3、嚴(yán)格把關(guān),切實(shí)提高造林質(zhì)量。在項(xiàng)目造林招投標(biāo)前,對(duì)供苗圃地苗木進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)標(biāo)的重要內(nèi)容,確保優(yōu)質(zhì)苗上山;大力推廣容器苗造林,重點(diǎn)工程造林容器苗使用率達(dá)60以上,松類造林容器苗使用率95以上;嚴(yán)格執(zhí)行苗木“三證一簽”制度,證簽不全的,一律不享受造林補(bǔ)助。
4、調(diào)整政策,注重發(fā)揮導(dǎo)向作用。為鼓勵(lì)發(fā)展高效林業(yè),加大了毛竹、楊梅、馬褂木等優(yōu)質(zhì)用材、經(jīng)濟(jì)樹種的造林扶持力度;為提高森林生態(tài)功能,取消了松類純林的造林補(bǔ)助,引導(dǎo)發(fā)展混交林和闊葉林。今年新造林中基本沒有松類純林,而經(jīng)濟(jì)效益高、生態(tài)功能強(qiáng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林得以較快發(fā)展。
5、創(chuàng)新載體,義務(wù)植樹蓬勃開展。以開展“村莊綠化年”活動(dòng)為契機(jī),推進(jìn)“十鄉(xiāng)百村”義務(wù)植樹示范基地建設(shè)。各地以村莊綠化為主題,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),務(wù)求質(zhì)量,建成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和100個(gè)村級(jí)義務(wù)植樹示范基地。并在城區(qū)設(shè)立了20畝市民義務(wù)植樹基地,組織自愿參加義務(wù)植樹的市民前往造林。全市適齡公民參與義務(wù)植樹人數(shù)達(dá)30.3萬人次,盡責(zé)率達(dá)93以上。同時(shí),突出重點(diǎn),把環(huán)城景觀林景觀林造林補(bǔ)植、長(zhǎng)防林造林、村莊綠化作為全年的重點(diǎn),全力以赴加以落實(shí),確保建設(shè)成效。在生物防火林帶建設(shè)、公益林建設(shè)、義務(wù)植樹基地建設(shè)等方面建立示范點(diǎn)、示范區(qū),以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)春季綠化造林。
二、突出產(chǎn)業(yè)為重,提升產(chǎn)業(yè)水平
今年以來,我們以竹木加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),以提高自主創(chuàng)新能力為核心,以“廣聚資源,外拓市場(chǎng),內(nèi)建平臺(tái)”的思路統(tǒng)攬全局,進(jìn)一步拓展思路,加大科技創(chuàng)新力度,產(chǎn)業(yè)總量迅速壯大,全市新增竹木加工企業(yè)11家,實(shí)現(xiàn)竹木加工產(chǎn)值12億元。同時(shí),以實(shí)施興林富民示范工程建設(shè)為切入點(diǎn),抓好其它諸多產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、精心設(shè)置載體,致力做大做強(qiáng)竹木加工產(chǎn)業(yè)。一是做好科技項(xiàng)目對(duì)接的前期。組織相關(guān)人員深入全市竹木加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)難題、技術(shù)合作項(xiàng)目征集活動(dòng),并在全面分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,認(rèn)真細(xì)致地對(duì)全市竹木產(chǎn)業(yè)科技需求情況進(jìn)行了全面梳理,匯總了8大類共57項(xiàng)科技合作項(xiàng)目,為下一步高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、全方位地尋求各方面的交流與合作,推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。二是精心籌備在北京舉行林產(chǎn)品推介會(huì)。本次推介會(huì)是我市首次組織的大規(guī)模全國(guó)性林產(chǎn)品推介會(huì),由市政府主辦,林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承辦;以“生態(tài)江山、與你同行”為主題;重點(diǎn)推介人造板系列產(chǎn)品,包括指接板、細(xì)木工板、松木建筑模板、竹膠板、刨花板、歐杉板、庭院木制品等,目前各項(xiàng)已準(zhǔn)備就緒。屆時(shí)我市將組織近20家木業(yè)企業(yè)前往參展,推介竹木制品、竹制炭、森林食品、根書根雕藝術(shù)品和特色工藝等五大系列50多種林產(chǎn)品。1500平方米的展廳將分為家具世界、門楣生輝、板色相間、竹海茫茫、根藝無邊、木之神韻、果色天香和林山秀水八個(gè)版塊。還將精選96幅以林產(chǎn)品為主要內(nèi)容的攝影作品,這些作品設(shè)計(jì)獨(dú)特、裝幀上乘、藝術(shù)高雅,突出現(xiàn)場(chǎng)感和視覺沖擊力。三是開展林業(yè)高等院校前期聯(lián)絡(luò)。為切實(shí)解決企業(yè)所涉及到的木材及加工技術(shù)方面的問題,一方面把這些技術(shù)難題上掛到省網(wǎng)技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行公開技術(shù)招標(biāo),另一方面積極廣泛地開展與全國(guó)各林業(yè)高
等院所的聯(lián)系,以期就相關(guān)木材加工技術(shù)方面的問題、難題與高等院所進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。目前,已與45家高等院所的取得前期聯(lián)系。四是繼續(xù)深化業(yè)主素質(zhì)培訓(xùn)工程。將提升業(yè)主素質(zhì)作為提升做大竹木加工產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn),深化竹木加工業(yè)主素質(zhì)輪訓(xùn)活動(dòng),繼續(xù)配合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組抓好“林工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)大專證書班”培訓(xùn)。上半年,37名竹木加工業(yè)主作為首期培訓(xùn)班學(xué)員,先后完成了《林業(yè)企業(yè)管理》等四門課程的學(xué)習(xí)。
2、促進(jìn)林業(yè)增效,加快花卉苗木等諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是建基地。培育濕地松、山杜英、苦櫧等容器苗近120萬株,年生產(chǎn)能力達(dá)到150萬株。結(jié)合雜交馬褂木種子園建設(shè),應(yīng)用全光霧扦插育苗技術(shù)培育雜交馬褂木扦插苗30萬株。二是抓擴(kuò)面。結(jié)合農(nóng)田項(xiàng)目改造區(qū)的實(shí)際情況,遵循適地適樹、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則,選擇以塔柏、速生楊、山杜英、水杉等為主進(jìn)行林網(wǎng)建設(shè),共種植各類農(nóng)田林網(wǎng)苗木26000多株,種植林帶8萬多米。三是提品位。抓好果園常規(guī)性管理和果樹生產(chǎn)適用技術(shù)推廣。編制完成“華塔早”特早熟蜜桔優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)技術(shù)研究的實(shí)施方案,并選定示范基地,開始進(jìn)行植物學(xué)特征、生物學(xué)特性觀察記載。
三、強(qiáng)化依法治林,維護(hù)生態(tài)安全
針對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況和新問題,進(jìn)一步完善制度,狠抓落實(shí),切實(shí)提高依法行政水平,全力保障全市森林生態(tài)安全。
1、嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。先后組織開展了“綠鋒行動(dòng)”、“清火一號(hào)”行動(dòng)(偵破森林火災(zāi)案件大會(huì)戰(zhàn)行動(dòng))、林區(qū)禁種鏟毒、破案攻堅(jiān)戰(zhàn)等四次專項(xiàng)行動(dòng),取得了良好成效。1-5月共查處各類案件64起,其中森林刑事案件3起、林業(yè)行政案件61起。依法處罰67人次,其中被追究刑事責(zé)任5人(取保候?qū)?人)、林政處罰62人次。
2、不斷強(qiáng)化林政資源管理。今年以來,全市共審批木材采伐2714.1立方米(材積,下同),出運(yùn)木材52.8萬立方米,查驗(yàn)登記木材47.04萬立方米,依法審核審批林地征占用45起、面積168.5757公頃,調(diào)處山林糾紛6起、面積38.5畝,受理林權(quán)變更登記申請(qǐng)12起。一是積極穩(wěn)妥地開展森林、林木和林地流轉(zhuǎn)。向市委、市政府提出了《關(guān)于在全市開展森林、林木和林地使用權(quán)或使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議》,并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《江山市森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》。目前,各項(xiàng)已基本準(zhǔn)備就緒,將于本月在峽口鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。二是做好網(wǎng)上核發(fā)采伐證的有關(guān)。從今年的7月1日開始,采伐許可證將全部實(shí)行網(wǎng)上在線核發(fā)。為確保此項(xiàng)的順利開展,1月份開始,行政服務(wù)中心林業(yè)窗口就在網(wǎng)上試行發(fā)證,已積累了一定的經(jīng)驗(yàn),并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽證員進(jìn)行了相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。三是規(guī)范木材流通市場(chǎng)秩序。新制定了木材加工剩余物再利用材出運(yùn)指標(biāo)使用規(guī)定和運(yùn)入我市的境外木材落地后即時(shí)查驗(yàn)制度,使木材流通秩序得到了規(guī)范,經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益得到了保護(hù)。四是做好林地征占用審核審批。對(duì)重大項(xiàng)目做到提前介入,實(shí)行全程跟蹤管理和服務(wù),主要完成了黃衢南高速公路建設(shè)、浙贛鐵路電氣化提速改造等重大項(xiàng)目的征占用林地審核審批手續(xù)。五是做好野生動(dòng)物的保護(hù)和管理。以開展保護(hù)野生鳥類為重點(diǎn)的野生動(dòng)物宣傳月暨“愛鳥周”活動(dòng)為契機(jī),加大對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)和管理力度,今年以來,共查獲放生野生動(dòng)物38只,依法查處非法獵捕野生動(dòng)物案件3起。
3、認(rèn)真做好森林防火。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針,積極落實(shí)各項(xiàng)措施,努力保障全市森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,取得了一定的成效。上半年未發(fā)生一起重特大森林火災(zāi),僅發(fā)生6起受害森林面積4畝以下的森林火警,受害森林面積20畝,無人員傷亡事故發(fā)生。一是深入宣傳,濃厚氛圍。通過專題會(huì)議、廣播、標(biāo)語、宣傳車等多種形式,廣泛開展森林防火宣傳教育活動(dòng),不斷拓寬森林防火宣傳教育面,濃厚森林防火氛圍。全市開展敲鑼警示宣傳6280次,電視滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語1500多條次,召開各級(jí)專題會(huì)議213次、廣播會(huì)550次,刷寫標(biāo)語2320條,印發(fā)宣傳資料68250份,宣傳車巡回宣傳180多次。清明節(jié)期間,還專門選用了幾個(gè)因失火罪而被判刑的典型案例,制作成宣傳片,在電視上滾動(dòng)播放,起到了良好的警示作用。三是創(chuàng)新機(jī)制,規(guī)范管理。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村森林防火基礎(chǔ),逐步在全市458個(gè)行政村建立森林防火“村規(guī)民約”。層層落實(shí)森林防火責(zé)任制,及時(shí)推廣村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)森林防火風(fēng)險(xiǎn)金責(zé)任制、“上墳無火祭”承諾和“田坎草統(tǒng)一燒除”等做法,全市共簽訂森林防火風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制300份、森林防火責(zé)任狀588份、村與森林防火重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管協(xié)議642份,承諾上墳無火祭1.9萬多人,推行田坎草統(tǒng)一燒除做法80多起,焚燒田坎6萬多米,審批野外生產(chǎn)性用火90起。四是加大投入,夯實(shí)基礎(chǔ)。以浙西重點(diǎn)區(qū)森林防火綜合治理、省萬里生物防火林帶建設(shè)等項(xiàng)目為抓手,全面推進(jìn)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前已建成了對(duì)講機(jī)通訊區(qū)域網(wǎng),并已投入正式運(yùn)行;為10支500人區(qū)域性森林消防隊(duì)伍和1支25人武警江山市森林消防支隊(duì)添置了撲火基本裝備,落實(shí)了人身意外傷害保險(xiǎn)。著手建設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控體系,建設(shè)生物防火林帶100公里。加大對(duì)森林消防隊(duì)員的培訓(xùn)力度,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村森林消防隊(duì)員進(jìn)行了一次全面的培訓(xùn),參加培訓(xùn)人員650人次,進(jìn)一步提高了我市森林火災(zāi)的應(yīng)急處置水平和撲救能力。
4、切實(shí)抓好森林病蟲害防治。在做好國(guó)家級(jí)馬尾松毛蟲中心測(cè)報(bào)點(diǎn)和省板栗病蟲害中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的同時(shí),對(duì)馬尾松毛蟲、花木病蟲害、毛竹病蟲害等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和防治。全市實(shí)施監(jiān)測(cè)面積5064869畝,監(jiān)測(cè)率達(dá)100,完成預(yù)防性防治面積9000畝,防治剛竹毒蛾958畝。同時(shí),根據(jù)《江山市外來松木及其制品檢疫管理辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)外來松木的檢疫管理,共檢查電纜線盤32批次。通過上門宣傳、張貼宣傳畫、分發(fā)宣傳資料等形式,加大宣傳力度,提高全社會(huì)防范松材線蟲病的意識(shí)。
四、推進(jìn)科技興林,挖掘發(fā)展?jié)摿?/p>
以科技創(chuàng)新和科技推廣為依托,以林業(yè)高效示范基地建設(shè)為抓手,深入實(shí)施科教興林戰(zhàn)略,大力發(fā)展效益林業(yè),不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的后勁。
1、精心組織實(shí)施林業(yè)科技“410”項(xiàng)目。即推廣10項(xiàng)林業(yè)科技成果和先進(jìn)適用技術(shù),完成10項(xiàng)科研課題,規(guī)劃10項(xiàng)竹木加工技改項(xiàng)目。目前已完成了有關(guān)項(xiàng)目方案的制訂,并積極組織實(shí)施。
2、興建35個(gè)興林富民示范點(diǎn)。其中,培育興林富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、興林富民示范村30個(gè)。目前,興林富民示范點(diǎn)建設(shè)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行,各示范點(diǎn)已完成了相關(guān)的規(guī)劃和論證,并啟動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整地施肥、改良土壤、改造樹體等。
3、做好林業(yè)科技服務(wù)。以林業(yè)綠色特色高效示范基地和森林食品基地建設(shè)為載體,以科技培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)為切入點(diǎn),把林業(yè)科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)送到千家萬戶,提高林業(yè)科技成果到位率。做好毛竹園深翻墾復(fù)林地技術(shù)指導(dǎo),到峽口柴村、柴家,保安、塘源口、廿八都、雙溪口、碗窯、張村等地山場(chǎng)進(jìn)行板栗、獼猴桃、毛竹、油茶等技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。共舉辦科技培訓(xùn)期數(shù)11期,各類現(xiàn)場(chǎng)會(huì)35多期,廣播會(huì)15多期,聯(lián)系富民示范村10多個(gè),示范大戶100余戶,印發(fā)各類技術(shù)資料2300余份。
4、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。啟動(dòng)“10萬畝工業(yè)原料型毛竹基地林建設(shè)工程”。今年計(jì)劃完成5萬畝,新造竹林2000畝。目前已完成3.5萬畝的毛竹林撫育改造的作業(yè)設(shè)計(jì)任務(wù),新造林完成2160畝,完成投資129.6萬元。同時(shí),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以龍頭企業(yè)為主體,大力推行定向培育的模式,促進(jìn)毛竹種植向規(guī)?;⒓s化方向發(fā)展,加快工業(yè)原料型毛竹工程建設(shè)。
七、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2、主持完成了“寧蒗縣爛泥箐鄉(xiāng)鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目”。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為2700畝,1個(gè)村、5個(gè)村民小組,490戶,1959人。項(xiàng)目建成后可保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人均擁有1畝以上的基本口糧田。
3、完成上報(bào)村容村貌整治建設(shè)項(xiàng)目二個(gè):大興鎮(zhèn)拉都河村委會(huì)新橋村民小組容村貌整治總投資15.60元,省財(cái)政投資10萬元。寧利鄉(xiāng)玉鹿村委會(huì)孫家村村民小組村容村貌整治總投資13.44元,省財(cái)政扶持10萬元,主要實(shí)施內(nèi)容為村內(nèi)房屋涂白。
今年以來,我們因勢(shì)力導(dǎo)共發(fā)展天戶、三水種植合作社等10個(gè),__家庭農(nóng)場(chǎng)1個(gè),種養(yǎng)大戶3家, 1-5月份流轉(zhuǎn)土地3280畝,全鎮(zhèn)共完成土地流轉(zhuǎn)17188畝,全鎮(zhèn)四分之一的耕地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;?jīng)營(yíng),有力的推進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
首先是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在__、__、__發(fā)展低灌 1200畝,大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其次是加快新技術(shù)、新品種的推廣和應(yīng)用,今年以來共種植優(yōu)質(zhì)花生10491畝,節(jié)水小麥8960畝,深松土地20200畝。第三是3月份聘請(qǐng)市科協(xié)相關(guān)人員在__、__等9個(gè)村開展了“科普之春”活動(dòng),上周一又特意邀請(qǐng)的科協(xié)有關(guān)技術(shù)人員在大集上開展科普宣傳日活動(dòng),講授種養(yǎng)殖的相關(guān)技術(shù),為農(nóng)民增收持續(xù)給力。
今年以來,以重點(diǎn)扶持____的40畝大棚和__村__的2000只規(guī)模養(yǎng)豬為切入點(diǎn),以堅(jiān)持無公害發(fā)展,努力打造自己的品牌,實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接為目標(biāo),在技術(shù)管理、信息、銷售上給這兩家種養(yǎng)大戶給予全方位支持?,F(xiàn)正在幫助__注冊(cè)__惠神農(nóng)業(yè)科技有限公司,申請(qǐng)辦理‘惠神’商標(biāo),爭(zhēng)取辦成__乃至__省的龍頭企業(yè)。4月2日,市農(nóng)業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這兩家種養(yǎng)大戶的發(fā)展現(xiàn)狀給予了極高的評(píng)價(jià)。在緊緊抓住這兩家龍頭的基礎(chǔ)之上,我們鼓勵(lì)和引導(dǎo)別的種養(yǎng)大戶積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu),蓋官莊的蓋樹旗、西舊館的王天戶、官莊店的蔡憲志,中官道的趙振杰等23個(gè)合作社發(fā)展綠化樹木、大蔥、生姜、西瓜、肉雞特色種植和養(yǎng)殖,有效的促進(jìn)了農(nóng)民增收??梢哉f,今年以來我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了千帆竟過,百柯爭(zhēng)流的良好局面。
緊緊抓住“達(dá)標(biāo)”這個(gè)關(guān)鍵詞,提前謀劃,明確責(zé)任,經(jīng)第三方省林業(yè)廳測(cè)量,今年我們廊道綠化完成1709畝,片林綠化完成2200畝,河渠綠化完成1450畝。是河間市栽種面積最多、無死角、成活率最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),多次受到市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。上周四,聘請(qǐng)市林業(yè)局技術(shù)人員對(duì)種樹大戶進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),防春尺蛾和美國(guó)白蛾做到了應(yīng)防盡防。
今年全市50個(gè)揚(yáng)水點(diǎn),我們爭(zhēng)取了14個(gè),為將來的農(nóng)業(yè)灌溉打牢了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);完成了210眼機(jī)井、98條溝渠、23個(gè)坑塘的確權(quán)工作,是__市工作量最大,也是__市底數(shù)最清、情況最明、填表質(zhì)量最規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,受到了局領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng);同時(shí),完成了5個(gè)危橋的核實(shí)工作;完成了__村300米的溝渠清淤;完成了兩個(gè)水場(chǎng)的日常管理和維護(hù)及22個(gè)村的水費(fèi)收繳,并成立了__鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。
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