社會公共利益
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社會公共利益范文第1篇
摘要：經(jīng)濟(jì)法是用來維護(hù)社會公共利益的法律。經(jīng)濟(jì)法是以社會公共利益優(yōu)先作為法律的核心精神,構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法有別于民法或者其他的部門法的一種特質(zhì)。經(jīng)濟(jì)法專門維護(hù)社會公共利益，自然也應(yīng)該有自己的制度安排和內(nèi)涵,否則,一切所謂的社會公共利益只能是一種空談。本文首先闡述了經(jīng)濟(jì)法對于維護(hù)社會公共利益的意義，其次，分析了經(jīng)濟(jì)法中社會公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。同時(shí)，以某案例為例，就經(jīng)濟(jì)法中的社會公共利益進(jìn)行了深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法 社會公共利益 實(shí)現(xiàn)機(jī)制
一、前言
社會公共利益一直是用來作為論證國家和社會存在的合理性和必要性,以及政府權(quán)力的法律目的、法律秩序和正當(dāng)目的的終極價(jià)值的基礎(chǔ)性概念,并被各國法律，甚至是憲法上規(guī)定為用來限制個(gè)體的權(quán)利,具有十分重要的理論價(jià)值,對司法實(shí)踐、立法、執(zhí)法都會產(chǎn)生重要的影響。經(jīng)濟(jì)法是用來維護(hù)社會公共利益的法律。經(jīng)濟(jì)法是以社會公共利益優(yōu)先作為法律的核心精神,構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法有別于民法或者其他的部門法的一種特質(zhì)。經(jīng)濟(jì)法專門維護(hù)社會公共利益，自然也應(yīng)該有自己的制度安排和內(nèi)涵,否則,一切所謂的社會公共利益只只能是一種空談。本文就經(jīng)濟(jì)法中的社會公共利益進(jìn)行探討。
二、經(jīng)濟(jì)法對于維護(hù)社會公共利益的意義
（1）經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了社會經(jīng)濟(jì)細(xì)胞即企業(yè)的社會地位和相關(guān)的規(guī)范
由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要主體。整個(gè)社會的生產(chǎn)與生活物質(zhì)資料都要由企業(yè)提供。而且，現(xiàn)代社會生產(chǎn)分工細(xì)密，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜。因此，作為社會經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)的活動也不是“私人”的事情了，而變成了社會性質(zhì)的活動。不對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)范，一旦出現(xiàn)問題就會破壞整個(gè)社會的正常經(jīng)濟(jì)秩序。所以現(xiàn)代社會條件下，對經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)實(shí)行國家調(diào)控是一種必要，同時(shí)也是一種必需。
（2）經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了社會經(jīng)濟(jì)組織之間的競爭與協(xié)作關(guān)系
社會化的生產(chǎn)離不開彼此的分工協(xié)作和競爭。這種與社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有關(guān)的協(xié)作和競爭絕不是社會組織“私人”的事情。這種協(xié)作是整個(gè)社會協(xié)作，整個(gè)社會是一個(gè)有機(jī)的整體。這種競爭也應(yīng)該是在統(tǒng)一游戲規(guī)則內(nèi)的有序的、對社會有促進(jìn)作用的競爭，而不能允許不正當(dāng)競爭對社會經(jīng)濟(jì)生活造成破壞和損害。
（3）經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了國家使用間接手段對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的模式和方法
經(jīng)濟(jì)法的模式和方法在一定程度上可以有效地控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期的態(tài)勢，協(xié)調(diào)社會總體收入的平衡。
（4）經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了社會保障關(guān)系
勞動和社會保障是當(dāng)今世界各國都很關(guān)注的國家大事。它一方面體現(xiàn)了社會進(jìn)步的人道主義精神，另一方面也是社會獲得高質(zhì)量、高水平勞動者的重要步驟和必不可少的環(huán)節(jié)。為了社會經(jīng)濟(jì)的需要，國家也要對社會的勞動者實(shí)施有效保護(hù)。
（5）經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了涉外的經(jīng)濟(jì)關(guān)系
當(dāng)代社會國際經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)總的發(fā)展趨勢。我國加入世界貿(mào)易組織后，我國的經(jīng)濟(jì)融入到了國際經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)中。這樣，我國的經(jīng)濟(jì)與國際接軌為對外貿(mào)易、國內(nèi)的外商投資企業(yè)等都需要進(jìn)行有效的規(guī)范。
三、經(jīng)濟(jì)法中社會公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
所謂社會公共利益，是指我們這個(gè)社會上絕大多數(shù)成員的共同利益，而不只是某個(gè)集團(tuán)、部門或者單位的利益，更不可能是某個(gè)個(gè)體的利益。社會公共利益具有群眾性和廣泛性，社會公共利益的維護(hù)能夠有利于公眾的工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、和生活。如果破壞了社會公共利益，這必將影響到廣大群眾的安居樂業(yè)，給大家?guī)碇T多的不便，同時(shí)也違背了社會的公平性。
社會公共利益在自身的實(shí)現(xiàn)過程中，必不可少會存在著大量利益的沖突，這些利益沖突會損害社會公共利益的最終實(shí)現(xiàn)，我們需要不斷地去探尋機(jī)制來彌補(bǔ)這種利益主體的缺失所造成的不利狀況。
（1）傳統(tǒng)的救濟(jì)途徑對于社會公共利益的救濟(jì)顯得明顯不足
現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)快速增長給社會帶來了很多的負(fù)面影響，如壟斷行為、不正當(dāng)競爭、資源的濫用和浪費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益問題等等，這類行為的最大特點(diǎn)就在于被害主體的分散性和侵害利益的擴(kuò)散性。傳統(tǒng)的那種個(gè)體訴訟對于這種現(xiàn)象明顯缺乏有效的規(guī)范措施，只有依靠經(jīng)濟(jì)法來保護(hù)這些社會公共利益的理念，才能夠?qū)で蟮揭环N新的解決之路。
（2）突破傳統(tǒng)理念，保護(hù)社會公共利益
社會公共利益范文第2篇
【關(guān)鍵詞】 公共管理 倫理 社會意識
Abstract : This paper discuss the social consciousness of China's public management ethical predicaments.
公共管理倫理指的是“用以規(guī)范公共管理主體的行為,以保證公益事業(yè)的公正性,合理有效地實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)目標(biāo)的準(zhǔn)則體系。” 公共倫理是對公共領(lǐng)域中倫理關(guān)系的調(diào)節(jié),它所涉及的主體是公務(wù)人員或公共組織,客體則為公眾。從根本上說,公共倫理就是調(diào)整公共管理主體和管理客體之間利益關(guān)系的理念價(jià)值和行為準(zhǔn)則。
中國悠久的歷史文化和傳統(tǒng)的倫理觀念鑄成了公共倫理理念缺失的思想和意識困境。一直以來的主流文化觀念對公與私的關(guān)系缺乏辯證認(rèn)識,對公共道德行為的理解存在偏差,人倫文化特質(zhì)也不利于發(fā)展出合理的公共理性。傳統(tǒng)的“綱常”倫理道德積淀出了崇拜權(quán)力、狹隘順從的草民思想,公民的政治主體意識和參與意識薄弱。
1.公私關(guān)系的錯(cuò)誤定位
公私觀念的形成最早應(yīng)源于《尚書》。《尚書?周官》有云:“以公滅私,民其允懷。”中國傳統(tǒng)哲學(xué)從‘天道’、‘天理’出發(fā),把‘公’與此連接起來,用天道與天理的無私性來論證“公”的道義性。而私的表現(xiàn)形式主要是“私心”、“私欲”等, 它是作為與“公”相沖突的被否定的政治范疇出現(xiàn)的。私心和私欲是破壞天下之大公的潛在威脅,抑私一直是傳統(tǒng)道德的主要內(nèi)容。劉澤華先生也指出了中國傳統(tǒng)社會的公私觀念的特殊表現(xiàn):首先,“天下為公”成為“家天下”的工具,公的社會生活并沒有公眾參與的形式;其次,崇公抑私,“私”成為萬惡之源,私人空間極度壓縮;再次,公共生活與私人生活兩無,既無私人領(lǐng)域,又無公共空間;最后,大公即大私,以公之名,行私之實(shí)。
總之,中國傳統(tǒng)政治理念長期以來將公與私視為二元對立的矛盾體。而實(shí)際上這種虛假的“公”與普遍百姓的“私”在根本利益上是完全對立的。在天下是君主私有之物、政治權(quán)力和社會利益私有化的前提下,“尊公滅私”注定是行不通的,最終只能導(dǎo)致“以公謀私”、“假公濟(jì)私”。實(shí)際上公與私作為矛盾的同一體,存在著既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。從利益角度來看,“公”指的是社會公共利益或集體利益,“私”指個(gè)人利益;從生產(chǎn)資料所有制角度看,“公”指的是公有制,“私”指的是私有制;從財(cái)產(chǎn)角度看,“公”指的是公共財(cái)產(chǎn),“私”指私人財(cái)產(chǎn);從思想境界看,“公”指“為公”的思想行為,“私”指“為私”的思想行為。個(gè)人利益和權(quán)利是公共利益的奠基石。“大公無私”、“以公滅私”等觀念以犧牲局部利益或抑制個(gè)體發(fā)展為代價(jià),單純強(qiáng)調(diào)公的觀念,強(qiáng)調(diào)整體利益,割裂了公與私的統(tǒng)一性關(guān)系,在忽視和損害私人利益的同時(shí)也對公共利益造成了摧殘。
2.公共道德的理解偏差
嚴(yán)格意義上的公共道德,應(yīng)該是在超越了私人倫理生活范圍的公共生活領(lǐng)域內(nèi)的德性觀念和行為準(zhǔn)則,公共道德凸顯的是擺脫了私人倫理性的公共性。公德和私德是建立在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的分離基礎(chǔ)之上的。與現(xiàn)代社會人們的私域與公域生活相對應(yīng),私德是“一私人與他私人交涉的道義”,公德是“一團(tuán)體中人公共德性也。” 中國傳統(tǒng)倫理偏重于個(gè)人的修身養(yǎng)性和個(gè)人與家庭成員之間的私德關(guān)系,而忽視了個(gè)人對社會與國家的公德關(guān)系。因此,有人稱儒家倫理為私德倫理。在這種以人倫關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近來判定“公”和“私”的觀念下,道德也隨所施對象與自己的關(guān)系程度加以伸縮。例如,不少人痛罵別人的父親貪污,遇到自己的父親貪污時(shí),不但不罵,而且替他隱瞞。更甚的還向父親要貪污得來的錢。等到自己貪污時(shí),不但不認(rèn)為這是違背公德的行為,反而覺得自己很能干。這種人格分裂現(xiàn)象的產(chǎn)生如果從私德倫理與公德倫理的沖突這一角度來解釋似乎更具有合理性。
而在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展并逐步走向成熟的中國社會,對于公德的理解往往也存在一定的偏差。公德大多用來指稱不作為或消極性的公共行為,如遵紀(jì)守法、不隨地吐痰、不闖紅綠燈等等。這樣一種消極的具有底線意義的公德無疑屬于公德的一種,它不要求個(gè)人的特殊貢獻(xiàn)或犧牲。但是實(shí)際上公德應(yīng)該包含積極意義上的一種公共關(guān)懷,比如參與公共事物,從事公益活動等等。公德關(guān)系到一個(gè)國家、一個(gè)民族是否能健康地保持它現(xiàn)代文明的體制。對于公德更為全面的理解不能僅僅停留在守法行為上,而應(yīng)該追求更高的公共精神。
3.公共倫理的理性缺失
中國傳統(tǒng)的倫理觀念沒有、也無法發(fā)展出一種適度合理的公共理性。在社會公共生活領(lǐng)域,由于缺乏公私領(lǐng)域的明確合理的界限,私人關(guān)系的“親情”倫理被泛化為整個(gè)社會生活的存在方式。感性的因“親情”而展開的倫理關(guān)系無法囊括公共倫理的理性內(nèi)容。有人認(rèn)為,公共倫理精神的前提假設(shè)是“我是人”。從邏輯推演出來就是“我是人”、“你是人”、“他也是人”,人與人之間是平等的,因此要像對待自己一樣對待他人,也有權(quán)要求他人像人一樣對待我,我只能做人做的事,也有權(quán)要求他人只能做人做的事,這種倫理精神下的活動才具有普遍的客觀性和有效性。而“人”作為倫理精神的支點(diǎn)應(yīng)該包括的內(nèi)容體現(xiàn)在人格、人性和人權(quán)等幾個(gè)基本方面,人的基本需要、權(quán)力和尊嚴(yán)要受到合法保護(hù),同時(shí)作為理性的公共生活中的人要具有自律意識,并能妥善地處理現(xiàn)實(shí)中的矛盾。儒家傳統(tǒng)認(rèn)為的依靠人倫關(guān)系構(gòu)建的社會理性實(shí)際上是在對公共理性的一種破壞。這種以家庭的血緣與情感推演的人與人之間的“人倫”社會關(guān)系為中國社會宗族力量的壯大提供了基礎(chǔ)。“中國人的宗族關(guān)系是主要的社會關(guān)系,宗法精神貫穿于中國社會及近代社會結(jié)構(gòu)中,是維系社會的紐帶,是穩(wěn)定社會的因素”。 人們對宗族的認(rèn)同與忠誠又衍生出諸多符合“情理”而不合“法理”的現(xiàn)象。比如,正式組織的領(lǐng)導(dǎo)班子集體“面和心不和”,組織內(nèi)的不同圈子派系斗爭嚴(yán)重,“送禮文化”惡性蔓延。在中國的圈子文化中,禮物是聯(lián)系親情的媒介,“禮重情深”是基本的衡量原則,但實(shí)際上為情之“禮物”與為利之“賄賂”之間的界限是十分模糊的。
4.公民參政意識的淡漠
中國歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展形成了根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化,這種文化通過各種社會化機(jī)制和途徑被內(nèi)化為社會成員的政治心理和政治意識,并最終積淀為個(gè)人的政治性格。以“三綱五常”為核心的倫理道德在中國民眾的心中積淀成了“權(quán)威崇拜”、“與世無爭”等復(fù)雜的以小農(nóng)意識為主體的狹隘順從的草民政治意識和政治思想。在崇拜權(quán)威的政治文化下,人們的獨(dú)立個(gè)性和政治自由意識很差,人們?nèi)狈χ黧w意識,期望通過依附于權(quán)威為其做主來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)有的利益。他們把自己的命運(yùn)寄托于少數(shù)的“清官”身上。崇拜權(quán)威,依附權(quán)威,逐漸演化出了附庸意識和卑微心理,在政治上出現(xiàn)了非參與的傾向。
較為普遍的政治冷漠表現(xiàn)為:不問政治、回避政治、盲目跟從、政治態(tài)度不嚴(yán)肅、對某些非民主的行為逆來順受等等。總之,公民的參政意識淡薄表現(xiàn)為根本不參與或被動地參與政治性活動。雖然有的地方選民的參選率很高,但真正出于自主意識自愿參加國家政治生活的公民所占比例仍然不高,只有在政府的組織、說勸、動員甚至命令、強(qiáng)制之下,許多政治參與活動才能維持下去。
(項(xiàng)目來源:黑龍江大學(xué)青年科學(xué)基金項(xiàng)目,編號:QW200718)
參考文獻(xiàn)
[1]高力著:《公共倫理學(xué)》,高等教育出版社2002年版,第12頁.
[2]參見劉澤華主編:《中國傳統(tǒng)政治哲學(xué)與社會整合》,中國社會科學(xué)出版社2000年版,第246～277頁.
[3]梁啟超:《飲冰室文集:卷六新民說》,中華書局1989年版,第119頁.
[4]馮爾康著:《中國宗法社會》,浙江人民出版社1994年版,第1頁.
社會公共利益范文第3篇
一、以全力化解社會不穩(wěn)定因素為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“和諧供銷”建設(shè)
1、進(jìn)一步強(qiáng)化維穩(wěn)工作責(zé)任制。加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究，形成各層各級有人抓、有人管的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，重抓民事調(diào)解，重抓重點(diǎn)人員和重點(diǎn)矛盾化解工作，推行首問負(fù)責(zé)制和“六包”責(zé)任制，把工作重點(diǎn)從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防和事中控制，使維穩(wěn)工作每個(gè)環(huán)節(jié)都做到有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。
2、全力化解矛盾糾紛，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。要健全完善矛盾糾紛排查機(jī)制、信息反饋機(jī)制，把矛盾糾紛預(yù)防工作放到更加突出的位置，在著力解決歷史遺留問題的同時(shí)，全力防止產(chǎn)生新的矛盾糾紛。要強(qiáng)化信息預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，提高早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置的能力。整合現(xiàn)有的社會矛盾糾紛調(diào)解資源，充分發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的綜合職能，著力構(gòu)建全社會齊抓共管的矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制。確保矛盾糾紛小事不出單位、大事不出總社、矛盾不上交。在處理矛盾過程中，既要重視法律手段越來越重要的調(diào)節(jié)作用，又不能絕對化、簡單化，即使進(jìn)入司法渠道，也要把處理過程變成加強(qiáng)思想工作、理順情緒的過程，最大限度地減少不和諧因素。
3、積極做好穩(wěn)定工作。認(rèn)真分析供銷社工作的薄弱環(huán)節(jié)，排查的根源，超前化解矛盾，采取有效措施，堅(jiān)決消除新的不安定因素。對赴京非訪者，按上級要求加強(qiáng)法制教育，實(shí)行包保責(zé)任制。同時(shí)，要全力推進(jìn)企業(yè)改制破產(chǎn)進(jìn)程，從源頭抓起，把穩(wěn)定工作落到實(shí)處。
4、對敵對勢力保持高度的警惕性。嚴(yán)防敵對分子的各種破壞活動，樹立超前意識，做好防范工作，繼續(xù)堅(jiān)持不懈地同“”、“實(shí)際神”等組織進(jìn)行斗爭，要采取多種形式認(rèn)真做好教育轉(zhuǎn)化工作。
二、以加強(qiáng)法制和維護(hù)公平正義為主旨，大力推進(jìn)“法治供銷”建設(shè)
一是深化法治宣傳教育，造濃法治供銷建設(shè)的氛圍。要緊扣主線，突出重點(diǎn)，在全系統(tǒng)牢固培養(yǎng)憲法意識和法律意識。要加強(qiáng)公民意識教育，依法維護(hù)自身權(quán)益，依法履行社會義務(wù)。各單位要按照“六五”普法工作整體部署，有針對性地開展普法教育，進(jìn)一步加大與職工生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度。切實(shí)加強(qiáng)陣地建設(shè)，努力把法治文化建設(shè)融入到企業(yè)、車間、班組等各種文化建設(shè)中去，形成人人自覺學(xué)法、守法、用法的社會氛圍。
二是積極推進(jìn)法治建設(shè)創(chuàng)建活動，提高法治建設(shè)整體水平。要深入開展法治建設(shè)各項(xiàng)活動，進(jìn)一步夯實(shí)法治供銷建設(shè)基礎(chǔ)，要完善法治建設(shè)考核評估辦法，加大督查考核力度，由點(diǎn)及面，逐步提高法治建設(shè)整體水平。
三是始終突出工作重點(diǎn)，開展專項(xiàng)行動。要繼續(xù)加大對社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題的處理力度，結(jié)合嚴(yán)打整治工作的開展，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的專項(xiàng)治理和檢查力度，深入開展紡織企業(yè)、化工企業(yè)、煙花爆竹市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)資市場等涉及民生問題的安全檢查活動，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，在此基礎(chǔ)上，積極探索建立長效工作機(jī)制，不斷鞏固整治成果，切實(shí)提高人民群眾對法治供銷建設(shè)的滿意度。
三、以提升綜治和平安創(chuàng)建整體水平為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)“平安供銷”建設(shè)
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各單位負(fù)責(zé)人要始終堅(jiān)持以人為本，以法治理念為指導(dǎo)，以和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面、動態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。在實(shí)際工作中，要把平安建設(shè)擺上重要位置，定期或不定期會辦研究平安創(chuàng)建工作中遇到的新情況，及時(shí)研究解決工作中的實(shí)際問題。落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并建立健全情況通報(bào)和定期例會等制度。嚴(yán)格落實(shí)社會管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門和單位責(zé)任制、一票否決制，對做出突出成績的單位和個(gè)人加大表彰力度。
社會公共利益范文第4篇
［關(guān)鍵詞］社會福利；社會工作；社會制度
［中圖分類號］C3［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1672－2426（2008）10－0054－04
一、兩種社會福利概念
在“社會福利”的概念上，存在兩種理解，即狹義的理解和廣義的理解。
狹義的社會福利觀往往將社會福利僅僅理解為幫助特殊的社會群體、療救社會病態(tài)而提供的服務(wù)，它的對象是所謂的弱勢群體，即社會的邊緣群體。社會福利被理解為針對弱勢群體的社會福利服務(wù)。理論上對社會福利的狹義理解，在實(shí)際政策上即表現(xiàn)為中國社會福利制度框架。在我國社會福利往往又被狹義上稱為民政福利。因?yàn)椴还苁浅擎?zhèn)“三無”對象的收養(yǎng)、農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)，還是城鄉(xiāng)的濟(jì)貧救災(zāi)，都屬于民政部門的工作范圍。上述狹義的社會福利觀點(diǎn)及其政策實(shí)際上是將社會福利僅僅理解為社會保障。尚曉援（2001）曾經(jīng)指出，表面上看，將社會福利闡釋為社會保障只是對西方經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行中國詮釋的過程中產(chǎn)生的誤解（把在西方以社會保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“社會保障”“閱讀”為社會福利制度的主體）；但本質(zhì)上是，中國從西方讀出的是自己的制度，并根據(jù)這一誤讀來設(shè)計(jì)中國的制度。
與狹義的社會福利觀相對應(yīng)，還存在著一種對社會福利的廣義理解。在國際比較社會政策的研究和對福利國家的研究中，一般使用的都是廣義的社會福利概念。美國著名的社會政策研究專家米基利認(rèn)為社會福利是“當(dāng)社會問題得到控制時(shí)，當(dāng)人類需要得到滿足時(shí)，當(dāng)社會機(jī)會最大化時(shí)，人類正常存在的一種情況或狀態(tài)”（Midgley，1997）。從米基利的定義中，可以看到社會福利狀態(tài)指的是“人類正常存在的一種情況或狀態(tài)”，它實(shí)際涉及人類社會生活非常廣泛的方面，包括社會問題的調(diào)控、需要的滿足、發(fā)展?jié)撃艿臋C(jī)會等。可以看出，廣義的“社會福利”有兩個(gè)層次的含義， 它可以指社會福利狀態(tài)，亦可以指社會福利制度。
對社會福利的狹義理解和廣義理解涉及到如何認(rèn)識社會福利和社會保障之間的關(guān)系問題。在有關(guān)社會福利和社會保障之間關(guān)系的問題上有三種觀點(diǎn)。一般來說，在社會福利和社會保障之間的關(guān)系上持第一、第二種看法的人易于將社會福利作狹義的理解，而在社會福利和社會保障之間的關(guān)系上持第三種觀點(diǎn)的人易于將社會福利作廣義的理解。
第一種觀點(diǎn)用“社會保障”來詮釋“社會福利”。1991年出版的《中國大百科全書．社會學(xué)》的定義為：“國家和社會為增進(jìn)成員尤其是困難者的社會生活的一種社會制度。旨在通過提供資金和服務(wù)，保證社會成員一定的生活水平并盡可能地提高他們的生活質(zhì)量。社會福利狹義指當(dāng)社會成員因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動能力而出現(xiàn)生活困難時(shí)向其提供的服務(wù)措施。”此處無疑將社會保險(xiǎn)等同于社會保障，而將社會保障理解為社會福利。
第二種觀點(diǎn)將社會福利視為社會保障體系的一部分。如侯文若在其主編的《社會保障實(shí)務(wù)大全》及其他多種社會保障著作中，將社會保障劃分為三大層次，即最低保障――社會救助，基本保障――社會保險(xiǎn)，最高保障――社會福利。這里的社會福利顯然是對人們在解決了基本生活需要基礎(chǔ)之上的一種較高層次的物質(zhì)或精神需求的滿足。
第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為社會保障只是社會福利體系的一部分（尚曉援，2001）。雖然社會保障是社會福利體系中最基礎(chǔ)、最重要的部分，但也不能由此將社會福利等同于社會保障。“社會福利”制度指國家和社會為實(shí)現(xiàn)“社會福利”狀態(tài)所做的各種制度安排，包括增進(jìn)收入安全的“社會保障”的制度安排。
二、狹義的社會福利概念的局限
在目前推進(jìn)社會福利社會化、社會福利市場化的社會背景下，狹義的社會福利概念所具有的局限性在理論和實(shí)踐層次上都顯現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
首先，狹義的社會福利概念將社會福利僅僅理解為幫助特殊的社會群體，療救社會病態(tài)而提供的服務(wù)。而從西方國家的社會福利實(shí)踐的歷程來看，對社會福利的理解經(jīng)歷了一個(gè)從剩余性社會福利到制度性社會福利、再到發(fā)展性社會福利的過程。
剩余性社會福利觀點(diǎn)假定，在通常情況下，家庭和市場是滿足個(gè)人需要的自然渠道。作為滿足個(gè)人需要的第三種社會機(jī)制的社會福利制度，只有在特殊情況下才開始介入，比如發(fā)生家庭危機(jī)導(dǎo)致家庭解體、較大范圍的經(jīng)濟(jì)蕭條或者個(gè)人年老、疾病等情況時(shí)，個(gè)人需要不能通過家庭和市場兩個(gè)自然渠道來實(shí)現(xiàn)。社會福利制度往往被視為家庭和市場的支持系統(tǒng)，起到防止意外緊急事件的作用。當(dāng)家庭、市場重新正常運(yùn)作之后，社會福利制度就會撤回。福利制度具有暫時(shí)性、替代性等特征，往往帶有“施舍”或“慈善”的印記。福利的接受者常常被視為社會的弱者或是市場競爭中的失敗者，從而帶有“污名”的社會標(biāo)簽。
在制度性社會福利視角看來，社會福利是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)中常規(guī)化的、永久性的、必需的而且值得稱贊的重要組成部分，是一種不同于自由市場和家庭的實(shí)行再分配的利益機(jī)制。制度性社會福利視角把社會福利的對象從特殊的弱勢群體（如窮人、病人、殘疾人等）擴(kuò)展到社會中的所有公民，從“被保護(hù)者”或“非正常人”擴(kuò)展到“普通人”，從而實(shí)現(xiàn)了從選擇性社會福利到普遍性社會福利的轉(zhuǎn)變。社會福利的接受者不再被視為社會弱者，社會福利被視為公民的一項(xiàng)正當(dāng)?shù)纳鐣?quán)利。
發(fā)展性社會福利認(rèn)為下列各重要因素才是社會福利發(fā)展的目的：以提高全民生活水準(zhǔn)來加強(qiáng)人類福利；確保社會正義及公平分配國家的財(cái)富；加強(qiáng)人們的能力以達(dá)到在健康、教育、參與社會發(fā)展方面的極致。在發(fā)展性社會福利看來，即使制度性社會福利的觀點(diǎn)也把社會福利作為防止或矯正社會問題的制度。發(fā)展性社會福利要求社會建立起一套僅僅旨在提高人們的生活質(zhì)量和滿足人類發(fā)展需要的福利制度，而不只是去解決社會問題。1968年在紐約召開了聯(lián)合國第一屆國際社會福利部長會議，會議中最重要的議題就是認(rèn)識并強(qiáng)調(diào)“發(fā)展性社會福利”的觀點(diǎn)。1979年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會委員會通過了第18項(xiàng)決議案《加強(qiáng)發(fā)展性社會福利政策活動方案》，重申了“發(fā)展性社會福利”的理念，并制定了相關(guān)的實(shí)施戰(zhàn)略。發(fā)展性社會福利觀，將社會福利的理解推進(jìn)到了一個(gè)全新的階段。
其次，狹義的社會福利概念將社會福利等同于社會保障或者視為社會保障的一部分，混淆了社會保障和社會福利的概念差別，不適宜于全球化趨勢下社會福利理論與社會政策的國際交流。
社會保障的術(shù)語，最早見于美國1935年的《社會保障法》，最初的意思是指收入補(bǔ)貼。其后，這一術(shù)語被許多國家和有關(guān)國際組織接受并使用，其含義也擴(kuò)大了，其他類型的收入保護(hù)項(xiàng)目， 如社會救助亦被包括進(jìn)來。目前，收入保障的核心項(xiàng)目是社會保險(xiǎn)、社會救助、雇主責(zé)任和社會津貼（指對特殊社會群體如有兒童的家庭的補(bǔ)助，一般按人頭付給，不附帶家計(jì)調(diào)查條件）。社會保障制度的目標(biāo)是針對現(xiàn)代社會中8 種主要的收入風(fēng)險(xiǎn)，即疾病、老年、妊娠、工傷、殘疾、失業(yè)（及失收）、喪偶和失怙，以保障現(xiàn)代社會中人們的收入安全。
社會保障在各國的發(fā)展與國際組織，和國際勞工局的努力有很大關(guān)系。國際勞工局以在世界范圍內(nèi)改進(jìn)勞動關(guān)系和工作條件為宗旨。為此，它大力宣傳社會保障，特別是社會保險(xiǎn)。1984年，國際勞工局在《社會保障導(dǎo)言》中對社會保障的界定是：“社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟(jì)和社會困窘，對社會成員提供的醫(yī)療照顧，及對有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼。”《新大不列顛百科全書》把“社會保障”的詞條列在“社會福利”之下，對社會保障的解釋如下：“在國際上，社會保障這一術(shù)語意味著所有已經(jīng)為立法建立的集體措施， 以便當(dāng)個(gè)人或家庭的部分或全部收入來源受到損害或中止時(shí)，或當(dāng)他們有大筆的開支必須支付時(shí)（如撫養(yǎng)子女或支付醫(yī)療費(fèi)用），維持他們的收入，或?qū)λ麄兲峁┦杖搿Ｒ虼耍鐣Ｕ峡赡苁菍Σ垺⑹I(yè)、作物失收、喪偶、妊娠、撫養(yǎng)子女或退休的人提供現(xiàn)金待遇。對醫(yī)療、康復(fù)、家庭疾病護(hù)理、法律幫助和喪葬的待遇可能以現(xiàn)金也可能以實(shí)物（服務(wù)）的形式提供。社會保障可以按法庭的命令提供（如對事故受害者的賠償）， 也可能由雇主、中央或地方政府，或其他半公共或獨(dú)立的機(jī)構(gòu)提供。”在提供方式中，《新大不列顛百科全書》列入了雇主責(zé)任制、公積金制、社會保險(xiǎn)、全民待遇和負(fù)所得稅等5種。今天，在許多國家和地區(qū)，社會保障是政府為促進(jìn)社會福利所做努力中最核心的部分。在許多工業(yè)化國家和前社會主義國家，在國家的公共支出中，社會保障是占份額最大的項(xiàng)目。在發(fā)展中國家，社會保障在公共支出中的比重也在增加。不過，在一些國家，特別是拉丁美洲國家，社會保障一詞也包括由社會保障組織提供的醫(yī)療項(xiàng)目。一般來說，除去醫(yī)療項(xiàng)目，社會保障在發(fā)達(dá)國家可能是最重要的社會項(xiàng)目，政府在這方面的支出也遠(yuǎn)較教育、住房和社會工作服務(wù)為高（尚曉援，2001）。
總而言之，與社會福利相比，社會保障有特定的含義和制度目標(biāo)，它的內(nèi)容確定得多，制度目標(biāo)也有限得多。在現(xiàn)代工業(yè)化和市場化的社會中，為了達(dá)到社會福利的理想狀態(tài)，收入安全是最重要的方面。無論是為了療救社會病態(tài)（如失業(yè)、貧困造成的生活痛苦），還是為了滿足人類生活的基本需要，收入保障都是最基本最重要的方面。社會福利制度是為達(dá)到社會福利狀態(tài)而作出的制度安排，它的制度目標(biāo)比收入安全自然要寬泛得多，它不應(yīng)該是僅僅以收入安全為目的的社會保障制度的一個(gè)部分，恰恰相反以收入安全為目標(biāo)的社會保障則是社會福利制度中最重要的方面，是社會福利服務(wù)項(xiàng)目之一。
第三，狹義的社會福利概念將社會福利理解為僅僅是針對弱勢群體、邊緣群體的福利服務(wù)，不利于正確認(rèn)識社會福利與社會工作在歷史發(fā)展中的相互關(guān)系，不利于當(dāng)代社會工作對象、內(nèi)容以及形式的拓展。
社會工作和社會福利緊密相關(guān)。社會工作和社會福利在西方社會的發(fā)生、發(fā)展幾乎是同步的。早期的社會福利形式主要是濟(jì)貧。1601年英國女皇伊麗莎白頒布舊《濟(jì)貧法》法案，正式承認(rèn)政府對濟(jì)貧負(fù)有責(zé)任，并建立了初步的救濟(jì)行政制度，頒布了救濟(jì)工作的細(xì)則，成為各國現(xiàn)代社會救濟(jì)事業(yè)的開端。1834年英國政府頒布并實(shí)施新《濟(jì)貧法》。和舊濟(jì)貧法相比，新濟(jì)貧法的突出特點(diǎn)是認(rèn)定要求社會救濟(jì)屬于公民的合法權(quán)利，實(shí)施救濟(jì)則是國家義不容辭的義務(wù)；并且認(rèn)定救濟(jì)不是單純的消極行動，而是一項(xiàng)積極的福利舉措。作為現(xiàn)代社會保障體系之一的社會救助，第一次通過法律程序頒布并確立下來。與此相適應(yīng)，西方社會早期的社會工作主要以“慈善組織會社”的實(shí)踐、社區(qū)睦鄰運(yùn)動等形式展開。
19世紀(jì)80年代由德國俾斯麥政府推動頒布并實(shí)施的一系列社會改革，成為西方社會福利發(fā)展史上最具影響的事件。作為現(xiàn)代社會保障制度的核心的社會保險(xiǎn)第一次出現(xiàn)于歷史舞臺。在俾斯麥政府的社會保險(xiǎn)計(jì)劃中，工人、雇主與國家各自承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，從而建立了當(dāng)時(shí)世界上最完備的工人社會保障制度。繼德國實(shí)施社會保險(xiǎn)之后，歐美等其他國家紛紛仿效。各國社會保障制度的建立促進(jìn)了專業(yè)社會工作發(fā)展：國家通過制定法案或政策，執(zhí)行對社會福利的管理，使作為間接社會工作方法之一的社會福利行政開始登場；社會保障制度的建立，福利服務(wù)的提供為社會工作者提供了新的、比較規(guī)范的活動空間。
“貝弗里奇報(bào)告”則為戰(zhàn)后福利國家描繪出初步的模型。以此為基礎(chǔ)，英國政府自1945年起，陸續(xù)出臺了國民健康服務(wù)、國民保險(xiǎn)法、教育法案、房屋政策及國民救助法案等一系列社會保障法案。1948年，英國首相艾德禮宣布英國已成為“福利國家”。繼英國之后，瑞典、法國、丹麥、挪威、西德、奧地利、比利時(shí)、荷蘭、瑞士、意大利等先進(jìn)工業(yè)化國家也紛紛按照“福利國家”模式重建并擴(kuò)大社會保障項(xiàng)目，并先后成為“福利國家”。美國、澳大利亞、日本、新西蘭也仿效“福利國家”構(gòu)建本國的社會保障體系。戰(zhàn)后西方國家建立起項(xiàng)目齊全的社會保障制度，除了退休金保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三大基本保障外，各國還紛紛設(shè)立了各種補(bǔ)貼和救助項(xiàng)目，像孕婦補(bǔ)貼、產(chǎn)婦補(bǔ)貼、幼兒補(bǔ)貼、學(xué)童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、低收入家庭補(bǔ)貼、寡婦補(bǔ)貼等，有些國家設(shè)立的保障項(xiàng)目達(dá)到幾十種之多。“福利國家”的出現(xiàn)，使得社會工作作為福利國家的一項(xiàng)基本制度受到空前的重視，其提供服務(wù)的專業(yè)方法得到認(rèn)可和發(fā)展，社會工作由主要面向弱勢群體的專業(yè)開始成為面向全體國民的專業(yè)。
三、廣義的社會福利視野
一般來說，社會福利從理想到現(xiàn)實(shí)要經(jīng)過三個(gè)層次，即社會福利思想、社會福利制度和社會福利狀態(tài)。社會福利思想是一種對社會福利狀態(tài)的設(shè)想，屬于一種意識形態(tài)。社會福利狀態(tài)是指人類生活中的幸福和正常的狀態(tài)，是和貧困、疾病、犯罪等社會病態(tài)相對的。社會福利制度是國家和社會為實(shí)現(xiàn)社會福利狀態(tài)而設(shè)計(jì)的一系列社會福利政策、社會設(shè)置，它是將社會福利思想變?yōu)樯鐣＠麪顟B(tài)的中介。美國1999年出版的《社會工作詞典》對“社會福利”的定義為：第一，一種國家的項(xiàng)目、待遇和服務(wù)制度，它幫助人們滿足社會的、經(jīng)濟(jì)的、教育的和醫(yī)療的需要，這些需要對維持一個(gè)社會來說是最基本的。第二，一個(gè)社會共同體的集體的幸福和正常的存在狀態(tài)（Barber，1999：454）。總之，廣義的社會福利視野應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面，即作為一種積極的社會建設(shè)的意識形態(tài)形式的社會福利思想或者價(jià)值觀念、對人們當(dāng)下的一種社會福利狀態(tài)或者幸福狀態(tài)的重視、強(qiáng)調(diào)為達(dá)到社會福利狀態(tài)而作出的制度安排。其中最重要的是社會福利的制度安排。
在討論作為制度的社會福利時(shí)，一般會涉及4個(gè)重要方面：社會福利的目標(biāo)體系，社會福利的對象，社會福利的項(xiàng)目體系，以及社會福利的資金和服務(wù)的提供體系。其中，目標(biāo)體系是最重要的。社會福利的目標(biāo)體系（即社會目標(biāo)）反映了政府對自己責(zé)任的界定。這些社會目標(biāo)反映了社會福利制度內(nèi)在的價(jià)值觀念。一般說來社會福利的目標(biāo)體系包括下述3個(gè)層次的目標(biāo)（尚曉援，2001）。第一，社會救助層次，如一個(gè)社會可以針對絕對貧困、犯罪等社會問題，把對最困難的和有問題的群體的救助和提供服務(wù)作為目標(biāo)，通過建立社會安全網(wǎng)，保障所有的社會成員都能生存和免于絕對貧困。這是為實(shí)現(xiàn)最低層次的社會福利狀態(tài)所做的制度安排。第二，收入安全層次，如在工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)的條件下，對大多數(shù)依靠工資生活的人來說，收入安全是最重要的。現(xiàn)代社會中有8種主要的收入風(fēng)險(xiǎn)，即疾病、老年、妊娠、工傷、殘疾、失業(yè)（及失收）、喪偶和失怙。作為社會福利制度的一個(gè)重要組成部分，針對收入安全的社會保障制度，其目標(biāo)就比較具體，主要是針對這8種收入風(fēng)險(xiǎn)。所以，社會福利制度不僅為有困難和有問題的群體提供救助，也為大多數(shù)人提供收入保障。第三，如果國家把自己的目標(biāo)定在更高的社會福利層次上，就可以把促進(jìn)社會平等和為所有的人實(shí)現(xiàn)發(fā)展的潛能作為目標(biāo)，建立和實(shí)施自己的社會福利措施。這是更高層次的發(fā)展。在這個(gè)層次上，社會福利制度不僅包括社會安全網(wǎng)、社會保障，還包括更進(jìn)一步的收入再分配的制度措施。
根據(jù)勞動力商品化的程度，丹麥學(xué)者埃斯平安德森于1990年將主要的社會福利制度區(qū)分為自由型、保守或合作型及社會民主型等三類（Andersen，1990）。在自由型福利國家，人們認(rèn)為社會福利不應(yīng)降低工作倫理，它應(yīng)是有限的、以家計(jì)調(diào)查為前提的，一般伴有社會歧視。這類國家有美國、英國等，在這類國家，一般不存在勞動力的非商品化。在保守或合作型福利國家，勞動力中度的非商品化，社會福利作為公民權(quán)的一部分的觀念被廣泛接受，但傳統(tǒng)的權(quán)威結(jié)構(gòu)和合作主義的安排對這種公民權(quán)有很大影響。宗教的和傳統(tǒng)的關(guān)于家庭和性別分工的信仰占有統(tǒng)治地位，教會和志愿組織在社會福利供給中發(fā)揮著很大的作用。在社會民主型福利國家，勞動力高度非商品化，社會福利項(xiàng)目高度制度化，社會服務(wù)在國家的福利供給中所占比重極高，政府成為確保人民的福利需要得到滿足的基本機(jī)制。這類國家以瑞典為代表。
總而言之，廣義的社會福利概念注重一個(gè)社會共同體的集體的幸福和正常的存在狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)社會福利制度在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人類共同福利中的作用。廣義社會福利的對象擴(kuò)大到了全體公民，社會福利的項(xiàng)目從針對弱勢群體的社會救助和社會福利服務(wù)擴(kuò)大到了包括社會保障、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會工作服務(wù)等項(xiàng)目，廣義社會福利的提供者也擴(kuò)大為全社會。
四、積極拓展社會工作
廣義的社會福利視野強(qiáng)調(diào)社會工作服務(wù)對象是全體公民。狹義的社會福利制度主要針對社會弱勢群體的福利服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。多年來狹義的社會福利概念主導(dǎo)著我國的社會福利政策，使得社會福利范圍比較有限，服務(wù)對象主要以民政工作對象為主，主要是喪失勞動能力的老弱病殘孤寡和優(yōu)撫對象、災(zāi)民等。社會福利制度框架主要由社會救濟(jì)、社會保險(xiǎn)、社會福利（狹義）、優(yōu)撫安置和社會互助五部分組成。社會福利，往往只是“民政福利”，這種“民政福利”的社會福利觀念仍然停留在19世紀(jì)末20世紀(jì)初期的水平上。廣義的社會福利視野注重西方社會福利從剩余性社會福利到制度性社會福利、再到發(fā)展性社會福利的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。社會福利、社會工作的對象不只是特殊的弱勢群體（如窮人、病人、殘疾人等）而是社會中的所有公民。社會福利是公民的一項(xiàng)正當(dāng)?shù)纳鐣?quán)利，社會工作服務(wù)則是社會福利服務(wù)的重要構(gòu)成部分。
廣義的社會福利視野強(qiáng)調(diào)社會工作的積極性、建設(shè)性。狹義的社會福利指為幫助特殊的社會群體、療救社會病態(tài)而提供的服務(wù)。這種服務(wù)在社會生活中的作用是“補(bǔ)缺”性的，所涉及的項(xiàng)目是傳統(tǒng)的社會工作的內(nèi)容。長期以來，社會工作在社會生活中扮演消極、負(fù)面、邊緣化角色，和社會各界普遍缺乏和誤解社會福利、社會政策觀念十分相關(guān)。
廣義的社會福利視野強(qiáng)調(diào)社會工作內(nèi)容的廣泛性。在歐美國家，社會保障是社會福利的基礎(chǔ)組成部分，社會保障功能層次較低，主要局限于貧困救濟(jì)、收入保障和勞動者年老、失業(yè)、疾病保險(xiǎn)等，發(fā)揮社會穩(wěn)定機(jī)制作用，而教育、衛(wèi)生、住房和就業(yè)服務(wù)等社會服務(wù)是福利主體。由于狹義的社會福利觀念，將社會保險(xiǎn)等同于社會保障，又將社會保障等同于社會福利或者將社會福利視為社會保障的一部分，使得中國社會福利依附和包含在社會保障范圍內(nèi)。歐美國家視為“天經(jīng)地義”福利服務(wù)的市政公共服務(wù)、福利津貼、教育服務(wù)、住房服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)和就業(yè)服務(wù)在中國社會中都未被納入福利范圍。顯而易見，中國的社會福利服務(wù)范圍基本停留在收入保障與物質(zhì)福利的層面上，社會關(guān)系、精神心理和社會服務(wù)保障尚比較落后，由此導(dǎo)致社會工作的內(nèi)容也十分狹窄。聯(lián)合國社會委員會將社會工作分為：調(diào)節(jié)社會關(guān)系、進(jìn)行職業(yè)介紹和職業(yè)輔導(dǎo)、實(shí)施社會安全或社會保險(xiǎn)、倡導(dǎo)合作事業(yè)、進(jìn)行社會教育、舉辦兒童福利、心理或精神衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、傷殘康復(fù)、參與住宅規(guī)劃、進(jìn)行公共救助、實(shí)行老年救助、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)社會運(yùn)動、從事社會福利行政、社會工作教育等方面的工作。由于狹隘的社會福利觀，在聯(lián)合國社會委員會的社會工作分類中大部分類型在我國現(xiàn)今的社會工作實(shí)踐中仍然有待于進(jìn)一步拓展，因此迫切需要樹立廣義社會福利觀以及公共服務(wù)與社會政策理念，擴(kuò)大社會福利范圍，建立現(xiàn)代取向的社會工作體系。
廣義的社會福利視野強(qiáng)調(diào)社會工作的最終目的是促進(jìn)一種普遍的社會福利狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。社會福利狀態(tài)是指人類生活中的幸福和正常的狀態(tài)，是和貧困、疾病、犯罪等社會病態(tài)相對的。社會工作是一種將社會福利的制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為社會福利狀態(tài)的積極的實(shí)踐活動。發(fā)展性社會福利認(rèn)為下列各重要因素才是社會福利發(fā)展的目的：以提高全民生活水準(zhǔn)來增加人類福利；確保社會正義及公平分配國家的財(cái)富；提高人們的能力以達(dá)到在健康、教育、參與社會發(fā)展方面的極致。廣義的社會福利視野能夠?yàn)樯鐣ぷ魈峁┮环N更為普適的價(jià)值導(dǎo)向。
廣義的社會福利視野強(qiáng)調(diào)社會工作是現(xiàn)代社會中社會福利的制度設(shè)計(jì)的重要組成部分，是一種現(xiàn)代社會的制度建構(gòu)。在20世紀(jì)90年代英國出版的《新大不列顛百科全書》中，“社會福利”的條目下包括兩個(gè)主要的子項(xiàng)目，即（1）社會工作：個(gè)人社會服務(wù)；（2）社會保障：政府的福利項(xiàng)目。可見社會工作、社會福利、社會保障是三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的概念。社會工作和社會福利幾乎同步產(chǎn)生、同步發(fā)展，是世界工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物。在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，社會工作還只是一種與慈善相聯(lián)系的、由民間非營利組織及其工作人員向窮人提供社會支持的方法和手段。二戰(zhàn)前后，福利國家制度的建立，歐美國家相繼通過了一些社會政策或立法，確立了專業(yè)化與職業(yè)化的社會工作制度，并將其作為政府實(shí)施社會管理和提供社會服務(wù)的重要手段。此后，世界上許多國家和地區(qū)也逐步建立了社會工作制度。作為實(shí)現(xiàn)社會福利服務(wù)的手段的社會工作，由此成為現(xiàn)代社會制度中重要的制度設(shè)計(jì)。
總而言之，樹立廣義的社會福利觀，對于在不同文化背景和不同社會背景下的中國本土化的社會工作是至關(guān)重要的。沒有廣義的社會福利觀念，社會工作就必然會停留在扮演消極、負(fù)面、邊緣化的角色上。只有當(dāng)社會工作成為現(xiàn)代社會福利制度設(shè)計(jì)的一部分之后，社會工作才能真正成為現(xiàn)代社會的一種社會服務(wù)、社會管理的手段，才能夠發(fā)揮真正的社會建構(gòu)的作用。
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社會公共利益范文第5篇
一、企業(yè)社會責(zé)任的定義
企業(yè)社會責(zé)任（Corporate social responsibility，簡稱CSR），是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)的社會責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對消費(fèi)者、對環(huán)境、對社會的貢獻(xiàn)。
二、企業(yè)履行社會責(zé)任的必要性
（一）履行社會責(zé)任是企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動
履行社會責(zé)任要求企業(yè)必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對利益相關(guān)者和環(huán)境負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這既是促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措，也是中央企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動。
（二）履行社會責(zé)任是全社會對企業(yè)的廣泛要求
企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的骨干力量，尤其是中央企業(yè)大多集中在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及到整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)活動和人民生活的各個(gè)方面。積極履行社會責(zé)任是全社會對企業(yè)的殷切期望和廣泛要求。
（三）履行社會責(zé)任是企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)交流合作的客觀需要
在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的新形勢下，國際社會高度關(guān)注企業(yè)社會責(zé)任，履行社會責(zé)任已成為國際社會對企業(yè)評價(jià)的重要內(nèi)容。企業(yè)履行社會責(zé)任，有利于樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，提升中國企業(yè)的國際影響，也對樹立我國負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國形象具有重要作用。
（四）履行社會責(zé)任是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
積極履行社會責(zé)任，把社會責(zé)任理念和要求全面融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)文化，有利于創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于激發(fā)創(chuàng)造活力、提升品牌形象，有利于提高職工素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，是企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重大提升。
三、社會責(zé)任嵌入公司治理的構(gòu)建思路
通過完善公司治理模式、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)可為一種行之有效的辦法。因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營管理者是企業(yè)社會責(zé)任的執(zhí)行與否的重要因素，那么從公司治理結(jié)構(gòu)入手，規(guī)制企業(yè)管理者的行為，通過優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)來確保企業(yè)社會責(zé)任的實(shí)踐就極其有效。如果企業(yè)將社會責(zé)任的理念嵌入到公司治理中，可以協(xié)調(diào)各相關(guān)利益者之間的責(zé)、權(quán)、利的制度安排，并將每個(gè)相關(guān)利益者的利益均考慮在內(nèi)，最大限度調(diào)動各相關(guān)利益者的積極性，就可以從制度上保證利益相關(guān)者的利益，從而使得企業(yè)社會責(zé)任落到實(shí)處。現(xiàn)實(shí)中，很多公司對企業(yè)社會責(zé)任視而不見的根本原因就是缺乏有效地公司治理結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致公司管理層的短期行為。而那些擁有良好公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)可以更好地客服短期行為、違法行為，充分考慮到利益相關(guān)者的利益，進(jìn)而更好地使企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。
四、社會責(zé)任嵌入公司治理的機(jī)制設(shè)計(jì)
（一）法律和制度環(huán)境是直接影響企業(yè)行為的重要因素
要強(qiáng)化社會責(zé)任意識，首先要建立保護(hù)各利益相關(guān)者利益和社會公共利益的法律制度。通過立法構(gòu)建完整的法律體系，明確地制定公司必須承擔(dān)的社會責(zé)任具體事項(xiàng)，使社會責(zé)任在法律的作用下加以承擔(dān)。同樣通過完善法律實(shí)施機(jī)制和《公司法》等法律法規(guī)，在信息披露、內(nèi)部控制制度建設(shè)、公司治理機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)交易等方面加以明確和說明，保障股東大會不流于形式，保護(hù)小股東的利益和公司的整體利益，維持良好的市場秩序。
（二）構(gòu)建富有責(zé)任感的公司治理文化
公司文化分布于公司組織各個(gè)層次中，它是公司股東會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理等公司重要成員在公司運(yùn)作中逐漸形成的關(guān)于公司治理的價(jià)值體系、道德倫理以及行為規(guī)范的總和。良好的公司治理文化能夠給公司帶來高報(bào)酬、高效益。因此，要想從根本上改變過去傳統(tǒng)的公司治理模式，構(gòu)建利益相關(guān)者共同治理模式就需要塑造公司治理文化。在公司內(nèi)部通過建立一套倫理道德體系來支持員工內(nèi)心深處的價(jià)值觀念，并妥善地處理各個(gè)利益群體間的利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡并促進(jìn)利益相關(guān)者的共同發(fā)展。
（三）組織結(jié)構(gòu)方面，考慮增設(shè)公司社會責(zé)任董事
傳統(tǒng)的公司治理模式下，公司往往以犧牲環(huán)境、員工利益為代價(jià)過分追求企業(yè)利潤，因此在公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中通過在董事會中增設(shè)社會責(zé)任董事，就可以從制度層面，合理保障企業(yè)將社會責(zé)任承擔(dān)的作為一項(xiàng)基本義務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步完善監(jiān)事會職能。通過在監(jiān)事會中建立完善的監(jiān)督機(jī)制來保證各利益相關(guān)者對公司行為的監(jiān)督，構(gòu)建有效的公司治理機(jī)制。監(jiān)事會代表公司行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督董事會及高層管理人員的經(jīng)營行為，避免發(fā)生違反國家法律制度、公司以及股東利益的行為。
（四）建立和完善企業(yè)社會責(zé)任信息披露制度
當(dāng)前，社會責(zé)任信息已受到利益相關(guān)方關(guān)注：政府要了解企業(yè)在慈善方面、環(huán)境污染方面的信息；社區(qū)居民要了解企業(yè)在社區(qū)綠化建設(shè)方面的信息；消費(fèi)者要了解公司品牌價(jià)值，產(chǎn)品質(zhì)量方面的信息；等等。建立公司社會責(zé)任信息披露制度有助于完善公司治理結(jié)構(gòu)，有效運(yùn)轉(zhuǎn)公司治理機(jī)制。公司社會責(zé)任披露制度主要包括責(zé)任主體、披露方式、披露內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，以便社會各界監(jiān)督和評價(jià)公司履行社會責(zé)任的情況。
參考文獻(xiàn)：
[1]佟麗娜，王玉平.基于社會責(zé)任視角對企業(yè)目標(biāo)的分析[J].中國證券期貨，2013，07：289.
