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【關鍵詞】學前教育 質量 路徑
【中圖分類號】G61 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089(2016)06-0214-02
一、引言
學前教育是終生學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是基礎教育的基礎,在幼兒成長過程中扮演著無可替代的重要角色。優質的學前教育對促進幼兒早期全面健康發展,夯實全面提升國民素質基礎具有十分重要的意義。隨著社會經濟的快速發展和人民群眾教育需求的不斷提高,如何給廣大人民群眾提供優質學前教育公共服務成為亟待解決的社會民生問題。本文以天河區大力發展學前教育為例,對提高學前教育質量路徑進行初探,旨在為有效開展區域性學前教育實踐提供初步經驗。
二、天河區學前教育發展基本情況
廣州市天河區1985年建區,下轄21條街道,現有常住人口約150萬。天河區委區政府高度重視學前教育,把學前教育作為重要的民生工程予以推進,加強對學前教育的科學規劃、統籌協調和指導監督,全面提升學前教育保教質量,初步構建了覆蓋較廣、質量較好的學前教育公共服務體系。截至2013年底《天河區學前教育三年行動計劃(2011-2013年)》完成時,天河區共有各類幼兒園181所,其中公辦幼兒園58所,占32%;民辦幼兒園123所,占比68%;省、市、區一級幼兒園占14.3%,達到規范化幼兒園標準的幼兒園占80%以上。全區幼兒園專任教師學歷達標率99.98%,學前三年幼兒毛入學率達到100%,基本普及學前教育。
作為國際化大都市中心城區和廣州市第一經濟大區,天河經濟社會的飛速發展對區學前教育提出了新的更高的要求,自2014年至今,天河區學前教育緊緊抓住第二期三年行動計劃契機,全面貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和《3-6歲兒童學習發展指南》等文件精神,通過多種方法措施,積極探索全面提高天河學前教育質量的有效路徑,使區域學前教育公共服務整體呈現出質量優良、示范引領、特色鮮明的良好發展格局。
三、天河區提高學前教育質量的有效路徑
1.打造專業管理團隊
打造區域專業管理團隊。為適應天河經濟社會發展需要,更好地為學前教育改革發展和優化提升服務,2014年4月,天河區成立了區學前教育指導中心,組建由幼教專業為主、計算機、英語專業為輔的高素質管理隊伍,打造區域學前教育專業管理團隊。學前教育指導中心發揮自身優勢和職能,以建立專家指導庫為切入口,以著力規范管理、提高質量、內涵發展、創建特色、打造品牌為抓手,為區內學前教育發展提供專業化、特質化、且具指導性和前瞻性的服務,全面提升區域學前教育整體水平。
打造園長隊伍管理團隊。領導保育教育工作是園長的中心工作,也是園長專業能力的核心體現。學前教育指導中心緊緊抓住園長在幼兒園建設發展中的“領頭羊”作用,積極打造高素質的園長管理團隊。根據全區不同層次幼兒園園長專業水平差異,制定差異化提升培訓方案,對園長開展多種形式的實訓培訓。開設園長培訓班,聘請國內外專家講座,組建研修小組,建立新老幫帶體系,組織到園所跟崗學習,參加北京、上海、杭州、長春等地組織的高級園長班,等等,多途徑、多形式推動園長培訓工作,全面提高園長的專業水平和管理能力。實踐證明,各種形式的培訓使園長迅速成為幼兒園教育管理的行家里手、優質發展的促進者和引領者,有的快速成長為省、市、區名園長,有的甚至還擁有了自己的名園長工作室。
2.狠抓基礎常規管理
加強制度建設。規范管理,制度先行。完善的制度是管理工作有效實施的重要前提和根本保證。為進一步加強幼兒園規范管理,提高保育教育質量,天河區學前教育不斷加強制度建設,且著力在“細化”上下功夫, 以增強制度的可操作性。制定《天河區幼兒園一日活動細則》,規范幼兒園日常管理,提高保育保教質量;制定《天河區區屬公辦幼兒園編外人員績效工資分配方案》,落實優勞優酬機制,調動教師工作積極性;制定《廣州市天河區教育局關于進一步明確區屬公辦幼兒園管理職責的意見》,理順區屬公辦幼兒園管理關系;制定《天河區民辦幼兒園管理細則》,進一步規范民辦幼兒園辦園行為。
加強動態監管。通過實地調研、視導檢查等形式,對區內不同辦學主體和辦學層次的幼兒園進行全面了解,分類指導,切實解決制約幼兒園發展的實際問題,形成《天河區學前教育指導中心關于區內集體辦園和民辦園現存問題的匯報》及《天河區臨時學前兒童看護點匯報材料》等匯報材料,為幼兒園向區委區政府爭取政策及財政支持。同時,通過開展法律法規、食品衛生、消防安全等專題講座和現場培訓,進一步強化幼兒園常規管理的主體責任,增強幼兒園依法治園意識,提升幼兒園管理規范化、制度化、科學化管理能力和水平。
3.多措并舉提升質量
開展保教質量量化考核。根據《天河區幼兒園保教質量分級量化考核實施方案(試行)》指導思想和工作要求,對全區188所幼兒園進行分級量化考核,對考核獲得優秀的幼兒園在職教職工進行獎勵,對不合格的幼兒園在全區通報,督促整改。保教質量分級量化考核的全面開展,使幼兒園進一步轉變了辦園理念,規范了辦園行為,形成了科學的質量觀。
啟動新一輪結對幫扶。出臺《天河區幼兒園結對幫扶工作方案》,指導公辦園與民辦園、優質園與薄弱園簽訂結對幫扶協議,以強帶弱,公民互助。公辦園和優質園充分發揮示范引領作用,幫助被幫扶園優化課程設置、深化教學科研、幫助教師成長、提升保教質量,扎實推進幫扶工作,使薄弱幼兒園在規范辦園、優質保教、提升質量等方面取得較大進步。
發揮教育科研引領作用。以中心教研組為載體,積極推動園際聯盟主題式研究,構建幼兒園教師教學研究共同體,形成“結網互動,優勢拉動,整體推動”科研運作模式,達到了“科研興園、科研興教”的發展目的。邀請區科研辦老師對區內幼兒園開展申報課題專項培訓,切實提高幼兒園課題研究水平。大力推廣已結題的10多項省、市、區級課題研究成果,及時跟進區內幼兒園12個在研省、市、區級課題開展情況,積極指導13個區教育科學“十二五”規劃2015年課題。
還原“以游戲為基本活動”。以推動廣東省《3-6歲兒童學習與發展指南》實驗區項目為契機,還原游戲在幼兒園一日活動的基本地位。聘請國內外專家和省級園名園長,開展“以游戲為基本活動”系列專題講座。通過50多場、8000人次參加的專題培訓學習,幼兒園及廣大教師更新了教育觀念,予教育目標與游戲活動之中,區域性“以游戲為基本活動”教育教學模式全面推動,促進了學前教育質量的整體提高。
4.切實開展督導評估
開展規范化幼兒園評估。以學前教育均衡化、辦學條件標準化、教師隊伍專業化為目標,通過檢查幼兒園辦園設施、行政管理、教育教學、衛生安全等指標,對全區未達標的40多間幼兒園進行分類指導,進一步推動幼兒園規范化、標準化建設。要求新建園按照省規范化幼兒園標準建設;指導10多間達到規范化辦園條件的幼兒園通過了規范化評估,督促30多間未達到規范化辦園條件的幼兒園積極整改,規范辦園行為,盡快申請規范化評估,2016年實現全區規范化幼兒園達95%以上目標。
開展等級幼兒園評估。聘請學前教育專家對區內幼兒園進行視導,積極開展幼兒園等級評估及指導工作。3所省級幼兒園通過省級復評;2所符合市級評估基本要求的區級幼兒園上市級;28所符合區級評估基本要求的區級幼兒園上區級。指導30多所擬申報區級評估的幼兒園進行評估申報;指導暫不符合評估要求、辦園條件較好的10所幼兒園走特色發展之路。
5.著力打造特色品牌。
生存教育特色。天河區金穗幼兒園以幼兒生存教育為發展特色,建構特色課程,建設生存挑戰教育環境,打造消防應急體驗場所。2015年6月,該園生存教育特色課程獲得廣東省《3-6歲兒童學習與發展指南》實驗園立項。2015年12月30日,廣州市人民政府辦公廳召開廣州市應急與安全學前教育現場經驗交流會,在全市推廣金穗應急與安全學前教育經驗,CCTV12和廣州電視臺均予以報道。
混齡教育特色。天河區新陶幼兒園于2002年開始混齡特色教育,混齡特色教育模式逐步成熟。積極推廣新陶幼兒園混齡特色教育經驗,在天河區薈雅幼兒園等6所小規模公辦園開展混齡特色教育,聯合進行“小規模幼兒園混齡教育研究”課題研究,為兒童構建更為全面的混齡交往社會生活環境。
藝術教育特色。天河區東方路一條街人口密集,聚集有4所公辦幼兒園。該地段幼兒家長收入較高,讓孩子接受藝術熏陶愿望強烈。2015年,天河區少年宮在這4所幼兒園開設分教點,協助幼兒園開展藝術特色教育。天府幼兒園“音樂舞蹈”、天暉幼兒園“雙語教育”、東方熹園幼兒園“自然美術”、華港幼兒園“琴棋書畫”等特色教育互為補充,組團發展,共同打造東方路小片區藝術特色。
籃球教育特色。天河區盈溪幼兒園以籃球為發展特色,創設籃球特色園環境,編制籃球訓練園本課程,聘請專業籃球老師對師生開展幼兒小籃球技能培訓和訓練。通過對中、大班小籃球項目開展3個月前后測查數據進行對比,幼兒30秒單手拍球次數提高39%,15米往返運球時間降低12%,30秒雙手交替拍球提高24%,幼兒體質體能得到大幅度提高。
四、結語
打造專業管理團隊,狠抓基礎常規管理, 多措并舉提升質量, 切實開展督導評估,著力打造特色品牌,是天河對全面提升學前教育質量路徑的初步嘗試和有益探索。實踐證明,上述提高學前教育質量路徑的積極探索,有效地促進了區域學前教育整體質量穩步提升:2014―2015年期間,3所幼兒園通過省一級幼兒園復評, 2所幼兒園通過市一級幼兒園評估,38所幼兒園通過市一級幼兒園評估,成功申報廣東省《3-6歲兒童學習與發展指南》實驗區, 8所幼兒成為廣東省《3-6歲兒童學習與發展指南》實驗園,被廣東省教育廳推薦申報國家學前教育改革發展實驗區。
參考文獻:
申報幼兒園請示一荊門市金蝦路小學幼兒園位于金蝦河畔,系市金蝦路小學附屬幼兒園,創建于20XX年,是一所占地面積4畝,教學設施齊備,師資力量優良的的現代化精品幼兒園。現有在職教師55人,其中中學高級教師8人,小學高級教師42人,荊門市名師4人,市科研學術帶頭人6人,市小學學科帶頭人6人,國家級、省級普通話測試員3人,四個幼兒班,學生158人。
辦園20xx年來,特別是進入新世紀以來,我園以《幼兒園教育指導綱要》為指導,本著“以人為本,立足本土,全面和諧,優質高效”的指導思想,充分依據本園獨特的師資、人文、環境資源,多年來在“以幼兒發展為本,讓孩子贏在起跑線上”的辦園理念的指導下,以及“小而精,小而美,小兒特”的辦園思路的引領下,逐步形成了“健康健全的體魄、良好的個性心理品質、廣泛的興趣愛好、勇于探索創新的精神”的培養目標。我園近年多方籌措資金健全硬件設施,創造安全良好的育人環境,開辟學生健康成長的土壤,架設了二樓平臺,拓寬了學生運動場地,修建了塑膠籃球場,一樓形成了晴雨活動場。學生餐廳、午休室等功能室一應俱全,我園一直以質量求發展創特色,以安全保成長增信譽,得到了社會的普遍認可。最近,我園積極創建荊門市示范幼兒園,市局領導、園領導高度重視,全園上下凝心聚力,成效顯著。對照《湖北省幼兒園辦園水平綜合評估標準》,我園通過全面整改、自評,認為已基本符合各項評估條件,特此申請荊門市示范幼兒園。若申報獲準,我們將按照《湖北省幼兒園辦園水平綜合評估標準》,做好一切準備工作,迎接市教育督導室的考察和評估。
荊門市金蝦路小學
二〇XX年四月二十三日
申報幼兒園請示二滁州市教育局:
天長市銅城幼兒園創建于20XX年,是我市規模較大的的一所農村公辦幼兒園。該園環境優雅,設施設備齊全,師資力量雄厚,管理科學規范。多年來,憑借“為了孩子的一切,一切為了孩子”的辦園宗旨,30年如一日,扎根農村,結合農村實際,努力辦人民滿意的幼兒教育,為我市農村幼兒教育事業做出示范和榜樣作用,贏得社會的普遍贊譽。
銅城幼兒園先后被評為天長市一類甲級幼兒園,綠色學校,教育工作先進集體,文明單位;滁州市一類幼兒園,農村示范幼兒園,文明單位。該園多位教師教科研成果多次在省、地、市獲獎。該園已成為我市示范性一類幼兒園,在引領我市農村幼兒教育事業發展方面做了大量的工作。
為全面推進素質教育,進一步提升銅城幼兒園辦園水平和質量,對照《安徽省一類幼兒園評估指標體系》,該園進行了認真自查,我局初步驗收后認為該園在園務管理、保教隊伍、保教工作、設施設備諸方面已初步達到安徽省一類幼兒園標準。現特請求滁州市教育局對該園申報“安徽省一類幼兒園”進行市級考評驗收。
妥否,請批示。
天長市教育局
二〇XX年十二月二十三日
申報幼兒園請示三永嘉縣教育局:
烏牛行知幼兒園創辦于20XX年9月,20XX年獲準辦幼兒園資格,辦園已有20xx年歷史。我園位于烏牛鎮西岙村。全園占地面積840平方米,建筑面積500平方米,綠化面積150平方米,戶外活動面積400平方米。園舍安全,布局合理,環境優美。我園的園長室、教師辦公室等辦公用房,活動室、午睡室等保教用房,電視機、鋼琴、電子鋼琴、消毒柜、空調、大中型玩具等保教設施,圖書、音像資料、教具等教學資源,一切齊全。為幼兒的身心健康和諧發展提供了良好的條件。我園現有4個班級,1名幼兒,11名教職工,其中專任教師7名,大專(包括在讀)學歷2人。師德高尚,師能精良。近年來,我園深入貫徹浙江省溫州市永嘉縣教育工作會議精神和《幼兒園教育指導綱要》,轉變教育理念,創新園務管理,加大設施投入,提高保教質量,提升辦學品位,取得顯著成績。當前全園上下齊心協力,為實現創建省三級幼兒園這一辦學目標而努力。
現嚴格對照省三級幼兒園的標準要求,認定44條C級指標中,12條必達指標全部達標。自評總分為95分。已經達到省三級幼兒園的評估驗收標準。特懇請貴局派員來我校督導評估!
敬呈
【關鍵詞】民辦幼兒園;保障機制;運行保障機制
【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604(2017)03-0018-04
有調查顯示,我國中部地區學前教育的發展以普惠性民辦幼兒園為主體(66.67%),以公辦幼兒園(11.83%)和公辦性質幼兒園(12.9%)為補充。〔1〕河南省是我國中部地區人口大省和教育大省的典型代表,為此,本研究對河南省民辦幼兒園的運行保障機制進行了調查,以期為我國其他地區民辦幼兒教育事業的發展提供借鑒。
一、研究對象與方法
本研究采取分層隨機抽樣方法,依照經濟發展水平面向河南省各地區的民辦幼兒園開展問卷調查,共發放問卷300份,回收有效問卷274份,回收有效率為91.3%,所調查的民辦幼兒園基本情況見表1。
二、研究結果與分析
(一)政府保障機制:制度體系的不夠完善導致政策絳械牟恍同
研究者將河南省有關鼓勵和支持民辦幼兒園發展的政策進行了梳理,從中抽取出12條主要的扶持舉措。在這些扶持舉措中,獎勵經費、教職工培訓補助、教師培訓、業務指導的力度較大,而對幼兒園的減免租金、生均公用經費補助、派駐公辦教師等的力度較小。將其與已落實到位的政策進行對比發現,教師培訓這一舉措執行力度最大,其他方面的扶持舉措沒有完全落實到位,詳見圖1。
研究者認為,雖然政府關于民辦幼兒園的扶持政策以普惠性民辦幼兒園為主要對象,但現有制度的保障性并不強,政府相關部門的職責也不清晰,教育經費投入不足,因此民辦幼兒園的扶持政策難以達到理想效果,加之學前教育“以縣為主”的管理體制,公辦幼兒園與民辦幼兒園之間客觀存在的壁壘以及經費投入機制的不完善,導致很多地方政府在執行相關民辦幼兒園扶持政策過程中出現“乏力”現象。
(二)經費保障機制:經費支持的不足導致資源分配結構的失衡
本調查顯示,83%的民辦幼兒園并沒有得到政府的經費支持。從園所等級來看,政府對優質園的經費支持大于對合格園的經費支持。從城鄉園所來看,政府對城市民辦幼兒園的經費支持大于對農村民辦幼兒園的經費支持。從經濟發展水平來看,發達地區民辦幼兒園得到政府的經費支持最多,中等地區民辦幼兒園次之,欠發達地區民辦幼兒園最少,詳見表2。
目前,河南省各地市學前教育經費投入實行“地方負責,分級管理”,但由于各地區經濟發展水平差異明顯,經濟欠發達地區無法拿出較多的教育經費來支持學前教育事業的發展,更不用說支持民辦幼兒園的發展了。而且,在以縣為主的管理體制中,區縣采取傾斜式的教育經費分配體制,即對公辦幼兒園、示范幼兒園作重點資助,對普惠性民辦幼兒園提供一般性支持,對于辦學條件較差的農村幼兒園給予補償性支持,對一般民辦幼兒園幾乎沒有支持。久而久之,導致了不同等級民辦幼兒園形成“馬太效應”:優質民辦幼兒園借助政府提供的幫助與扶持,提供了更高質量的保教服務,在幼教市場中獲得長足發展;合格民辦幼兒園尤其是小規模的民辦幼兒園只能迎合家長需求,提供相應的保教服務,易偏離學前教育的價值取向。
(三)教師質量保障機制:存在教師準入機制的“無為管理”“無能為力”以及教師權益保障的“有為不足”問題
1.教師準入機制的“無為管理”與“無能為力”
如圖2所示,55.1%的城市民辦幼兒園教師資格證持有率達80%以上, 26.2%的農村民辦幼兒園教師資格證持有率達80%以上。方差分析發現,城鄉民辦幼兒園在教師資格證持有率上存在顯著差異(p
“無為管理”體現在很多地方政府部門不參與民辦幼兒園教師聘用的任何環節,也不會對民辦幼兒園聘用的教師進行資格審查。盡管《河南省幼兒園管理辦法(試行)》要求民辦幼兒園的舉辦者遞交教師資格的相關證明,但政府部門重在審查教師的資格證,并未對民辦幼兒園教師的教學能力、專業素養、師德修養等進行審核。
很多地方政府部門對民辦幼兒園降低教師準入資格的做法表現出“無能為力”。很多民辦幼兒園迫于生存壓力,不得不降低教師入職標準。若政府部門對民辦幼兒園教師的準入制度進行嚴格審查,多數民辦幼兒園將面臨更加艱難的生存處境,甚至面臨“倒閉”風險,由此可能導致“入園難”的問題更加嚴重。由于人力、財力、物力等資源的限制,很多地方政府部門難以在短期內解決民辦幼兒園的師資問題,不得不屈從民辦幼兒園,降低教師入職標準。
2.教師權益保障機制的“有為不足”
幼兒園教師的合法權益是指法律規定的教師的權利和利益。〔2〕在本研究所調查的274所民辦幼兒園中,38.5%的民辦幼兒園表示在園教師可以參加職稱評定,61.5%的民辦幼兒園表示在園教師不能申請職稱評定。在可以參加教師職稱評定的105所民辦幼兒園中,有74所民辦幼兒園認為教齡是幼兒園教師參與職稱評定時要予以考慮的主要條件,其次為教師的學歷和教研成果。22所民辦幼兒園將職務作為幼兒園教師參與職稱評定的主要條件。這種“論資排輩”的職稱評定制度一方面會阻礙新教師和優秀教師的發展,另一方面也會加大優秀教師的流失。
(四)教育質量保障機制:存在治理結構不平衡問題
在本研究所調查的274所民辦幼兒園中,87.1%的幼兒園表示幼兒園有質量督導與評估工作要求。其中,3.3%的民辦幼兒園的教育質量評估參與人員由幼教行政管理人員、教研人員、幼教專家組成,2.5%的民辦幼兒園的教育質量評估參與人員由幼教行政管理人員、幼教教研人員、幼兒園管理者組成,39.4%的民辦幼兒園完全由幼兒園管理者自我進行教育質量評估。
由此可知,目前民辦幼兒園教育質量保障治理中呈現出“一強一弱一邊緣”態勢。“一強”是指在教育質量保障中,市場的力量發揮著主導作用,“一弱”是指政府在民辦幼兒園的教育質量保障中作用較弱,“一邊緣”是指民辦幼兒園在教育質量保障中的作用出現邊緣化傾向。這使得市場的作用被放大,民辦幼兒園逐漸將專業自讓位于市場選擇,從而導致民辦幼兒園教育質量的低下。
三、促進民辦幼兒園健康發展的相關建議
(一)加強有關民辦幼兒園社會地位和社會保障機制的法制建設
目前,盡管河南省各級政府在促進民辦幼兒園發展方面做了諸多努力,然而本調查發現,民辦幼兒園的多項優惠政策并沒有真正落實。研究者認為,出現這種現象的主要原因在于,民辦幼兒園的社會地位沒有得到認同,社會保障機制不夠健全。因此,政府加強有關民辦幼兒園社會地位和社會保障機制的法制建設,建立督導檢查與問責機制,將對民辦幼兒園的監管與政策落實納入到各級政府及其管理部門的績效考核指標體系中,通過法規規章形式保障民辦幼兒園的權利與義務。
(二)對民辦幼兒園進行科學規劃和合理布局
政府對民辦幼兒園的科學規劃和合理布局應遵循適宜性與效益優化原則,以保持區域內學前教育生態系統的平衡,有效提升區域內學前教育質量。首先,應協調好民辦幼兒園各個辦學層次的比例。地方政府應以鼓勵中等規模民辦幼兒園發展為主,扶持小規模民辦幼兒園,限制高檔次、高收費民辦幼兒園。一般來說,中等規模的民辦幼兒園收費合理、生存與市場適應能力較強,是多數家長的選擇,理應成為民辦幼兒園發展的主流;高檔次、高收費的民辦幼兒園資金投入較多、經營風險較大,且家長及社會對這類民辦幼兒園的需求有限,政府應根據區域內的教育需求和居民消費能力進行適當調控。小規模民辦幼兒園是城市外來務工人員和低收入家庭的首選,也是農村學前教育的主流形式,政府要加強對這類幼兒園的扶持,幫助其改善辦學條件,提升教育質量。
其次,應協調好公辦幼兒園與民辦幼兒園的比例。在“加快發展公辦幼兒園”與“積極扶持普惠性民辦幼兒園”的國家政策背景下,各地方政府應采用漸進式方式,控制好公辦幼兒園與民辦幼兒園的比例及其發展速度與發展規模,避免采用方式過度發展公辦幼兒園,排擠民辦幼兒園。在幼兒園過于集中的地區,政府應控制民辦幼兒園數量的發展,以提升民辦幼兒園的質量為工作重心。在幼兒園較匱乏的地區,政府應努力協調好公辦幼兒園與民辦幼兒園的比例,給予民辦幼兒園一定的政策傾斜。
(三)減少行政干預,以師資管理為重
首先,省級政府應聯合地方政府建立幼兒園教師信息庫,對公辦幼兒園與民辦幼兒園的教師實行分類管理。其次,地方政府應采用逐步推進方式將民辦幼兒園的師資招聘納入到事業單位招聘計劃。最后,地方政府應逐步打破原先按照幼兒園性質與等級分配教師職稱比例、評優評先的壁壘,嘗試建立以教師的教科研成果、專業發展水平等為標準的職稱比例分配、評優評先等評價體系,促進幼兒園教師整體專業水平的提高。
(四)加強民辦幼兒園自身建設
首先,民辦幼兒園應正確看待自己的權利與義務。在現實中,許多民辦幼兒園將發展寄希望于政府,希望政府能多扶持,少干預。但是,在市場競爭機制條件下,政府的權利與義務是有限的。因此,民辦幼兒園管理者應以政府宏觀層面的制度設計為幼兒園生存的依據,以市場為依托,加強“內功修煉”。
其次,民辦幼兒園應遵循教育規律,努力協調好經濟效益與社會效益的關系。盡管民辦幼兒園的投資者會將幼兒園作為一個投資項目加以經營,但學前教育是教育體系的重要組成部分。在教育領域中,產品的公共性與公益性并不是完全對立的(馮婉楨,2015)。民辦幼兒園應重視自己在市場經營過程中應承擔的社會責任,樹立正確的教育觀,以促進幼兒的全面健康發展。
最后,創新師資管理模式。民辦幼兒園可以借鑒優質幼兒園的師資管理模式,如需要管理模式、賞識管理模式、陽光管理模式、成功管理模式等(皮軍功,2008),保護教師的合法權益,增強民辦幼兒園教師的歸屬感與認同感。
參考文獻:
(一)加強管理,規范辦園行為
(1)加強對幼兒園保教常規的管理
①開展“幼兒園半日活動觀摩”
為了規范各級各類幼兒園的一日活動,全面提高幼兒園保教質量,9月份我們出臺了《芮城縣幼兒園一日活動常規要求》,對幼兒及保教人員一日活動的各個環節做了規范化的要求。并于10月15號在黨政南北園舉辦了“幼兒園半日活動”觀摩。觀摩活動從幼兒的來園活動、早操活動開始,到教育活動、游戲活動、自由活動、生活活動、最后到離園活動的全部環節完整地展示給前來觀摩學習的200多名幼兒教師。活動結束后,老師們議論說:不論是教育活動、游戲活動、生活活動還是環境創設都為我縣各級各類幼兒園起了很好的引領作用。同時,我們要求全縣各級各類幼兒園都開展豐富多彩的一日活動,以促進全縣保教質量的整體提升。
②對全縣幼兒園一日常規進行檢查
11月24—28日,由幼教組人員與南北園省市能手組成的檢查組對全縣鄉鎮中心幼兒園大班的一日常規活動進行了檢查。通過檢查,我們發現我縣幼兒園一日活動的組織安排都較為科學合理,能夠注重動靜交替和幼兒的實踐活動,教育教學行為已經朝著規范化邁開了步伐。
(2)加強對社會力量辦園的管理
自從國家提出對于社會力量辦園采取“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針以來,社會力量辦園如雨后春筍般迅速發展。規范社會力量辦園,確保幼教事業健康發展成為近年來幼教工作的重點。
①對社會力量辦園進行全面的清理整頓。
3月份,我們出臺了《芮城縣關于清理整頓民辦學前教育機構的實施方案》,并制定了《芮城縣社會力量辦園水平評估指標體系》。根據文件精神,4月上旬,幼教組與職成辦、教育股兩個股室聯合作業,檢查評估了全縣16所民辦學前教育機構,對它們的辦園資格、辦園條件、辦園方向、園務管理、教育教學及從業人員資格和安全工作進行了全面的清理整頓。確保社會力量辦園的正確方向,引導它們走出一條投入和產出良性循環的路子。
通過整頓,合格的園所有6個,限期整改的有7所,被取締的有3所。
②是積極扶社會力量辦園的典型。
我們通過多渠道宣傳社會力量辦園的典型,扶持了2—3所保教質量好、社會信譽高的社會力量辦園作為示范園,以擴大優質學前教育范圍,使社會力量辦園學有方向,趕有目標,如:大風車幼兒園、大王新興幼兒園等,就是社會力量辦園的典范。
目前,全縣共有社會力量辦園15所,在園幼兒2800余名,占幼兒在園人數的三分之一,是學前教育不可忽視的一部分。所以,規范社會力量辦園行為將是我縣幼兒教育一項長期的重要的工作。
(3)是加強對幼兒園安全工作的管理
“安全工作無小事”。根據市教育局《關于做好幼兒園安全工作的通知》精神,我們今年對全縣幼兒園進行了兩次大型的安全工作檢查。一是春季開學初的安全工作排查。二是秋季開學初的安全隱患排查。檢查內容包括:幼兒園安全管理制度是否建立;幼兒園活動場地、器械、房舍是否安全;用水、用電等設施有無事故隱患;食堂衛生狀況是否良好;消毒設施、冷藏設施是否齊全;從業人員體檢是否合格;活動室、休息室是否干燥、通風;廁所是否衛生、安全;幼兒接送制度是否完善;接送車輛證件是否健全;車況是否良好;門衛值班是否認真負責等等。同時,我們要求各單位必須成立以園長為首的幼兒園安全工作領導組,針對各項具體安全工作進行排查活動,定期開會,定期培訓,使每位教職工把安全工作當成頭等大事,努力提高責任意識,增強安全常識,切實認識到安全工作的重要性。使幼兒園各個崗位都有明確的安全要求,把安全工作落實到每個人頭上,做到防患于未然,保證把孩子教育好、管理好,讓家長放心地將孩子送到幼兒園,同時使孩子在一個安全的環境中健康、快樂地成長。
(二)搭建平臺,推動城鄉學前教育均衡發展
為使更多的孩子接受更優質的學前教育,我們采取“資源共享、名園帶動”的策略,確立了“以省級示范園和鄉鎮中心園為龍頭,帶動農村地區學前教育發展”的模式,積極促進我縣學前教育水平整體提升。一是示范園教師下鄉支教。南、北兩大園分別派出骨干教師到農村薄弱園支教,手把手地教農村教師,使農村孩子也享受到了優質的教育資源。二是在示范園進行觀摩活動,如:今年3月份的環境創設觀摩,5月份的教育活動觀摩,10月份的半日活動觀摩。三是廣泛開展城鄉園“手拉手”活動,充分發揮示范園在貫徹幼教法規、傳播科學理念、開展教科研等方面的示范、輻射作用,逐步形成了以示范園為中心,覆蓋全縣各類幼兒園的指導和服務網絡。如縣直南、北兩大園分別拉手縣西和西東五個鄉鎮的中心園,中心園再帶動農村園,有力地促進了全縣學前教育的均衡發展。
(三)抓教科研,大力推進素質教育
為進一步落實《幼兒園教育指導綱要》精神,一年來我縣幼教工作者認真學習《綱要》,努力將《綱要》的教育理念和目標轉化為教師的教育行為,引導各級各類幼兒園逐步確立科學的教育觀、兒童觀,教師觀,積極開展幼兒園課程改革,推進素質教育。
(1)是開展教研活動,提高教師的理論水平 (1)
園本教研是激發教師研究智慧,解決教師教育實踐中所面對問題的有力舉措。一年來,我縣積極開展教研活動,如南園的“利用一物多玩開展幼兒園游戲活動”,北園的“利用手工活動培養幼兒的各種能力”等課題,極大地提高了教師的教研水平。教師們在做課題的過程中不斷反思,不斷總結,撰寫出了許多教育隨筆、觀察日記、教學經驗、教育論文等,使教師在實踐中總結提高、在反思中成長進步。現在我們正在征集《幼兒教育探索》第十集文稿,并從中擇優向省、市級推選文章60多篇。這些成果不僅凝聚著全縣幼教工作者的辛勤和智慧,并且真實的記錄了我縣教改實驗的發展歷程。
(2)是開展手工活動,培養幼兒多種能力
“利用鄉土資源、開展手工活動”是我縣多年來一直推廣的特色活動。今年我們以黨政南、北園兩所示范園為切入口,重新開展了更加豐富多彩的手工活動,并在全縣各級各類幼兒園全面鋪開,教師、幼兒共同收集多種自然材料、廢舊物品,通過折、編、卷、撕、穿、揉、捏、搓、剪、粘、畫等方法制作了形象逼真、惟妙惟肖的各種手工作品。在手工活動開展的過程中,不僅使孩子們的動手能力得到了提高,而且語言能力、交往能力、思維能力以及想象能力也得到了相應的提高。
(3)是注重督導評估,全面提高保教質量
每年我們都要對全縣幼兒園保教質量進行督導評估。今年6月份,根據《山西省幼兒園課程指南》,結合我縣實際,我們整合五大領域內容,與縣直南、北園業務骨干共同設計和制定了一套幼兒園保教質量評估測查題,對全縣各級各類幼兒園大、中、小、托幼班的幼兒進行了全面的評估測查,以評估為杠桿促進了全縣幼兒園保教質量的提升。
(4)是完善業務指導網絡,幫助教師專業成長
為進一步加強對全縣幼兒園教育教學的管理、研究、指導和服務,整合教科研力量,完善縣、鄉幼教業務指導網絡,加大對我縣幼兒園保教工作的指導力度。經過層層推薦,10月份我們從全縣省、市、縣級保教能手中選拔出23名師德高尚、專業素質過硬的骨干教師作為縣級幼教兼職教研員,為規范我縣學前教育教學行為,全面推進素質教育提供有力的專業支持
三、存在問題
(一)經費投入缺乏保障,幼教發展嚴重受限
全縣各級各類幼兒園基本都是依靠家長交費來維持園所的正常運轉,而解決教師的工資就占據了幼兒園相當多的經費,所剩無幾的收費用于園舍建設、配套設施、辦公經費等方面就極其可憐,尤其農村幼兒園情況更加令人擔憂。
(二)教師隊伍以教師為主,待遇地位得不到有效保障
(1)農村幼兒園教師沒有編制
我縣除縣直南北兩個園幼兒教師有編制標準外,農村學前教育機構幼兒教師都沒有編制。在我縣個別聯校存在著這樣一種現象:由于農村幼兒園教師沒有編制,公辦幼兒教師占的是小學教師的編制,因此公辦教師所在單位就要每人每月向聯校繳納400元錢。《教師法》規定,中小學教師含幼兒教師,應該享受中小學教師的待遇,但中央和省在編制關于中小學教職工新標準時,卻沒有涉及幼兒教師的編制問題,幼兒教師的各項待遇從政策上得不到落實。
(2)農村教師隊伍結構不夠優化
全縣603名幼兒教師中,有415名農村幼兒教師,占全縣教師總數的68%。其中教師350名,占農村幼兒教師總數的84.3%。這些幼兒教師既不同于歷史上的中小學民辦教師,也不能算是真正意義上的教師,沒有明確的身份,沒有納入教師序列由人事部門統一管理。這種似是而非的身份,使得農村幼兒教師在編制、職稱評審、評獎及其繼續教育等許多方面都無法獲得相應的權益。
(3)農村幼兒教師待遇低,隊伍不穩定
一是工資待遇低。由于農村幼兒教師沒有固定的工資來源渠道,其工資主要從幼兒園收費里解決,工資相對較低。最低300/月,最高600/月,平均工資為415元,低于勞動用工最低工資標準530元。
二是隊伍不穩定。由于待遇太低,導致幼兒教師隊伍非常不穩定(農村幼兒教師一般是結了婚就脫離了幼教隊伍),嚴重影響保教質量的提高。
(三)社會力量辦園發展迅速,管理卻相對滯后
近年來,我縣民辦學前教育發展迅速。這些學前教育機構的存在雖然在一定程度上彌補了幼兒園數量的不足,緩解了入園難的矛盾。但由于目前對民辦園的審批與管理還不規范,同時,一些辦園者為經濟利益所驅動,為降低成本,增加贏利,或擴大班額,或克扣幼兒伙食,或低薪聘用不合格的教師和工作人員等,這些問題造成了民辦學前教育機構辦園條件差,保教質量低,而且存在大量安全隱患。
(四)保教常規管理不夠規范,小學化現象依然存在
雖然《綱要》頒布已經快10年了,但在我縣幼兒園教育教學中,依然存在著重教育輕保育、重知識傳授輕能力培養的現象,幼兒教育小學化傾向非常嚴重。很多教師根本不知道幼兒園五大領域的教育內容是什么,更不知道《綱要》的教育理念和目標是什么了。尤其是農村幼兒教師素質低,根本就不知道該教給孩子什么,日常教學基本以識字,算題為主,更別談注重幼兒情感、態度、能力、興趣和習慣這些有益于幼兒終身發展的良好品質的培養了。
總之,幼兒教育事業的改革和發展任重而道遠。我們將繼續加強幼兒教育管理力度,規范各類幼兒園的辦園行為,在幼兒園全面實施素質教育,為幼兒入小學和其一生的發展打好堅實的基礎,切實推進芮城幼兒教育事業健康均衡發展。
為了使我縣幼教工作在新的一年開好局,起好步,把視點推向更新更高的目標,特對2011年的幼教工作做如下安排:
2011年幼教工作安排
1、推進公辦標準化鄉(鎮)中心幼兒園建設,以點帶面,促進農村幼兒園整體辦園水平的提高。
2、加強師資隊伍建設,分期分批對全縣幼兒教師進行全員培訓。
3、結合培訓工作,在縣直南北園開展全縣教學觀摩活動。
4、加大教科研工作力度,在縣直南北園開展“豐富多彩的幼兒園游戲活動”課題實驗,并向全縣推廣。
5、加強對社會力量辦園的管理,規范其辦園行為。
6、對全縣各級各類幼兒園進行分類定級,并按標準收費
7、開展新一輪的學前教育機構登記注冊工作。
8、做好幼兒園布局調整工作,辦有一定規模的幼兒園。
9、做好優質課評選和保教常規工作。
為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《省人民政府關于加快學前教育發展的意見》及《市人民政府關于加快學前教育改革發展的實施意見》精神,推動我市農村公辦幼兒園建設,有效增加公辦園學位,大力發展普惠性民辦幼兒園,提高學前三年入園率,促進全市學前教育快速發展。
二、發展目標
新建、改建鄉鎮公辦中心幼兒園7所,村級幼兒園1所,農村小學、教學點增設附屬幼兒園(學前班)23處,公辦幼兒園在園幼兒人數達到6000人左右;認定一批民辦普惠性幼兒園。公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園所數占全市幼兒園所數30%以上。全市學前三年教育毛入學率達到60%以上。
三、建設任務
(一)全力推進農村公辦幼兒園建設
1、建設好7所鄉鎮公辦中心幼兒園及1所村級公辦園。投資1682萬元建設荷塘鎮中心幼兒園、安平鎮中心幼兒園、楊市鎮中心幼兒園、水洞底鎮中心幼兒園、湄江鎮中心幼兒園、白馬鎮中心幼兒園、金石鎮中心幼兒園、斗笠山鎮石壩幼兒園等8所公辦幼兒園。其中申請中央投資1082萬元(農村學前教育推進工程建設中央投資900萬元,農村閑置校舍改建幼兒園中央資助資金182萬元),市地方教育附加配套600萬元。新增班級81個,新增學位2500個,新增建筑面積8700平方米。
2、完成農村小學及教學點附屬幼兒園(班)建設任務。2012年,申請中央補助資金685萬元,增設農村小學及教學點附屬幼兒園(班)23處,新增學位2400個。
(二)大力發展普惠性民辦幼兒園。
啟動普惠性民辦幼兒園認定、掛牌工作。成立市普惠性民辦幼兒園評估認定工作領導小組。由市人民政府副市長梁育清同志任組長,市政府辦、市教育局、市政府教育督導室相關成員組成評估工作組,具體負責普惠性民辦幼兒園的認定工作。經評估認定的普惠性民辦幼兒園由教育局發文并予以掛牌,接受社會監督,享受政府補貼。
四、保障措施
(一)加強組織領導,強化部門工作職責。今年我市公辦幼兒園建設任務多,擔子重,市農村公辦幼兒園建設領導小組要進一步加強對幼兒園建設工作的組織協調。各相關部門要切實履行職責。市教育局要牽頭具體實施農村幼兒園建設項目。市財政局要負責做好建設資金籌措工作。市發改局要負責做好項目立項等相關工作。市住房和城鄉建設局要負責做好項目工程質量監管等工作。國土資源局負責建設用地的劃撥與審批等工作,市編委辦要負責做好項目園教職工編制的核定。各部門要通力合作,確保圓滿完成建設任務。
(二)加大財政投入,拓寬經費籌措渠道。市財政設立農村學前教育發展專項經費,新增教育經費向學前教育傾斜;重點用于保障公辦園建設;落實好農村學前教育推進工程建設規劃項目配套資金,確保項目園建設所需經費按時到位。項目園所在鄉鎮人民政府要千方百計加大對項目經費的投入力度,積極動員和鼓勵社會團體、企事業單位和公民個人捐資助學、出資辦學。項目園要充分挖掘自身潛力,增收節支、厲行節約,提高資金使用效益。
3、保證師資隊伍,提高保教保育水平。編制部門要合理核定項目園教職工編制,配齊教職工。在新一輪核定全市九年義務教育階段學校教師編制時,富余編制通過轉崗培訓合格后可優先調節為幼兒園教師編制。在職中小學教師中第一學歷為學前教育專業的,通過繼續教育,可調整至幼兒教師崗位。建立幼兒園教師補充長效機制,今年起啟動初中起點五年制專科層次幼兒園教師公費定向培養計劃,選拔20名優秀初中畢業生參加定向培養,逐步解決專業幼兒教師嚴重短缺問題。