新型城鎮化建設
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新型城鎮化建設范文第1篇
一、加強組織領導，提升建設效能。
推進新型城鎮化建設是一項系統工程，需將這一工作納入全區績效考核范圍。明確相關工作的牽頭部門和參與成員單位的職責，建立部門協調聯動機制，確保各項工作順利推進、取得實效。把新型城鎮化建設的工作任務立項分解、責任到人，促進各項任務和目標順利實現。借鑒兄弟省市新型城鎮化建設的成功經驗，在土地、資金、戶籍、教育等方面，研究制定向鄉鎮傾斜的配套政策，為鄉鎮釋放更多的政策紅利。
二、編制總體規劃，實現多規融合。
進一步明確城鎮建設的空間布局、功能定位、產業結構、建筑特色、配套管理等，盡早完成與新型城鎮化戰略發展目標高度協調的總體規劃。以總規為綱領，調整土地利用總體規劃，深化城鎮空間戰略布局、城鎮交通體系等各類專業規劃。在自然村方面，根據文化屬性、產業特色、農業生產方式等要素，對各自然村進行定性分析，將其分成特色保護、長期保留、撤銷合并三個等次，分類處理，有序推進村莊合理集聚，加快形成布點合理、用地集約、風格各異的村莊格局。
三、促進產鎮融合，打造特色小鎮。
合理布局工業園區，完善園區與集鎮的內部交通網絡，促進產城聯動。優化產業結構，引進一批就業吸納能力強、附加值水平高、具有較高資源配置能力的現代產業，提升產鎮融合度，實現“以產興城、以城促產、宜居宜業、融合發展”的建設目標。賦予城鎮化新內涵，深入挖掘鎮村山水資源、歷史人文等獨特優勢，加快建設一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具經濟發展、旅游與社區功能的特色小鎮。
四、破解要素制約，提振發展后勁。
資金方面，創新投融資體制機制，嘗試吸納本區域社會資金參與城市開發、重點市政和基礎設施建設。土地方面，提高建設用地利用效率，大力推進城鄉建設用地掛鉤和工礦廢棄地復墾，加強農村土地綜合整治，從節約集約上拓展建設用地空間。
五、突出人的城鎮化，提升城鎮內涵。
新型城鎮化建設范文第2篇
關鍵詞：新型城鎮化 融資模式 創新
一、新型城鎮化進程中的資金需求與缺口
近年來，我國城鎮化建設已經進入了一個新的發展階段，城鎮化率已經從1978年的17.92%提高至2014年的54.77%。2013年中央經濟工作會議中提出與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境能力相適應，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。在新型城鎮化進程中，資金保障是關鍵一環和基本前提。據國家開發銀行測算，2013―2015的兩年間，我國城鎮化投融資需求將達25萬億元，資金缺口11.7萬億元。據《2013 年中國中小城市綠皮書》推測，到2030年我國城鎮化社會保障和市政設施支出將超過30萬億，是我國2009年全部財政收入的5倍左右。國內一些學者也對城鎮化建設的資金需求規模進行了測算。相偉（2012）認為，到2020年我國城鎮化總的資金需求遠遠超過30萬億。如果考慮未來農民工市民化的成本，2022年我國城鎮化將增加40萬億元的投資需求（遲福林，2012）。如果不考慮土地出讓收入，到2020年，保守估計城鎮化資金缺口為16.29萬億。面對如此龐大的資金缺口，解決資金投入問題，成為我國新型城鎮化健康發展關鍵一環。但現有的財政資金及以間接融資為主的融資結構很難適應新型城鎮化快速發展的要求，因此，我國處于“納瑟姆曲線”快速發展階段的城鎮化，完善現有投融資模式勢在必行。
二、城鎮化建設中投融資模式現狀及問題
（一）城鎮化建設中的投融資模式
1、土地財政融資
根據現行土地管理制度，土地租金歸地方政府支配和掌握，工業、商業、公共事業、住宅等國有土地可以有償使用，給地方政府利用土地財政融資提供了可行路徑。具體來看，土地財政主要包括與土地相關的稅收收入和非稅收收入兩類。受限于建設用地的緊缺，地方政府可以低價征收農用地，再通過“招拍掛”程序出讓轉為建設用地，從而獲取高額土地出讓金。獲取大量資金用于地方城鎮化建設。2001―2013年的十余年，我國土地出讓金收入由1296億元增長到了39073億元，增長了約30倍。
2、稅收及中央財政轉移支付融資
地方政府稅收及中央財政轉移支付是我國城鎮化投融資的主要方式。隨著分稅制的改革，我國財政收入狀況獲得了明顯好轉。2013年我國財政收入近12萬億，占GDP的比重為21.1%，2014年我國財政收入則達到了14萬億，其中稅收收入近12萬億元。巨額的財政稅收收入為城鎮化建設起到了較大的支撐作用。此外，近年來，中央對地方政府稅收返還和轉移支付也逐年增加，在中央財政支出中占比達到70%。地方財政稅收收入的提升以及中央財政轉移支付的增加，豐富了地方政府的“錢袋子”，也為推動城鎮化建設提供了巨額資金支持。
3、地方投融資平臺融資
1994年的財稅體制改革導致地方政府財權上移，事權下移，導致地方政府財政收入遠遠無法滿足財政支出，加之地方建設任務的快速推進，尤其是城鎮建設及基礎設施建設的重任，地方政府背負較大的財政壓力。在這種背景下，為促進地方經濟的發展，解決城鎮化進程中資金短缺問題，地方政府融資平臺相繼建立，依托地方財政向銀行貸款，以此來推動城鎮化建設。尤其是2008年金融危機以來，為擺脫危機對實體經濟的影響，央行聯合其他部門頒布了《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，支持有條件的地方政府組建投融資平臺。此后，從省到市再到縣，三級共存的地方政府融資平臺紛紛成立，這些地方政府融資平臺為城鎮化建設起到了重要的促進作用。
4、地方政府債券融資
2009年，為增強地方調配資金和擴大政府投資能力，我國在部分省市試點自辦發行、單獨招標的自行發債，試圖建立規范的以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。2009―2010年國務院同意財政部地方政府債券共4000億元。近年來，國家又對地方政府債券融資機制進行了一系列改革。2014年8月，國家通過《預算法修正草案》，該草案對地方政府舉債的方式、用途以及償債資金等作出規定，明確了債務規模和管理方式，限定了地方政府舉債的用途即公益性資本支出等。毋庸置疑，地方政府債券融資是城鎮化進程中重要的融資渠道。
（二）現有投融資模式存在的問題
1、土地財政難以為繼
在城鎮化進程中，地方政府對土地財政的依賴以及追求本級財政利益的最大化的驅使，引致了房價走高、城鎮空間無序擴張、地方政府債務風險加大等一系列問題，繼續推進土地財政勢必對城鎮實體經濟帶來不利的影響。然而，直接退出土地財政，將影響房地產業的健康發展，制約城鎮居民的住房消費，進一步加劇地方政府財政金融風險。由此看出，雖然土地財政仍是籌集城鎮化建設資金的重要來源，但長期來看，土地財政難融資模式難以為繼。
2、地方財政稅收入不敷出
盡管近年來地方財政稅收及中央轉移支付逐年增加，但面對城鎮化建設的巨大資金需求，地方政府可以動用的財力捉襟見肘，地方財政收支之間的差距逐年擴大，2014年這種差額達到5萬億元。這種狀況使得地方政府用于城鎮化建設的資金相對不足。
3、地方政府融資平臺問題突出
近年來，地方政府融資平臺規模不斷擴大，暴露的問題也日益突出。一是地方政府平臺缺乏完善的治理結構，使得融資平臺缺乏有效的監管，資金使用效率低。二是地方政府融資平臺償債風險加大，甚至一些融資平臺變相提供擔保，以獲取資金，造成融資平臺償還債務風險加劇。據財政部測算，2013年底，地方政府融資平臺舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。三是融資平臺盈利能力弱，還款來源渠道狹窄，償債過度依賴土地財政，退出機制不健全，制約了平臺的健康發展。2014年10月國務院的《關于加強地方政府性債務管理的意見》對地方政府融資平臺提出了具體的改革意見，地方政府融資平臺即將告別歷史舞臺。
4、地方政府債券融資規模較小
在國外，市政債融資是進行城鎮化及基礎設施建設重要的融資工具，市政債市場規模較大，監管相對規范。但是，我國市政債只是在特定的背景下進行嘗試，截止目前，地方政府債券規模僅1萬億元左右，規模相對較小，難以滿足城鎮化建設資金的需要。
三、新城鎮化建設中投融資模式創新
為保證新型城鎮化建設資金的穩定供應，借助市場化的渠道，引入市場機制和社會資本，創新城鎮化建設的投融資模式勢在必行。
第一，發展政府產業引導股權投資基金。探索建立財政引導、民資參與的投融資方式，充分發揮財政資金的杠桿和引導作用，是擴展新型城鎮化建設投融資模式的重要途徑之一。2014年11月26日，國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出了進一步開放市場準入、創新投資運營機制、推進投資主體多元化的相關舉措。在此背景下，大力發展政府產業引導股權投資基金，尤其是政府出資引導、鼓勵社會資本發起設立投資于基礎設施、公共服務等領域的產業股權投資基金，將是新型城鎮化建設新的良好渠道。
第二，建立健全地方債券市場。根據國際經驗，地方政府發行市政債在城市基礎設施建設中應用廣泛。目前，地方政府發行市政債在我國有一定的合理性和可行性，現階段應該擴大市政債市場規模，完善相關政策措施，建立健全地方債券市場。
第三，探討并推行資產證券化。地方政府擁有較多優質資產，例如供水、電力、高速公路等，這些優質資產可以帶來可觀的現金流。以優質資產的未來現金流為支持，發行可交易證券的資產證券化可以將城鎮化建設資金需求與資本市場資金優勢相結合，通過資本市場為新型城鎮化建設融資。
第四，鼓勵公私合作的項目融資模式。PPP（Private- Public- Project）模式就是政府和社會資本共同負責項目的建設，社會資本在項目建成后通過特許經營等方式在政府監督下回收成本并獲益。采用公私合作融資方式，能夠有效引導民營資金進入城鎮化建設項目，在供氣、供水、垃圾處理等建設領域具有廣闊的應用前景。目前，在地方債的新規下，公私合作模式將成為地方政府融資模式新主力?！?/p>
參考文獻：
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新型城鎮化建設范文第3篇
一、新型城鎮化建設及其特征
城鎮化是指人口向城鎮遷徙的過程，這主要包括兩方面：一是城鎮人口規模的擴大，二是城鎮數量的增加。城鎮化是社會經濟以及文明程度不斷發展的結果，隨著社會生產力的不斷提高，農業人口比例不斷下降，非農業人口比例不斷上升，從而形成了城鎮數量以及人口的上升。新型城鎮化的概念是建立在城鎮化的基礎上，強調城鄉統籌、城鄉互動、節約能源、生態保護以及以人為本的和諧發展觀念，其核心內容為農村與農民，以實現農民生活基礎設施與公共服務的平等化為目標，并最終實現社會財富的共同分享。
新型城鎮化與傳統的城鎮化建設相比，其特殊性體現在兩個方面：第一，范圍涵蓋農民，注重農民利益的保護，以發展現代農業產業化的手段實現城鎮化目標。新型城鎮化建設不單純是城鎮人口與數量的增加，更加注重通過產業支撐、居住環境等各種民生建設手段實現城鄉轉變。第二，在城鎮化建設過程中，更加注重環境保護以及生態文明的保護。更加注重運用綠色環保、集約智能的科技方法促進經濟的發展以及城鄉一體化建設。
基于以上新型城鎮化建設概念以及特征的分析，可以得出新型城鎮建設對產業支撐提出了更高的要求，這主要體現在對產業布局和產業結構的要求兩方面：在產業布局方面，以人為本的核心理念以及城鄉統籌的發展模式，要求轉變傳統的人口由農村單純向城市集中的模式，要求發展農業產業以及符合當地經濟情況的產業，帶動當地人口就業。在產業結構方面，要求城鎮化建設要充分考慮民生基礎設施建設、生態文明建設等，這就要求產業結構的轉變，鼓勵集約智能、綠色低碳的高新技術產業加入城鎮化建設隊伍中。
二、新型城鎮化建設的產業支撐問題
縱觀世界各國城鎮化建設歷史過程，不難看出產業支持在其發展過程中具有舉足輕重的地位，歷史經驗同樣顯示良好的產業支持能夠為城鎮化發展提供積極的推動作用。由部分失敗經驗也可以看出，單純憑借“人造”城區是無法實現城鎮化建設的，城鎮化建設實質是生產要素不斷積累的過程，并最終實現區域的產業化發展。
審視我國城鎮化建設過程，不難發現我國城鎮化建設與產業發展存在一定的不協調因素，這主要體現在以下幾個方面：第一，我國城鎮化率與工業率的不協調。根據國際經驗，一國城鎮化率大概是其工業化率的兩三倍，然而根據2013年國家發改委報告，我國城鎮化率約為53.37%，而工業化率約為48.5%，通過數據對比發現我國城鎮化率落后于工業化率。第二，我國產業布局與城鎮化建設割裂，由于我國自1978采取了非均衡的產業政策，產業發展也向東部發達沿海地區傾斜，非均衡的產業布局政策導致我國東、中、西部發展極度不平衡，產生了東部地區以技術和資本密集型產業集群，而中西部以勞動密集型產業集群的布局。這種極度不平衡的產業布局使得農村大量勞動力涌向城市，形成了“候鳥式”遷徙，加大了我國城鎮化難度。第三，我國產業結構不合理，難以體現新型城鎮化建設的綠色生態、集約智能的科學發展觀理念。
綜合上述，新型城鎮化建設對我國產業布局與結構都提出了新的要求，而城鎮化建設的健康發展離不開一個強有力的產業支撐。因此，我國產業發展規劃成為影響城鎮建設的首要因素，科學合理的產業發展規劃將為其帶來嶄新的發展空間。
三、促進新型城鎮化建設的產業發展規劃
產業發展規劃主要分為產業布局規劃和產業結構規劃兩部分，針對以上新型城鎮化建設對我國產業發展提出的新要求，本文從產業布局和產業結構兩方面分別提出相應政策建議，以期為城鎮建設提供強勁的發展動力。
1、構建全面均衡的產業發展布局，帶動農民就近就業
上文提到，新型城鎮化建設的核心內容是農民，解決農村、農民問題是實現我國城鎮化建設的重中之重。農業發展問題、農民社會保障問題成為解決“三農”問題的主要內容，農業的發展將直接影響到農業經濟發展水平，決定農民收入的多少；農民就業是農民社會保障的主要內容，如何促進農村剩余勞動力的就業也就成為提高農民社會保障的首要任務。基于以上思路，本文提出發展農村經濟產業化的發展思路。
加快農業產業化市場化建設，建立一套以市場為導向，以經濟效益為核心的農村經濟產業化市場化機制，通過多渠道促進農民就業，形成城鄉經濟一體化的發展格局。農村經濟產業化是指根據國內外市場為導向，對農業生產實行產業化生產的經濟模式。根據當地農業支柱產業以及特色產品，因地制宜地將農產品的生產、儲藏、加工、運輸、銷售等各個環節統一起來，實行一體化經營管理。將農村傳統的半自然經濟狀態轉變為完全的市場經濟，促進農村經濟生產經營的社會化以及規?；?，推動農村經濟的市場化進程，通過建立以城帶鄉的模式，建立多種渠道促進農民就業，實現農村經濟的飛躍以及城鎮化。當然值得注意的是，發展農村經濟產業化的最大障礙莫過于體制障礙，家庭聯產承包制雖然在歷史時期促進了農村經濟的發展，但這種格局難以滿足農村經濟產業化的要求。這種單獨作業生產的生產方式嚴重束縛了我國農村經濟產業化的發展，歷史經驗告訴我們，長期施行家庭聯產承包制只會導致大量農村勞動力的剩余以及向城市轉移的格局，使得農業生產力低下，給農村城鎮化建設帶來巨大阻力。
農村產業化的實現需要市場多部門的共同努力。首先，政府部門應加大政策支持力度，不斷加大財政投入金額，為農村經濟發展建設提供良好的基礎設施保障以及制度保障；同時加強招商引資力度，積極吸引優秀的資本技術投入我國農業經濟當中，為農村經濟發展提供源源不斷的技術以及資本支持；以優惠的稅收政策鼓勵從事農業高新技術產業的企業投入農業經濟技術的開發研究當中，加大政府對農業科學技術研究方面的資金投入，為我國農業發展提供強大的可及支持。其次，企業部門要借助政府部門的政策優惠，積極投入農業經濟活動中，積極尋找投資回報率高、風險較低的投資項目，并根據當地特色產品努力創建農業特色品牌，加強農業生產企業的公司經營管理水平，擴大當地農民就業。最后，農民應轉變傳統的農業生產模式，認識農業經濟產業化的重要性，以積極的態度應對經濟發展引起的農業生產模式的轉變。配合政府的政策引導，積極參與農村經濟產業化的建設當中。
2、優化我國產業結構，構建科學合理的產業機構，推動城鎮建設步伐
科學合理的產業結構將為新型城鎮化建設起到有力的推動作用，新型城鎮建設要求以綠色、智能、集約的生產方式進行城鎮建設。這要求城鎮化過程中，要以綠色環保節能的模式進行城市規劃建設、以最低的環境資源代價進行社會生產活動，因此在城市建設規劃、社會經濟活動過程中，要具備生態文明保護意識，積極進行環境保護、資源利用、建筑材料等技術方面的創新活動。
首先，要加大對從事環境保護、資源利用以及綠色材料等高新技術產業的政策支持。政府應以稅收優惠等方式鼓勵從事環保技術等高新技術產業的企業發展，大力扶植該類企業的生產經營活動。同時，政府也要加大對高新技術產業的財政投入，對高新技術的科研活動加大政策支持力度。完善我國金融服務體系，結合普惠金融的時代要求，構建惠及我國中小企業的金融服務體系，實現中小企業的經營規模的擴大，發掘我國經濟發展的新增長點，為我國高新技術產業注入新的活力。同時，加大新能源、能源循環利用產業的科研投入。新型城市建設要求以綠色低碳為生態文明理念，加大能源技術的研發力度，能夠有效解決因化石燃料造成的環境污染問題，同時解決能源危機的產生。
其次，注重生態理念融入城市建設規劃工作中，加強生態宜居工程建設。在城市建設規劃過程中，要融入生態保護理念。在城市交通建設中，要以減少化石能源的消耗為目標，積極開發運用新能源技術，減少能源損耗。在城市工程建設當中，注重運用節能環保材料，如通過屋頂綠化等生態工程方式，實現對生態環境的保護與補償。在城市市政規劃過程中，要注重對土地、水等資源的合理集約規劃、建設和管理，發展集約型城市，建立一個緊湊型的社會，逐步推進城市規模的擴大。在城市發展過程中，要注重運用新技術方法融入都城市建設的規劃與管理過程中，大力發展低碳產業技術，積極開發新能源技術，注重能源的可再生以及循環利用技術的研發。
【參考文獻】
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新型城鎮化建設范文第4篇
【關鍵詞】新型城鎮化；金融支持；金融體系
一、金融支持新型城鎮化的作用
（一）新型城鎮化的內涵
所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。
（二）金融對新型城鎮化的作用
1. 城鎮工業化離不開金融支持。發達國家的實踐經驗證明，一個國家、地區城鎮化水平的高低與工業化的進程之間呈明顯的正相關性，這是農村城鎮化進程中的一項基本規律。美國著名經濟學家 H.錢納里（1970）在其著作《發展的形式》中強調：“城鎮化的初期必須由工業化來推動，當城鎮化率與工業化率逐漸接近到大約 13%的水平以后，城鎮化開始明顯加速并最終超越工業化水平。在工業化的后期，最顯著的特征是制造業在 GDP 中所占的比重逐漸下降，工業化對城鎮化的邊際貢獻逐漸趨近于零”。從目前我國的實際情況來看，農業產業化水平較低，不但沒有起到對農村工業化的有效支撐作用，反而，在一定程度上制約著農村城鎮化的進程。因此，在今后及一個相當長的時期內提高對城鎮工業化和農業產業化的金融支持力度，將成為城鎮化過程中的一項重要工作。
2. 中小企業發展、城鎮基礎設施建設需要金融支持。目前，我國城鎮經濟的發展主要是依靠城鎮第二、第三產業中的中小企業，而城鎮中小企業的創立與發展需要大量的信貸資金支持。但是，近年來大量的研究結果表明，中小企業發展的主要障礙是融資困難，融資難已成為制約中小企業可持續發展的一塊“短板”。因此，今后城鎮經濟及城鎮中小企業發展水平的高低、發展速度的快慢主要取決于金融支持的力度。
3. 農民市民化過程中需要金融支持。當今，現代化的金融服務已經成為城市經濟生活中不可缺少的基本要素之一，使進城農民逐步學習和熟練運用各種金融工具，逐步提高他們的金融意識和在城市的生活水平，已成為金融支持城鎮化建設的重要任務。金融服務對促進進城農民生產、生活方式的轉變具有以下重要作用：金融支持可以滿足進城農民對消費信貸服務的需求；可以滿足進城農民對個人財產保險和醫療社會保障等方面的需求；可以滿足進城農民在自主創業，自謀職業等方面對銀行信貸資金的需求。
二、中國金融支持新型城鎮化建設存在的問題
（一）金融機構服務與新型城鎮化建設要求不相稱
新型城鎮化建設離不開金融機構的支持。就金融部門自身發展情況看，對城鎮化建設的支持存在多重矛盾，支撐能力相對薄弱，可能成為制約新型城鎮化發展的瓶頸。
1. 金融機構商業性與城鎮化建設公益性并存的矛盾。金融機構的首要屬性是商業性，依靠存貸差贏利生存。而在新型城鎮化建設中大規模的基礎設施和公共服務設施建設具有較強的公共產品屬性，項目的公益性和社會效益要遠大于項目的贏利性和經濟效益。
2. 金融機構市場定位與城鎮化發展戰略并存的矛盾。以支持小城鎮建設和農業產業化經營的農業發展銀行和農村信用社等機構，遠遠不能滿足城鎮化發展需求。而其他絕大部分金融機構的市場定位為城市市場，信貸營銷重點為大企業和優質項目，且多數金融機構沒有建立完善的城鎮化信貸操作制度和方案，配合城鎮化建設的專項貸款也較少。
3. 金融網點分布面窄與新型城鎮化建設面寬并存的矛盾。受資本逐利性影響，金融機構偏好在大中城市、主要城區設立營業網點，而在信用缺失、抵押擔保資源匱乏的農村地區營業網點極少，導致鄉鎮和農村地區長期處于金融服務鏈條的末端。
（二）服務于新型城鎮化建設的金融市場單一
我國金融市場以銀行業為主導，包括其他類型金融市場，如股票市場、債券市場、衍生品市場等，相對于銀行來說無論是規模上還是制度上都尚未發展成熟。新型城鎮化對于資金的需求有三大特點，即規模較小、成本較低、形式靈活多樣，這些特點銀行難以滿足（銀行以穩定的信貸為主營業務，偏好大額貸款，且成本較高）。因此，沒有多層次的金融市場，城鎮化所產生的金融服務需求也就難以滿足，進而制約新型城鎮化的發展。
（三）缺乏服務新型城鎮化建設的金融工具
我國金融工具正朝著多元化方向發展，然而欠發達地區對于新式金融工具的利用遠遠落后于發達地區，我國城鎮和農村普遍盛行的融資方式依然是信貸融資。城鎮經濟和農村經濟各不相同，單一的金融工具無法滿足他們多樣化的需求，如服務基礎設施建設的金融工具還有債權融資、非銀行業金融機構出資、企業直接投資等方式，農業的產品加工、土地流轉、生產周期過渡等都需要以特定的金融工具為載體，提高金融服務效率，僅憑信貸融資是無法滿足的。
（四）有關新型城鎮化的金融制度不完善
我國金融制度的不完善在一定程度上限制了新型城鎮化的發展。從金融領域來看，金融自由化有利于新型城鎮化的建設，而金融自由化與金融制度是相對立的，我國金融制度建設尚未完善，在某種程度上限制了金融自由化的發展。
三、完善金融支持中國新型城鎮化建設的措施
（一）建立健全與新型城鎮化相匹配的金融機構
當前金融同質化競爭日趨嚴重，就金融機構而言，要想在小城鎮建設進程中發揮積極作用，并分得“一杯羹”，關鍵在于找準定位、明晰方向。各類金融機構要研究找準各自的著力點和方向，既能推進新型城鎮化建設進程，又能拓展市場空間。
（二）創新和拓寬成城鎮化建設中的金融市場
1. 構建多層次的資本市場體系，促進城鎮產業經濟轉型。銀行業主導的金融市場體系可以為產業發展提供資金支持，但卻不能從根本上改變企業落后的生產、經營和管理。組織能力缺失是制約城鎮中小規模企業發展的主要因素，沖破這一枷鎖的辦法是改變企業的屬性，實施股份制經營，打造現代化的企業管理制度，最終實現上市融資的目標。而上市融資必須依托于資本市場，地方企業的發展水平和規模參差不齊，須構建多層次的資本市場，才能滿足城鎮地區眾多企業不同的上市需求。
2. 實施融資證券化策略。優化金融資產結構要想改變目前資本市場結構中間接融資比重偏大的局面，就必須抓住機會大力發展資本市場，逐步擴大證券化融資的份額。在經濟發展水平較高的地區可以借鑒國外城鎮化建設的融資經驗，嘗試實施以“基礎設施”為標的的資產證券化融資模式，通過施行“基礎設施”的資產證券化，一方面，可以利用這種新型融資方式從更多的籌資渠道中籌集到大量的資金，以有效解決城鎮化建設中的資金短缺問題；另一方面，可以促使建設者加快資金周轉速度，縮短投資項目的回收期，通過調整資本市場結構把投資項目的風險降到最低。
（三）拓展新城鎮建設中的金融產品空間
金融機構作用的發揮需要借助金融工具，金融工具是金融業與城鎮化之間直接互動的主要載體。按照城鎮化的基本要求來分析，首先，金融支持城鎮基礎設施建設不應只依賴高成本的信貸工具，增加政府財政負擔，應積極開發直接融資工具。
（四）完善新城鎮化建設中的金融制度措施
完善相關的金融制度，為新型城鎮化鋪平道路。相對于大都市來說，城鎮地區處于弱勢地位，制度的不平等往往會使城鎮地區成為被剝削的對象。我國金融制度存在的問題影響了新型城鎮化的發展，因此，完善金融制度是推進新型城鎮化所必須推行的對策措施。例如：（1）利率市場化改革與貼息政策并舉，支持新型城鎮化改革。（2）根據具體情況下放國有大型商業銀行的信貸審批權。（3）適度開放民營金融市場，使民營資本有機會參與到新型城鎮化的建設中來。
四、結語
新型城鎮化是我國最大內需潛力之所在，也是我國未來經濟增長的重要引擎。金融作為現代經濟的核心，必將在新型城鎮化發展中發揮關鍵作用。如何完善金融支持新型城鎮化建設的配套措施，用好、用活金融資源是當前迫切需要深入思考和準確把握的問題。
參考文獻
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新型城鎮化建設范文第5篇
【關鍵詞】新型城鎮化建設 金融困境 形成原因 突破
一、新型城鎮化
改革開放以來，我國城鎮化水平不斷提高，伴隨著這一進程也會產生一系列的問題，如：資源大量消耗、環境矛盾加劇、公共服務供給不足、經濟結構失衡、就業壓力巨大等等。為解決這些新型問題，實現“中國夢”，黨的十提出了走新型城鎮化道路的戰略。新型城鎮化不再是過去簡單的“樓房化”。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。
二、我國新型城鎮化建設中的金融困境
新型城鎮化建設中的資金需求主要分為基礎設施投資需求、農民市民化的社會公共服務需求（包括養老、低保、醫療、教育需求等）、保障房投資需求、以往城鎮化建設過程中的貸款利息支付需求等四大類需求，我國城鎮化建設中的金融困境具體表現在以下幾個方面。
（一）資金來源單一
由于金融業逐利性本質與城鎮化的社會性本質存在直接矛盾，我國金融業參與城鎮化建設的動力明顯不足。因此，在過去較長時間內，我國城鎮化建設的資金主要由政府財政負擔，資金來源的單一性不僅加劇了政府財政負擔，還導致城鎮化建設受困于財政資源局限，缺乏可持續性。
（二）現有金融體制難以有效匹配城鎮化建設資金供求雙方需求
我國的金融市場資金總量非常可觀，預計到2020年，從銀行信貸看，金融機構、銀行業金融機構貸款余額將新增70萬億；從債券市場看，債券市場存量規模將達到80萬億元。但在我國目前的投融資體制框架內，城鎮化建設資金供需雙方的資金調配需求并沒有得到有效匹配。究其原因，第一，地方融資平臺被廣泛認為風險偏高，受到銀行監管部門嚴格的控制；第二，我國的法律也禁止發行市政債；第三，現有城鎮化建設的投融資體制長期忽視民間資本的重要作用，甚至對民間資本進入城鎮化建設領域設置了很多障礙與歧視性條款。
（三）農村整體金融服務水平嚴重滯后
近年來，我國農村金融改革快速推進，金融支持農村經濟發展力度逐漸加大，農村金融服務水平也有所提高，但農村金融發展仍存在一些深層次的問題與矛盾，農村整體金融服務水平仍然相對較低，明顯滯后于城鎮化建設的金融供給要求。
三、形成原因
我國新型城鎮化進程中金融支持呈現局限性的主要原因可分為以下三個方面：
（一）金融生態環境亞健康
金融生態環境包括行政環境、公民權利和義務、社會誠信等要素，但目前，我國尚未建立起完善健康的城鎮化建設金融生態環境。與城市相比，我國村鎮行政環境仍處于半傳統、半封閉狀態，地方政府保守的思想合和落后的行政方式均不利于城鎮金融組織的高效運行。我國鄉鎮群眾對權利與義務的認知相對較淺，缺乏合理維權與監督意識。各種不穩定、不和諧因素嚴重影響著我國的金融生態環境。
（二）資源配置失衡
目前，在我國現行的農村金融體系中，金融機構更加傾向將金融資源投入到回報較高的城市信貸領域，而對農村城鎮化過程中的信貸支持嚴重不足。當前，城市無論是社會發展的總體基本面還是金融體制機制的發展，相對農村地區都已經具備了較符合長期經濟發展的路徑，金融資源的流向偏好再次放大了城市建設對村鎮金融資源的“虹吸”效應。在這一過程中，金融機構并未真正發揮其對金融資源的配置作用。金融資源配置的失衡、缺乏足夠的有效性成為當前我國金融支持城鎮化建設效能較低的重要原因之一。
（三）農村居民自我排斥傾向
當前，我國大部分農村居民在主觀上均存在金融的自我排斥傾向。農村居民由于長期處于金融排斥狀態，被主流金融邊緣化，造成其金融知識匱乏，金融習慣的缺失。這一方面是由于農村居民獨立金融人格的缺乏、金融意識不強和自主學習能力差，另一方面是金融機構所提供的金融產品日益復雜，超出了部分農村居民的理解能力，最終導致金融排斥的惡性循環，形成農村地區金融荒漠化。
四、金融困境的突破
在未來一段時間內，我國加大新型城鎮化的建設力度，仍將面臨同類問題的困擾?；诖颂岢鲆韵赂纳坡窂?，以促進金融發揮對新型城鎮化建設的支撐作用。
（一）樹立城鎮化經濟本質的正確認識
在集聚各類資源大力發展城鎮化建設之前，各級政府應正確對待城鎮化建設，認清城鎮化作為指標而非目標的經濟本質，并將城鎮化發展的正確思路廣為宣傳，使全民對城鎮化發展樹立正確的認識。應該正確認識城鎮化經濟本質和積極引人市場，以使城鎮化建設指標能夠客觀反映經濟發展目標與經濟能力、工業化水平。
（二）準確識別新型城鎮化關鍵投資領域
我國新型城鎮化建設的關鍵投資領域主要包括：環保領域、健康領域和移動互聯網領域。此外，能源的供給和利用、水資源的回用、食品安全管理、商業地產等周期性產業領域也將大量產生新的投資機會。為做好城鎮化建設的規劃，政府應結合時代背景及自身現實條件，準確識別新型城鎮化投資的關鍵領域，在此基礎上正確引導資本流向，提高資本運用效率。
參考文獻：
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