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一、堅持科學發展觀,明確發展目標
今年來,我局在縣委、縣人民政府的正確領導下,在上級發改委的關心和支持下,堅持科學發展觀,積極開展解放思想大討論活動,全面貫徹落實黨的十七大和省委八屆四次全會、市委二屆三次全會、縣委九屆五次全會以及國家、省、市發改委會議精神,緊緊圍繞縣委九屆全會和縣十一屆人大一次會議確定的奮斗目標和任務,認真貫徹落實黨和國家制定的方針、政策、法律法規,緊緊抓住國家統籌城鄉發展,解決“三農”問題,建設社會主義新農村的有利時機,進一步解放思想,更新觀念,切實履行發展和改革局工作職能,認真貫徹落實國家宏觀調控政策,不斷加大基礎設施建設和產業結構調整力度,努力克服在發改工作中遇到的各種困難和問題,較好地完成了上級下達的各項工作任務和本部門職能工作,為努力為實現*縣經濟跨越發展做出了積極貢獻。
二、主要工作
(一)建立健全工作機構,明確工作職責
為切實做好發改工作職能,進一步明確工作職責,我局以《公務員法》、《價格認證管理辦法》等相關法律法規為行政執法依據,認真貫徹落實國家發改委《商品和服務實行明碼標價的規定》,完善了固定資產投資目標責任制,制定了《*縣固定資產投資工作考核管理辦法(試行)》,成立了反腐倡廉、“六項制度”工作、政風行風評議等工作領導小組,針對人員變動等情況,調整了保密工作領導小組,制定了《行政負責人問責辦法》、《服務承諾制》、《首問責任制》、《限時辦結制》、《工作目標責任追究制》、《績效和效能考核制》、《政風行風評議》等工作實施方案,在工作方案中對相關職能工作做了具體要求,對開展工作違反行政審批程序,濫用權力、隨意裁量,利用職權吃、拿、卡、要,接受相對人宴請的行為做了明細規定,通過積極采取各種措施,規范了行政行為,嚴肅了工作紀律,截至目前全局沒有頂風違紀、違法違規、亂收費、亂攤派、亂收費、損害群眾利益的情況發生。
(二)完善工作制度,扎實履職
一是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定和縣人民政府相關要求,我局依據工作職能制定了《*縣發展和改革局信息公開指南》、《*縣發展和改革局服務承諾》、《辦公室職責》、《價格監督檢查科職責》、《價格收費管理科職責》、《價格認證中心職責》、《綜合科職責》、《固定資產投資科職責》、《農村經濟發展科職責》等工作機制和職責,通過政府信息門戶網站、縣電視臺、信息公開欄等媒體向社會公布了我局工作職能,及時將各類工作事項向社會公眾進行公布;二是對窗口服務科室的職責權限、工作依據、職責實行張榜上墻,做到了執法可依,收費可據。對干部的提撥任用、評優評先認真按照相關規定進行了公示,認真接受群眾的監督。定期對局財務管理進行清理清查,并將財務運行使用情況張榜公布,廣泛接受群眾監督,通過扎實的開展各項工作,進一步增強了我局工作的透明度;三是認真落實限實辦結制、首問責任制等工作制度,實行掛牌上崗,對不在規定時間內完成工作任務的科室、人員給予嚴肅處理;四是對來訪的人員開展陽光服務,杜絕了“門難進、臉難看、事難辦”的衙門式工作作風,得到了各部門和群眾的好評;五是嚴格按黨風廉政建設責任制要求,扎實做好各項工作,以開展解放思想大討論學習活動為契機開展廉政敬業教育,不斷加強全局領導同志和干部職工的職業道德修養,促使干部職工時刻牢記保持和人民群眾的血肉聯系,想群眾所想,急群眾所急,在全局樹立為人民服務為榮,侵害國家、集體和人民群眾利益為恥的工作理念,把那些具有傾向性、苗頭性的腐敗根源扼制在萌芽狀態,確保干部職工依法廉潔從政的始終性。六是局主要領導高度重視政風行風評議工作,將政風行風評議作為一項重要工作事項擺上了議事日程,安排了專人負責,并于10月31日邀請了相關單位、部門、群眾代表和離退休老干部41人,對我局開展工作進行面對面評議和問卷測評,我局根據參會代表提出的意見和建議進行了整改,取得了較好的效果。七是做到了及時報送上級會議、文件精神所要求的各種材料,保證了政令暢通。
通過自查自糾,我局自評分為98分。
【關鍵詞】:農田水利;工程施工;中心樁;橫斷面圖;放樣方法
1 渠道放樣
(1)渠道放樣的目的是放出渠道的挖方位置和渠道邊線。在開挖渠道前,首先定出渠道中心樁的位置,在渠道中心樁上標識出需要挖土的深度或填埋的填高,然后從斷面圖上量出自中心樁到左右渠底及渠上口的垂直距離,將測量出的距離記錄在放樣表上,然后在實地中根據放樣表上所記錄的距離,分別放出左右底寬邊樁位置和上口邊樁的位置。上口邊樁定出后,用繩子將所定的邊樁按著次序連成渠道邊線,并灑石灰作為記號,使施工人員明確渠道開挖的范圍和邊界。
(2)渠道開挖時,應沿邊坡保留10~20 cm暫時不挖,等土方大部完工時,便于整修邊坡,使坡度比例符合標準。
(3)工程在沒有全部完成驗收以前,應當保留打有中心樁的土墩不挖,以便隨時掌握開挖深度及檢查校核渠道標準。
(4)為了掌握邊坡標準,可用木條做成渠道斷面模型或坡尺,以備施工中檢查之用。并可利用丁字尺測量超平。丁字尺是用橫豎木桿制作的,橫桿要與豎桿成垂直角,豎桿一般高為1.4 m左右,橫桿越長越好定水平,一般是0.5~0.7 m比較合適。利用一個帶有錐尖的鐵錐,把它用線栓在小釘上,錐尖與豎桿的中心刻線相合,橫桿就是水平的,這便可以進行簡單的肉眼視頻測量了。一般肉眼看到的最大距離為40 m,太遠需要倒短。
(5)如渠道兩岸需要填土筑堤,應按堤防放樣方法,搭成樣架和放出堤角線。
(6)如系純挖方時,其廢土一定要做適當處理,并用木樁或石灰劃定堆土范圍、界線。
2 堤防放樣
(1)先根據橫斷面圖,量出每個斷面左右邊樁距中心樁的距離記錄在放樣表上,然后在實地中根據放樣表上的距離,分別放出左右堤面與堤腳邊樁,搭成樣架。
(2)樣架搭法,以小木桿3根埋放在中心樁及堤面邊樁處,然后在中心樁填土標高的地方用繩系住,使其成為水平,引系堤防邊樁小木桿上,將繩的尾端分系于堤腳邊樁,以期準確。如樣架太高,小木桿長度不夠,樣架不能一次到頂,可分次放出樣架,等土方填到一定高度時,再放出樣架直達堤頂。分層放樣時,應重釘中心樁并校正其位置。
(3)為防止日久填土發生沉陷,放樣時應按填土計劃高度增加5%~10%的沉落土。沉落率只加填土高,坡腳距離不加,故放樣坡比計劃坡要小。
3 建筑物基坑的定線放樣
(1)在開挖基坑之前,要做好基坑定線工作,確定建筑物位置。首先用經緯儀及標竿等將建筑物的縱橫軸線準確地標定在地面上,作為基線,并將縱橫軸線延伸到基坑范圍以外,釘立木樁,妥加保護,不許移動,以備必要時查考和校核。然后定出建筑物各部位的中心樁,作為測量斷面以及放樣之用。
(2)根據建筑物底層各部分的高程、長度、寬度,以及根據不同土質選定的邊坡,并加入為便利排水于施工每邊應留的余地。經過計算,得出基坑應挖的深度、寬度和長度,以基線為準,并注意各點的距離垂直于軸線,然后放出基坑輪廓線,4角釘立木樁,并沿邊線撒石灰,明確開挖范圍、界線,以便施工。
(3)基坑在地面以下,地下水位不高,土壤含水量不大,施工時間不長,其開挖深度,普通密實土在1.2 m以內,堅硬土在2 m以內,可以垂直開挖,不放坡度。
(4)開挖基坑時,一般單純考慮減少土方,盡量縮小坡度,不留余地,結果由于地下水的影響,嚴重地塌方滑坡,造成施工上很大的困難。因此,在基坑放樣時,要特別慎重選定基坑的坡度。
(5)飽和淤泥開挖法:一點突破法,先集中力量一直挖到硬土,再向4邊擴展;筑堤清淤法,如果廣闊基面都是稀泥,單獨開挖不便時,可先在計劃挖除淤泥的周圍筑成圍堤,這樣逐段進行;埋淤法,用耙將稀泥攤向基外洼地。
(6)挖渠道遇有流砂的挖法:如流砂段較短時,可在流砂段的兩端無流砂地帶,先挖排水小溝使流砂中的水滲出,然后再開挖;如流砂段長時,可在流砂中沉入木板制的沉井,挖出井內砂層,使4周流砂中的水滲入井中,就容易開挖,井中的水應容易排掉。如流砂層接近計劃高度,可將上下游挖成以后,突擊挖掘流砂,立即放水,以水壓住流砂。
4 用小平板儀進行土壩邊坡放樣的方法
4.1.1 室內放樣
即在已測得的壩址地形圖上,按設計壩高、邊坡系數及各部尺寸,在圖上放好樣。其具體作法是:定好壩的縱軸線。使軸線兩端與壩頂設計高程同等高線相交;劃一根與縱軸成正交的橫軸線,然后根據土壩設計高度和邊坡系數,算出內外坡腳長度,并劃好坡腳線(如遇壩基不平時,應根據下游實際高度算定坡腳線)。同時算出土壩每高1 m的坡腳長度,在橫軸線上找出與其長度相應的各點,以各點與壩軸線推平行線,使它們分別與兩邊山坡上同高程的等高線相交。所得的支點即為土壩每高1 m的邊坡樁;?用比例尺量出各邊長,從覘板視距表上查得與此長度相應的各分劃格數,記載于圖上,或另列表記載亦可。
4.1.2 實地放樣
將室內圖上放樣的結果,搬到實地上去,使整個壩體在地面上表現出來。其具體作法是:找出兩軸線的交點,釘立一木樁,將儀器移置于該點,整平后,利用移點器將測圖紙上的交點與地面上的相應點置于同一鉛垂線上,同時注意定向,使圖形與地物完全一致后,旋緊定板桿固定平板;將測斜儀斜邊貼靠各邊線上,以1人持覘板,由觀測者令其左右前后移動,直至測斜儀前板上分劃的讀數與記載相等時,即可釘下木樁。
4.1.3 施測步驟中應注意的問題
(1)在進行實地放樣的第一步工作時,由于平板儀必須置于兩軸線的交點上,故須事先于測圖時在較平的地方預釘兩個木樁,并測繪于圖上,從圖上量出各樁至交點的長度,在實地上用兩根皮尺,以2人各執皮尺立于兩木樁邊,另1人按其所量得的長度把兩根皮尺執在一起拉緊后,釘一木樁,此樁的中心即為交點。
(2)由于儀器固定在一點,該交點必須選擇適當,務求施測時展望良好,同時又是壩體的中心,使之距離左右岸山坡和內外坡腳大致相等。(3)如遇土壩不高,山谷較窄,地形又較平坦時,則可用測斜儀瞄定方向,用皮尺直接量出至各點的長度釘立木樁,速度快而又較準確。
(4)觀測者應隨時核定儀器的方向和水平,以免發生誤差。
(5)施測是由于利用小平板進行視距測量的,其分劃讀數和覘板間隔所引起的距離誤差,對于高程控制的影響也是必然的。因此,施測時最好還是用平板儀配合進行,以求高程控制準確,縮小距離的誤差。如果在壩址地形谷口較窄,土壩不高的情況下,所設置儀器的中心,距離兩邊山坡和上下游坡腳各[150 m時,利用量距尺上下兩覘板間隔1 m時,亦能減小距離的誤差。
5 土壩施工測量
修建土壩為攔洪蓄水,發展水利水電事業,促進農業發展發揮了極其重要的作用。在修建土壩時,為了將設計圖紙上的土壩放樣到地面上,就要進行各種放樣工作,以保證施工的順利進行。施工測量工作包括: 壩軸線的測定、高程控制點的布設、清基開挖線和坡腳線的測定,以及壩體填筑時的邊坡控制等。
[參考文獻]
[1]周曉平,劉秀紅.我國農田水利工程的性質和管理模式探討[J]人民黃河2007,29(3):6-7.
員額制改革的目標是實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”。最高院司法改革領導小組辦公室主任賀小榮曾提出,此次司法改革最大的特點是觸及了體制問題,以往三輪改革主要是工作機制的改革。員額制被認為是此次司法改革中“動奶酪”的核心體制改革。
從去年7月首次啟動至今,第一批7個試點省份分別推出了各自的員額制改革方案,各省的改革各有特色,進展也不盡相同。今年5月,中央深化改革領導小組確定了第二批11個司法改革試點省份,加上第一輪試點省份,總數占到了“半壁江山”。照此進度,可以預期,第三輪試點將可能覆蓋全國,這意味著要迅速總結和推廣前兩批改革的經驗。
那么,員額制準備好了嗎―第一批試點省份是否已經形成可復制的經驗,是否已經在實踐中解決了圍繞著員額制的種種爭議? 員額的比例之爭
根據統計,員額制改革前,各地法院具有助理審判員和審判員資格的人員比例普遍占60%~70%,員額制改革意味著相當一部分人將喪失審判資格,只能在法院中從事審判輔助工作和司法行政工作。到底多少人“出局”?這成了員額制啟動初期最值得關注的一個問題。
首先啟動改革的上海,確定的員額比例是33%。根據上海方面的官方表述,是“基于上海法官、檢察官隊伍的現狀以及案件審理狀況,經過反復測算、認真核算而得出的”。上海公布這個數據后,其他試點省份有所異議。北京一位參與司法改革方案起草的檢察官向《南風窗》記者分析道,上海的政法編制有特殊性,一些在北京市按照編外人員聘用的崗位,在上海也屬于編制內,因此上海計算員額比例時,基數比較大,如果按照33%的入額比例,北京出局的法官比例將高于上海。
對于員額制比例問題,中央并未專門有文件規定上限,但在今年5月22日,最高法院、司法部印發的《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》中,明確寫道:“尚未開展法官員額制改革的,法官員額數暫按中央政法專項編制的39%計算?!边@份文件證實了業界的傳聞―“中央規定各地員額制比例不得超過40%”。
這個比例到了各個試點省份,還存在一個不同層級法院系統的分配問題。深圳2014年初就啟動了法院人員分類管理改革,當時中央層面上的員額制改革日程尚未出臺,深圳改革具有摸索性質。根據深圳市改革的文件,確定市中院法官員額最多不超過政法專項編制的60%,各區法院法官員額最多不超過65%。最終深圳在1906個政法編制中選出了1065名主審法官,比例近56%,還是大幅超過了中央所確定的比例。
廣東省高院政治部主任周玲接受采訪時說,目前做法是將39%的員額比例在全省統籌,粵東西北地區不到30%,珠三角地區則突破39%。不像廣東,同樣作為第一批試點的海南在省內分配員額比例上差距不大,其中高院和中院(含??诤J路ㄔ海┓ü賳T額比例為38%,基層法院為40%。吉林的員額制改革尚未全省鋪開,但也規定試點中的中院員額比例控制在37%以內,基層法院則為40%以內。
不論是省內各地各級法院比例不同,還是比例接近,都可能造成一些問題。浙江省臺州市中院研究室法官王圣杰一直關注員額制改革,他向《南風窗》記者分析道,“在發達地區考慮縮減員額的時候,欠發達地區可能面臨的是法官的稀缺。所以不能用同樣的標準和進程要求全國不同的地區”。
王圣杰提出一個漸進的員額比例方案,在改革初期不需要對員額比例進行嚴格的限制,可根據現有法官數量編制序列或作小幅度縮減。原則上不再新任命助理審判員,并且設定法官序列只出不進,隨著高齡法官逐步退休或退崗,法官比例自然降低。以目前的法官年齡結構,經過3至5年的消化,法官比例下降10%甚至15%是水到渠成的。 讓領導先入員額?
海南是第一批試點省份中員額制推進最迅速的一個。今年1月份,海南將全省法官集中在一起考試,根據考試結果,再結合其他考核標準,從符合資格的1393人中遴選出了1133位員額內的法官。但是根據公布的數據,參加考試的只有1170人,除了30人棄考以外,還有193人未參加考試,全部都是海南各級法院的院長和副院長。在事后海南方面公布的入額法官名單中,他們都直接進入了員額。
據海南省高院一位不愿具名的法官向《南風窗》記者透露,海南省各級法院院級領導都直接進入了員額。記者幾經查詢,未發現有公開的相關規定。據這位法官透露,考試成績只占最終遴選分數的40%,其余60%主要看法官的資歷、院黨組打分、法官的職務,以及發表文章等指標,其中最為“重頭”的是院黨組打分和職務。也就是說,擔任庭長、副庭長的法官比一般法官具有更多優勢。
“資歷比較老的法官進員額一般沒什么懸念,真正的競爭是在年輕法官之間,比如剛評上助理審判員沒多久的法官,他們資歷差不多,都沒什么職務,因此考試結果就能決定他們能否進入員額。”這位法官分析道。
在員額制改革啟動之初,許多學者便擔心,法院領導會首先占據員額指標。根據著名法學家陳瑞華分析,以基層法院為例,院級領導加上各業務庭的庭長、副庭長,已經占去員額比例半數。
浙江省某法院一位“80后”法官告訴《南風窗》記者,他們院里和他同齡的法官基本上已經做好了只能當法官助理的心理準備了。廣東省佛山市順德區法院的員額制改革結果,也基本印證了年輕法官更容易出局的結論。順德區法院經過2014年7月、2015年5月兩次選任,共選任了130名主審法官。其中133名“80后”法官報名,只選上了28人;而157名資歷較老的法官報名,共入選了102人。
多位法官向《南風窗》記者分析,進入法院不到10年的年輕法官實際上是法院的辦案主力,承擔了大部分案件的審理工作。
到底誰進誰不進,員額制是否會對年輕法官造成不公平?近期中央層面的領導多次發言表達了對此的關注。中央政法委孟建柱書記不久前講話稱,“如果領導干部進入員額又不辦案,或者少辦案、掛名辦案,一線法官、檢察官就不會服氣,我們做思想工作也就沒底氣”。最高法黨組成員、政治部主任徐家新也提出,“領導干部入額必須一視同仁,對不能在一線獨立承辦案件的,或達不到審判績效考核要求的,應一律按要求退出員額”。
青海省也已經啟動了員額制改革,在院領導進員額的問題上,顯得更為謹慎。在研究院級領導是否直接進入員額的問題時,青海省委政法委認為,這樣的做法會讓遴選工作大打折扣,如果領導干部進入員額又不辦案,或者少辦案、掛名辦案,一線法官、檢察官就不會服氣,整個司改工作的宣傳工作也就沒了底氣。為避免爭議,青海規定,在出臺具體可行的辦法之前,先行試點的法院院級領導暫不進入首批員額。
上述浙江省某法院法官向《南風窗》記者分析道,院領導是否進員額還涉及比較復雜的問題,首當其沖便是審委會的制度。院領導一般同時擔任審委會委員,假如進不了員額,沒有審判權力,那么在審委會的工作怎樣開展?對于法院綜合部門的領導來說,情況還更復雜,例如法院內部重要的政治部與紀檢組,這些部門領導都可能兼任審委會委員,但又不具體從事審判工作,是否讓他們進員額,也是一個有爭議的問題。
云南省高院副院長田成有提出,可以考慮暢通系統外交流,為各級法院中優秀的黨務、政務領導干部開通一個出口,對于進入不到法官員額內的現任領導者法官順暢地離開法院到其他部門任職,交流到其他黨政機關工作,轉為法律顧問或公職律師,而公務員身份及職級不變。 防止改革異化
除了圍繞著員額制比例和領導入額問題的爭議之外,還有一些不是員額制問題,但又與員額制直接相關的問題。上述海南高院法官透露,海南方面已經明確,未來5年是“空轉期”,意味著即使有一部分法官進入員額,加重了責任,但工資待遇不變。
上海方面則已經明確提出,入額法官工資提高43%。對此數字,目前并無官方具體解釋,計算基數是指法官的總收入還是指基礎工資,假如是后者,則意味著只增加一兩千元。據上述浙江法官告訴《南風窗》記者,他的上海法官朋友在內部的說法是,將按總收入計算增幅,這樣便意味著上海入額法官的收入將有實質性提高。去年深圳市已經決定,主審法官月均收入提高1500元。
據上述海南法官分析,海南的員額制遴選進展還算平穩,沒有進入員額的法官甚至感到“挺高興”。他分析,工資不變的情況下,辦案責任全部由法官承擔,并且入額對職務升遷還有影響。員額制法官不和行政掛鉤,這意味著原本依賴行政職級升遷獲得待遇提升的法官,現在少了這個晉升渠道,反而是后勤綜合部門的非員額制人員依然可以照常升遷。
王圣杰分析,員額制不僅僅是法官身份問題,更重要的是涉及司法職業保障和審判權運行的問題?!艾F在員額制施行的最大障礙就是缺乏職業化的法官群體,不能保證在縮編之后能夠提升審判效率,優化司法供給。沒有這樣的實效基礎,法官地位與司法權威就無從談起?!?/p>
按照多地設計的方案,員額制法官遴選出來后,由主審法官帶著法官助理和書記員組成的審判團隊辦理案件。目前雖然一些地方已經選出員額制法官,但面臨著司法輔助人員嚴重缺乏的狀況。
根據以往的相關改革經驗,“法官+輔助人員”的工作模式改革并不算成功。據王圣杰觀察,法官助理制度從2004年即開始試點,至今沒有成形。從法官助理的配置模式到具體職能,均未統一,也缺乏完善的運行模板。不論是“3+N+1”(北京房山),或是“1+2+3+4”(深圳福田),都無法解決法官與助理、助理與書記員間角色的清晰分離,以及在此基礎上的配合互動。“江西高院認為法官助理制度可操作性差,法官助理在職能上與書記員重合,顯得多余;甘肅高院認為從書記員中選拔法官助理,會導致書記員人數緊張,而從審判員、助理審判員中轉任法官助理,則會導致工作積極性不高,影響實際效率?!?/p>
一、突出重點、有序推進干部管理工作
在黨組的統一領導下,繼續強化調研,認真疏理我院各個層面的人員情況,進一步制定并完善長寧法院隊伍建設發展規劃,有序地開展職務職級晉升及中層干部選拔等工作,使該項工作既體現公平公開公正晉升原則,又體現注重工作實績、任人唯賢的培養方針,有效促進法院隊伍建設的年輕化、知識化。
(一)配齊配強中層干部隊伍
針對目前我院面臨的中層干部人員不足、年齡偏大、部分部門低配的局面,堅持用發展的思路抓隊伍建設,加大中層干部的選拔充實力度,通過積極完善以業績為引導的干部晉升、選拔、考核、任用等干部人事管理制度,營造創新氛圍和正確的用人導向,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部,選拔到領導崗位上去。主要工作有:
1、第二批中層助理任職期滿考核工作;
2、中層副職的民主推薦選拔任用工作;
3、部分中層領導崗位調整、掛職鍛煉工作;
4、制定非審判崗位科組長設置方案并予以實施;
5、研究室、監察室主任試用期滿考核工作;
6、第一、二批政治協理員聘任期滿考核工作;
7、法警大隊設置政委工作。
(二)完成各層次干部的職級晉升
政治部將根據黨組的意見、我院《法官與工作人員職務職級晉升和選任的規定》的規定以及我院的實際情況,擬定各層次晉升工作實施方案:
1、與區委組織部共同完成處級干部晉升;
2、副科級晉升正科級工作;
3、科員級晉升副科級工作。
(三)初任法官遴選、助審晉升審判員、警務人員警銜晉升及高級法官的選升、晉級等工作
1、初任法官遴選。根據高院《上海法院初任法官遴選工作實施意見》和本院審判工作實際需要,政治部將于今年4月開展初任法官遴選工作,為長寧法院審判隊伍補入新鮮血液;
2、助理審判員晉升審判員。今年7月底8月初,根據高院部署,組織干警參加高院的審判員考試,通過庭審考核、面試等程序,從助理審判員中選拔出一批德勤業精的審判員;
3、高級法官的選升工作和法官晉級工作,全年共2次。確保法官職業化建設的規范化、科學化;
4、兩年一度的獨任法官續任、選任工作。
5、每年上下半年各一次警務人員警銜晉升。
(三)進行干警的崗位交流,合理調配審判資源
1、向本市中心城區8家法院進行人員配置情況的調查,撰寫《關于我院人員配備調研情況報告及相關建議》,為進一步加強隊伍建設,優化隊伍結構,合理配置人員提供參考依據;
2、組織青年法官輪崗;
3、對部分人員進行崗位調整;
4、開展關于我院內設機構和中層領導職數情況調研,在此基礎上與區委組織部、區編辦共同協商增加我院內設機構和中層領導職數問題;
5、制定歸檔事務中心人事管理方案并予以實施。
在案件多、人員少的情況下,如何合理配置審判資源,保證審判組織的良性運轉。使力量組織最優化、效果產出最大化,緩解有限的審判資源與不斷增加的審判任務之間的矛盾,是當前干部人事管理工作中的一項重要任務。政治部將根據崗位需要,在深入調查研究的基礎上對干警崗位進行了合理調整,調整過程中本著兩條原則,一是加強業務庭人員配備,確保審判資源向一線傾斜,二是加大中層干部的輪崗交流力度,努力形成“交流一個人,帶活一班人,走活一盤棋”的局面。
二、統籌兼顧、抓好人才隊伍建設
人才資源是第一資源,是確保法院工作可持續性發展的重要保障,需要把人才培養工作放在重要的戰略位置,從實際出發,制定措施,積極實踐,努力推進人才隊伍建設。政治部將根據黨組要求主要開展以下幾項工作:
(一)積極做好人員招錄工作
按照人才培養可持續發展的要求,我院合理利用高院下撥的政法專項編制,在對本院年度收、結案、人均結案數等充分調研的基礎上,確定招錄數,設定好招錄條件,把好公務員招錄關。對新進人員進行“青年成才&8226;職業生涯規劃”座談會,鼓勵其明確奮斗目標,實現階段成長。
(二)認真做好法院人才培養工作
發揮專業技術拔尖人才的作用,鼓勵和支持專業技術拔尖人才在崗位上進一步鍛煉成長,為解決審判工作中的疑難復雜問題,為社會管理的創新而作出貢獻。
建立法官助理機制,做好法官助理的選拔、任用、培訓等工作,并對此項工作的推進進行調研、總結,探索完善書記員能級管理的模式,以實現司法資源的合理化配置。
由本院專家型法官和部分審判業務骨干組成“導師組”,建立青年法官團隊型培養模式,培養青年法官成為業務骨干和審判隊伍的中堅力量,并從中培養出未來的專家型法官。
在以往的基礎上繼續選派年輕法官參加司法培訓交流活動及赴其他單位掛職輪崗鍛煉,開闊年輕法官的眼界、錘煉年輕干部的膽識、促使年輕法官脫穎而出。政治部還將一如既往的認真組織好我院在職研究生的教育學習、國家二級心理咨詢師的培訓學習、司法考試的組織報名學習,鼓勵干警不斷學習、不斷充實自我。
(三)進行后備干部的推薦工作
嚴格按照《黨政領導班子后備干部工作規定》,努力建設一支素質優良、數量充足、結構合理的院、庭兩級后備干部隊伍,做好全院動員、推薦工作。在此基礎上多渠道、多措施地加強我院中層后備干部隊伍建設,研究任期屆滿后的工作安排,并研究制定新任(第三批)中層助理的選任工作方案。將具有強烈的政治責任感和事業心,一定的組織協調能力和專業知識素質,在現職崗位上工作實績顯著,有發展潛力的年輕同志推薦到助理的崗位上來,形成干部隊伍的梯隊建設。
三、夯實基礎、落實干部考核工作
高素質的法院干部隊伍建設是一項長期而艱巨的任務。我院今年的工作以科學發展觀為指導,圍繞院黨組在審判專業化建設方面的工作思路,即要在司法行為的專業化、規范化方面下功夫,認真探索崗位精細化建設,明確司法行為要求,不斷提升法官責任心。同時加大司法業務培訓力度,積極推進全院崗位技能輪訓,切實提高法院干警的司法能力。確立“人的因素第一”的觀念,把干部管理工作中各項制度的落實置于基礎性地位。
(一)完善新形勢下的隊伍績效評價機制
政治部進一步探索有效的隊伍激勵機制,通過考核的杠桿作用,引導干警在提高審判質量和效率、完善審判管理和審判規范上下功夫,形成良好的競爭激勵機制:
1、對2010年我院制定修訂的目標管理考核辦法進一步予以完善;
2、結合非審判業績考評體系軟件的開發,探索和完善我院非審判崗位業績考核方法。
(二)積極做好中層班子考核工作
建立中層干部(含政治協理員、助理)管理臺帳。協助黨組抓好中層領導班子的考核工作,重點把管好隊伍作為硬性指標納入考評范圍,把思想政治建設作為班子考核的核心內容。繼續深化我院中層干部隊伍考核,通過對中層干部隊伍現狀分析,對近年來加強中層干部隊伍建設主要做法進行總結,制定更能反映真實情況、又有可操作性的中層干部考核辦法,建立并完善中層干部管理臺帳,將任務分解到年度、季度和月度,進一步明確中層干部的管理職責,切實保證全院工作能順利有序開展。
四、拓展進取、用發展的辦法解決前進中的問題
干部人事工作中要用發展的眼光、發展的理念、發展的思路解決隊伍建設中的問題,探索新規律、解決新問題、謀求新發展。圍繞隊伍建設的瓶頸問題、突出問題和亟需解決的問題,加強調查研究,深入研究工作對策。
(一)積極參與我區組工干部聯組學習活動
充分利用區委組織部為組工干部搭建的學習平臺,積極參與,根據學習計劃認真開展好學習、交流和研討活動,與本院工作職能、工作特色相結合,進一步提高我院組工干部服務大局的自覺性、黨性修養、綜合素質、工作作風和解決實際問題的能力。
(二)不斷完善政治協理員制度構建
加強政治協理員的業務培訓、交流。針對目前擔任政治協理員的同志,基本上都有自己的業務工作需要完成,如果同時再兼任幾個部門的政治協理員,時間精力明顯不足。況且,跨部門擔任政治協理員,工作難以深入,效果欠佳。在人員配置上還需要適當調整,以便于更好地完善和落實該項制度,促進我院政治思想工作以及整體工作的提高。
(三)推進“非審判業績考評管理體系”
以高院推行法官(干部)業績檔案為契機,建立我院的非審判崗位人員的業績檔案,為黨組在干部任用,部門在管理工作,干警在自身努力等方面提供科學的參考方法,在年終的評比表彰工作、公務員考核以及今后的晉級晉職中充分運用該系統,使全院干警的工作量和工作業績都有客觀正確的反映,從而發現干部的特長,有針對性地加以關注,配套跟進培養措施,為人才的遴選與成長提供依據。
(四)積極協調解決干部職級、選配等重點問題
為著力解決制約隊伍建設發展的瓶頸問題,進一步增強隊伍建設工作的針對性和有效性,政治部將繼續深入展開我院干警職級晉升狀況調研,提出解決干警職級晉升的建議,積極與區委組織人事部門、編制部門加強溝通協商,努力解決好我院干警職級晉升、職數理順、編制補充等問題,積極爭取各方的支持,多方面、多渠道促成法官職業保障制度的建成。
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【正文】
在平谷法院有這樣一個團隊,他們敢于涉險灘、敢啃硬骨頭,對失信行為堅決說“不”,懲治“老賴”絕不手軟,用“洪荒之力”向執行難“亮劍”,這就是張振宇法官團隊。
該團隊成立于2016年10月,團隊由1名法官、2名法官助理和2名書記員組成,團隊成員全部為青年干警,歷經近5年的淬煉,團隊逐漸成長為一支成熟的“專業化執行團隊”。2018年張振宇法官團隊獲評“北京市法院先進審判團隊”,2020年獲評“北京市法院模范審判團隊”。該團隊創新執行舉措,以精準、靈活、規范執行模式,不斷拓寬解決執行難覆蓋面,全面攻克執行難,強化執行力度,實現執行加速度。
積極開展精準執行
采取早晨執行、午間執行、假日執行、蹲點執行等方式,利用“時間差”使老賴無處藏匿,對逃避執行的被執行人采取措施,維護申請人合法權益。在精準執行中團隊成員準備充分,預案得當,行動迅速,措施有力,彰顯了強制執行的力度。
靈活運用執行方法
依據不同的案件類型、申請人訴求、被執行人財務狀況等采取不同的談話策略,與被執行人協商制定履行義務計劃,對于有履行能力而不自愿履行法律義務的被執行人有針對性的采取強制執行措施。
規范類型化案件執行程序
堅持問題導向,結合區域實際,對于平谷區大量存在的涉及相鄰關系、騰退房屋等矛盾較大的行為類案件,規范類型化執行程序。執行前,摸清情況,做好當事人的思想工作,并制定強執現場的執行預案;執行中,整合團隊人力物力集中執行,做好維穩保障措施;執行后,及時傾聽雙方訴求,解惑答疑,確保執行實效。