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2005年開創性工作安排
根據《邯鄲市司法局2005年工作要點》和上級有關會議及文件精神,結合我縣實際,按照"兩頭對接,中間激活"的工作思路,經局黨組研究決定,我局的2005年開創性工作安排如下:開展司法所建設"十個一"工程和理順司法鑒定管理體制。一、基層司法所"十個一"工程
按照一制、一庭、一所、一隊、一員、一線、一訓、一杯、一會、一考的工作思路對司法所進行規范化建設。
1、"一制":即進一步理順司法所的管理體制。為加強對基層司法所的領導力度,使之真正發揮作用,爭取將司法所建成縣司法局在鄉鎮人民政府的派出機構,實行縣司法局和基層人民政府雙重管理,以司法局管理為主的管理體制。
2、"一庭":在鄉鎮建立人民調解庭,村(居)建立人民調解室。縣、鄉、村三級都要建立健全糾紛排查登記調解制度、規范調解程序、健全檔案文書管理制度、嚴格實行排查、調解、責任追究機制等。
3、"一所":完善鄉鎮基層法律服務機構,積極拓展業務。符合條件的依照程序申報一批法律服務所;條件暫不滿足的,先行掛靠其他所成立法律服務站,延伸法律服務范圍;建立法律援助聯絡站,及時了解轄區內若是群體的法律需求,協助縣法律援助中心及時提供援助服務;建立公證工作聯絡處,協助縣公證處為轄區內的各個生產單位和經營組織及其各人提供優質高效的公證服務;成立外出武功人員法律服務中心,為維權和促進增收提供法律保障。
4、"一隊":建立鄉鎮法律服務志愿者隊伍。通過吸收本轄區內符合條件的離退休法官、檢察官、機關企事業單位的離退休人員,以及律師、法律工作者和熱愛法律工作的社會志愿者服務隊,協助基層司法所做好法制宣傳、法律服務、兩勞回歸人員的安置幫教和社區矯正工作。
5、"一線":在鄉鎮司法所設立民間糾紛排查調處綜合服務熱線電話,每個村(居)要公開一部電話,方便轄區群眾,及時發現和化解糾紛。
6、"一員":每個村、居、企事業單位、行業主管部門都要固定一個民間糾紛信息報告員,對各類糾紛信息及時準確報告,以利于矛盾糾紛化解得最早。
7、"一杯(旗)":在鄉鎮、村(居)開展以無矛盾糾紛激化為主要內容的"長安杯"(或流動紅旗)競賽活動。
8、"一會":縣、鄉每年召開一次表彰大會,對成績顯著的集體和個人進行表彰,特別優秀的可向上請功。
9、"一訓":鄉鎮司法所定時開辦村(居)法制骨干培訓班,村居要建立法制夜校。鄉鎮和村都要有針隊性的制定年、季、月、周的培訓計劃、確定培訓重點和編制授課教材。兩級培訓都要健全考勤薄、授課臺帳和考試制度以備考核。
10、"一考":量化任務,責任到人。對司法所及干警建立和實行嚴格的考核制度。對完不成任務或完成不好的,除司法所年終不得參加評優、評先外,有關人員要進行崗位培訓、崗位調整或調離司法行政系統基層。基層司法所要健全對轄區各類調解組織進行檢查、指導和考核。二、理順司法鑒定管理體制
一、緊緊圍繞“實戰大練兵”活動扎實開展三項重點工作
一是根據寧國市司法局的文件要求,今年的重點工作是開展“深化三項重點工作實戰大練兵”活動,司法所在深入領會這一活動的實質后,印發了司法所實戰大練兵活動實施方案,并將“實戰大練兵”活動融入到司法的各項基礎工作當中。
二是建立健全社區矯正工作制度,扎實開展社區矯正工作。今年三月份我們所又接收了一名社區矯正對象,目前我們所共有兩名社區矯正對象,均已實現人檔齊全。對每一個矯正對象,我們都根據其自身特征,認真制定矯正方案,嚴格按照市司法局社區矯正的相關規章制度對其進行教育改造。
三是立足本職,做好回歸人員的安置幫教工作。安置幫教工作對于整個社會的和諧穩定關系重大,目前司法所的在幫人員共有13人,司法所為每個人都制定了檔案,根據每個人的特點、專長情況進行分類幫教,并有專人負責跟蹤教育,層層落實責任制,司法所在開展平時的基本工作時,定期對其進行回訪,找其談心,一方面加強對其思想上的改造,教育其要遵紀守法,做守法公民,另一方面幫助解決其生活上的困難,確保其生活穩定。因工作認真細致,現無一人重新犯罪,為社會治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎。
四是扎實開展人民調解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進行矛盾糾紛排查,對排查出來的矛盾糾紛,逐一建立臺賬,會同村委會及相關部門及時進行依法調解,對排查出來的重大矛盾糾紛,及時報黨委政府協同處理。今年以來,我所共進行矛盾糾紛排查6次,排查出矛盾糾紛25起,上半年共調解糾紛18起,制定的調解協議書均得到了很好的履行。
二、結合各部門做好普法宣傳及法律援助工作
根據上級主管部門的要求,制定了年普法依法治理工作要點,并對照計劃逐步逐項落實。繼續堅持了黨政干部集中學法活動,利用每周一上午政治業務學習時間,每月安排1—2次學法內容;認真組織各中小學校開展法制教育活動,將法制教育納入教學內容;積極督促各村、社區采取壁字、專欄、會議、廣播等形式定期開展法制宣傳活動;通過以上措施的落實,使我辦普法工作開展的既扎扎實實,又轟轟烈烈,取得了預期的效果。除了這些基本工作以外,在“三八”婦女節、“315權益保護日”等一些特殊的日子,司法所還聯合婦聯、工商、團委等部門積極的到轄區內人群集中的地方進行相應的法律法規的宣傳。在進行普法宣傳的同時,按照市司法局的要求積極的開展法律援助宣傳工作,通過在轄區內人口集中的地方設置宣傳站點、發放宣傳資料等形式進行廣泛的宣傳動員。通過我們的工作,目前轄區內的居民對法律援助都有了基本的了解,下一步我們將進行更加廣泛深刻的宣傳,更加完善我們的法律援助工作。
三、積極參與綜合治理,為黨委政府分憂
以省、市、縣黨代會精神為指導,緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署,充分發揮司法行政工作的職能作用,為全縣社會穩定和經濟發展發揮積極作用。
二、工作目標
2011年,全縣司法行政工作已進入全市先進行列,普法工作被評為“全國先進縣區”;2012年,要繼續發揚成績,保持先進。力爭司法行政工作跨入國家、省、市先進行列。
三、工作任務及完成指標
(一)全面完成普法任務,要按照省、市2012年普法工作要點和“六五”普法規劃的要求,完成好今年的普法任務。一是對機關干部、村干部搞好一次普法培訓;二是完成上級下達的普法資料征訂任務;三是搞好四次考試;即領導干部、機關干部、教師隊伍、醫務人員的普法考試;四是搞好年度重點法律法規的宣傳;五是搞好送法下鄉等活動。
(二)抓好基層工作。一是抓好刑釋解教人員安置幫教工作的落實;做到安置率、接回率達到100%;二是搞好社區矯正工作;確保社區矯正人員不脫管、不漏管,做到管理到位;三是抓好基層人民調解工作,努力做到大矛盾不出鄉鎮,小矛盾不出村,并按照人民調解法來指導人民調解工作,使之人民調解工作依法、依規、有序調解,確保調解成功率95%以上;四是抓好基層司法所規范化建設;按照基層司法所三年規劃的建設,完善基層司法所辦公樓的建設以及設施制度建設;五是抓好基層人民調解員和司法助理員的任務培訓工作。
(三)抓好法律服務和公證工作。一是抓好法律援助工作,要按照省法律援助條例的要求,做到應援盡援,并確保省、市下達的法律援助任務;二是抓好公證工作。依法開展公證,確保公證質量,做到不辦人情證,并確保今年的公證任務和經濟收入在去年的基礎上增長10%的標準;三是抓好公平律師事務所的工作。要按照律師管理的要求加強律師隊伍建設,使之公平律師事務所建設規范、管理規范,收費規范。四是抓好司法鑒定工作。要從方便群眾的角度入手,既保證鑒定質量,又要方便群眾,力爭今年的鑒定數量和經濟收入有新的增加。
1.加大人民調解工作力度。按市、縣綜治委安排部署,按期完成我縣行業性、專業性矛盾糾紛調處機構項目建設,早日完成建設任務;擴大矛盾調處覆蓋面,完善人民調解網點建設,強化人民調解隊伍建設,提升化解能力,進一步維護基層穩定。
2.圍繞服務民生,深化法律服務工作。一是整合律師、公證、法律援助、司法鑒定等職能作用,擴大影響力,提高服務質量,為我縣經濟社會建設和服務人民群眾生產生活,提供優質的法律服務和保障。二是進一步推行和規范政府法律顧問工作,加大指導和管理力度,積極營造良好的法治社會氛圍。
3.深入開展法制宣傳工作,提升全民法律素養。今年是完成我縣“六五”普法工作目標關鍵的一年,要在總結過去幾年普法工作中取得的成績、分析存在不足的原因的基礎上,吸取經驗,再接再厲。一是按照縣委、縣政府《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》的工作要求,落實好今年法宣工作要點;二是抓好重點對象的普法教育,增強工作實效;三是推進“法律六進”工作,擴大法制宣傳教育的覆蓋面;四是豐富普法載體,提高法制宣傳教育的針對性和實效性;五是加強重要節日、重要活動等敏感時期的法制宣傳教育,整合力量,聯合推進,引導群眾依法訴求,依法辦事,努力化解矛盾糾紛。
4.加強特殊群體管理,構建和諧社會。一是進一步健全社區矯正工作,不斷提高矯正質量。積極搭建平臺,探索建立社區矯正公益性勞動基地、法治文化教育基地和勞動技能培訓基地,開展好教育矯治工作;積極做好社區矯正對象的困難幫扶工作,爭取各級黨委、政府的支持,整合社會資源和力量,協調相關部門為符合條件的社區矯正人員解決后顧之憂,幫助其提高就業和謀生能力。二是積極做好安置幫教工作,預防重新違法犯罪。進一步完善刑釋解教人員銜接機制,加強對刑釋解教人員的信息管理系統的運用和基礎信息錄入工作;強化幫教措施,積極創造條件建設安置幫教基地;通過遠程幫教視頻會見系統平臺,把工作預先延伸到監獄,部門通力協作,聯合服刑人員親戚朋友共同鼓勵他們積極改造,早日回歸社會。
5.結合黨的群眾路線教育實踐活動,打造一支過硬隊伍。一是抓好宗旨意識教育。開展宗旨、法制和廉政教育以及世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀教育,切實提高廣大干部職工的政治思想素質、理論文化素質和道德修養素質。二是改進工作作風。圍繞全縣工作大局和中心工作,強化作風建設,大力營造積極向上的良好氛圍,在創優中爭先,在爭先中進位,真正讓人民群眾滿意。三是加強業務培訓。組織干部職工積極參加各種形式的業務培訓,不斷提高隊伍的專業素質,以熟練的專業知識為社會提供優質、高效的法律服務,不斷提高隊伍推進科學發展、維護社會穩定的能力。
按照上級的統一部署,全省社區矯正工作2009年1月起由司法行政機關組織實施,瀾滄縣社區矯正工作于2009年1月開展前期各項準備工作,6月份正式啟動。目前,全縣設立社區矯正工作領導小組21個(其中縣級1個、鄉鎮20個),領導小組辦公室設在縣司法局和各基層司法所。至2009年11月,全縣累計接收各類矯正對象50人。其中緩刑26人;假釋16人;暫予監外執行4人;管制4人。男性45人,女性5人。城鎮7人,農村43人。18歲以下的3人,18歲至45歲的38人,46歲至60歲的9人。現已經解矯2人。分布在16個鄉鎮,其中勐朗鎮15人,其余15個鄉鎮7人、3人、2人、1人不等。
二、主要做法
(一)領導全力重視,組織機構健全。為加強社區矯正工作的組織領導,我們積極向縣委、縣政府分管領導匯報情況,成立了以縣委副書記為組長,縣人民政府副縣長為副組長的瀾滄縣社區矯正工作領導小組及其辦公室,成員單位有縣政法委、縣政府辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣財政局、縣總工會、縣婦聯、團縣委等部門;召開了社區矯正領導小組會議;人事部門本著急事急辦的原則,批準成立了社區矯正工作股;財政部門按照需求,落實社區矯正工作啟動經費;公、檢、法三部門協助配合,為確保社區矯正的順利運行提供了強有力的支持。各鄉鎮也成立了社區矯正工作領導小組及其辦公室。各司法所落實了相對專一的工作人員,全面負責社區矯正工作的日常管理。
(二)認真摸底調查、理清可行思路。結合我縣實際,制定了《瀾滄縣社區矯正工作計劃提綱》,以此來開展前期調查摸底等工作。由局機關進行調查摸底的同時,指導各鄉鎮對轄區內五類矯正對象進行深入細致地排查。與此同時,局機關工作人員多次走訪我縣勐朗鎮等鄉鎮,以及公、檢、法等相關部門,進行交流,聽取意見,積極取得各單位對社區矯正工作的支持。并在思想認識、工作經費、人員配備、辦公場所的落實等方面形成共識,初步理清工作思路,為社區矯正工作的全面推行打下了堅實的基礎。
(三)做好建章立制,規范工作運行。一是為了規范我縣社區矯正工作,制定了《瀾滄縣社區矯正工作實施方案》,報請縣委同意并以縣委辦公室文件形式進行下發,明確了各成員單位的工作職責、工作原則、工作范圍及任務;明確了實施步驟、工作內容、工作制度及工作流程;明確了檔案管理、教育培訓和獎懲考核等管理制度。二是在檔案建設上下功夫,統一印制各類登記表、社區矯正人員登記名冊及社區矯正志愿者名冊。三是統一制作《社區矯正工作流程圖》、《社區矯正工作示意圖》來上墻。確保社區矯正工作規范運行。
(四)加強集中教育,注重教育實效。對社區矯正對象的學習教育,是提高思想認識,改變思想觀念,矯正其不良行為,提升道德品行的良好手段。各基層司法所制定方案并實施了形式多樣的集中教育和其他教育學習活動,有效地幫助矯正對象克服自卑、消極、敏感心理,改變不良行為,充實其精神生活并提醒他們吸取以往的深刻教訓方面發揮了重要作用。
根據上級的要求,為確保國慶60周年期間社會和諧穩定,勐朗司法所于9月24日對轄區內的13名矯正對象進行集中教育,學習了《云南省社區矯正對象考核獎懲辦法》和《普洱市社區矯正工作實施意見》等相關規定,要求矯正對象要認真接受司法所的管理和教育,按時到司法所報到,自覺匯報思想動態,平時加強對法律知識的學習,服從監督,遵守矯正規定,爭取早日解除矯正,做一名遵紀守法的公民;勐朗鎮黨委、政府主要領導十分重視,到會幫教;縣矯正領導小組負責人到會并作了社區矯正對象要做到明確三個認識、實現二個轉變、達到一個目標的講話。其他司法所也開展了此項工作,全縣近50名矯正對象受到了教育。
(五)嚴格日常管理,做好走訪工作。司法所社區矯正工作人員,按我縣社區矯正領導小組辦公室制定下發的《瀾滄縣社區矯正工作2009年工作要點》、《關于使用接受社區矯正保證書的規定》、《關于做好統計報表的要求》等文件要求開展工作。司法所社區矯正工作人員和30名以村(居)委會主任或支書為主的社區矯正工作志愿者特別注重對矯正對象的走訪,及時了解他們的家庭狀況和思想表現,做到思想教育從嚴,生活關心到位。每月至少到每個矯正對象家中走訪一次,還不定期地進行電話聯系。如縣司法局和勐朗鎮組成社區矯正工作組,于9月23日深入勐朗鎮溫泉社區、羅八村、勐濱村、富本村對社區矯正對象開展幫教工作,同時向矯正對象發放了節日物品,取得了明顯的社會效果。日常管理的另一項重要工作是注重檔案的建立,做到了一人一檔,將日常表現、考核、獎懲及時收入個人檔案中。
(六)加強宣傳培訓,努力營造氛圍。我縣在推行社區矯正工作中,對基層司法所全體人員進行了社區矯正工作的重要性及社區矯正工作的法律、法規、社區矯正工作流程、考核、檔案建立等知識的培訓。同時,各鄉鎮也分別集中組織社區矯正工作志愿者進行相關知識培訓,提高了隊伍的整體素質。
購買并發放了《社區矯正工作手冊》共50本,確保各司法所人員人手1本。同時,充分利用我縣廣播電視臺這一新聞陣地,社區矯正工作報道,對社區矯正工作的重大活動及時予于宣傳。各鄉鎮充分利用宣傳廚窗、板報欄和橫幅等廣泛宣傳。從而動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作。
2009年7月10日,在各鄉鎮黨委書記、縣屬各黨委書記、黨總支書記,縣綜治成員單位主要領導參加的瀾滄縣創建平安先進縣動員大會上,采取以會代訓的形式培訓了社區矯正知識。會上縣委副書記、縣委政法委書記祁海同志提出了充分認識社區矯正工作的重要意義,切實增強做好社區矯正工作的責任感和緊迫感;建立健全各項規章制度,狠抓各項制度的落實;認真實施社區矯正工作,提高社區矯正質量等方面的要求。
8月25日、26日在瀾滄縣舉辦的法制宣傳教育和人民調解業務培訓班上,給來參加培訓的全縣158個村(居)調委會的230名主任、副主任和全縣20個鄉(鎮)分管政法工作的領導、綜治專干、司法所長,共計289人印發了社區矯正培訓材料300份。同時發放了《社區矯正工作手冊》20本。
(七)考察汲取經驗,促進工作發展。為了避免在工作中走彎路,局領導親自帶領基層司法所所長、社區矯正工作專門負責人、志愿者,到我市社區矯正工作試點單位思茅區學習參觀,進行座談,聽取經驗,翻閱檔案,觀摩上墻的制度等。取得了較好的效果。
三、存在的困難和不足
我縣社區矯正工作取得了較大進展,已初步形成理解、支持社區矯正工作的群眾基礎和社會氛圍,初步形
成了管理制度,初步建立起一支社區矯正隊伍,為和諧邊疆瀾滄作出了貢獻。同時,社區矯正工作還存在一些困難和不足:
一是對社區矯正工作的重要性認識不足。由于長期受重刑觀念的影響,過分依賴監禁刑,忽視非監禁刑,部分群眾對社區矯正的認識還很不夠,對矯正概念、內容、意義知之很少。所以,必須進一步提高認識,轉變觀念,充分認識開展社區矯正工作的重要性。在推進社區矯正工作過程中,要統一思想,提高認識,深刻領會此項工作的重要意義。要正確理解社區矯正的性質和目的,認識其法定性、長期性、權威性和嚴肅性。要準確把握社區矯正的關鍵環節,堅持以人為本,突出“重在矯正”,把切實提高矯正質量、增進社會穩定作為工作的首要任務。
二是職能部門之間的配合、銜接工作需進一步加強。司法行政機關是具體組織實施部門,法院、檢察院、公安、民政等部門分工負責,密切配合,共同做好社區矯正工作。但實際操作中銜接、配合的不夠。在現行法律框架下,公安機關仍然是社區矯正的執法主體,只有協調好與公安機關的關系,我們的工作才能獲得有力的支撐。公、檢、法也需要結合自己的職責制定開展社區矯正工作實施意見,明確工作目標,細化工作職責,部署工作任務,規范實施,依法履行職能。
三是必須建設好社區矯正隊伍和基礎設施。社區矯正工作主要依托基層司法所來進行,但基層司法所建設總體上還很薄弱,許多司法所人員編制不足,辦公條件較差。
四是需要經費保障到位。社區矯正涉及多方面的工作,需要一定的經費予以保障。現基層司法所經費不足,影響工作的開展。隨著工作的深入開展,需增加社區矯正工作經費。對每個社區矯正對象的經費保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序等需要明文規定。
五是需要分類管理、個性化矯正。社區矯正對象的管理教育應當與監獄罪犯有所不同,社區矯正對象在犯罪類別、自身性格、文化水平、主觀惡性、家庭背景、社會關系等方面存在較大的差異,在分類管理、個性化矯治上需要進一步實踐、探索、研究和總結,以形成有針對性的、系統科學的教育管理和矯正模式。
六是必須加大社區矯正工作宣傳力度。要通過多種形式,廣泛的宣傳,使全社會認識到,社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分,是行刑方式文明化、人道化的重要表現,對于提高罪犯教育改造質量,使其順利回歸和融入社會,促進社會和諧穩定,具有十分重要的意義。動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作。同時,要注意和重視將社區矯正對象納入社會保障體系工作,使他們在生活、醫療、保險、就業等方面享受應有的待遇。
四、2010年度社區矯正工作重點
2010年將著重抓實抓好以下幾方面工作,進一步形成“黨委、政府統一領導,司法行政機關負責實施,相關部門密切配合,社會力量積極參與”的工作格局。
(一)繼續加強組織領導與監督,確保各項工作依法規范進行。在進一步加強縣、鄉(鎮)黨委政府統一領導的基礎上,充分發揮人大、政協、新聞媒體等部門對社區矯正日常管理教育工作進行監督的作用,確保社區矯正工作取得實效。
(二)進一步明確各部門的職責,形成有效的工作機制。按國家、省、市關于社區矯正工作意見、會議精神和相關規定,以及我縣的實施方案,進一步明確法院、檢察院、公安、司法等部門在社區矯正具體工作中的職責和任務,做到分工協作、密切配合,并在實踐中與各司法所、公安派出所形成合力。
(三)加強業務指導與培訓,提高社區矯正工作質量。開展一至二次社區矯正工作業務培訓,有計劃地對司法所工作人員、村(居)委會干部和社區矯正工作志愿者,進行社區矯正工作業務、相關法律法規知識的培訓,提高整個社區矯正工作隊伍的政治業務素質,增強他們的責任感和使命感,從而保證對社區服刑人員的改造教育質量。