城建檔案管理辦法
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城建檔案管理辦法范文第1篇
中圖分類號： G271 文獻標識碼： A 文章編號：
城建檔案是指過去和現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，它是城鄉(xiāng)建設重要的基礎性資料。城建檔案管理工作是城鄉(xiāng)建設中一項十分重要的基礎工作。
一、《廣州市城市建設檔案管理辦法》修訂的必要性
1996年，廣州市頒布實施了《廣州市城市建設檔案管理辦法》（穗府〔1996〕87號），對規(guī)范廣州市城建檔案接收、報送、管理和利用工作起到了顯著作用。現(xiàn)館藏檔案數(shù)量達到了100多萬卷，每年新增檔案近7萬卷，
但原《辦法》現(xiàn)已到期，此外，隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等上位法律、法規(guī)和規(guī)章的修改，尤其是2008年1月1日施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，建設單位報送竣工驗收資料的法律責任和違反該責任的罰則等規(guī)定，以及原辦法缺少地下管線檔案收集、保管和利用的等內(nèi)容。同時為適應廣州市新型城市化發(fā)展以及社會民生對城建檔案的需求，對《辦法》已迫在眉睫，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是部分條文已經(jīng)失效，地下管線等城建檔案歸檔流失形勢相當嚴峻。
1998年，國家取消了“建設工程竣工檔案保證金”制度后，《辦法》第十四條關于交付竣工檔案保證金的有關規(guī)定隨之失效。城建檔案的接收工作失去了一個重要的經(jīng)濟制約手段。加上一些建設單位缺乏法律意識，不能嚴格按照有關規(guī)定報送城建檔案，造成了許多城建檔案的流失，尤其是地下管線檔案。
據(jù)不完全統(tǒng)計（根據(jù)已領取規(guī)劃建設許可證的項目數(shù)量及移交工程檔案的項目數(shù)量比例）, 2009年——2011年三年間，廣州市僅市政基礎設施建設工程這類竣工檔案的歸檔流失率頗高，尤其是電力電信等地下管線工程竣工檔案基本上沒有移交，歸檔率僅為20%，形勢相當嚴峻。
二是缺乏對區(qū)縣，尤其是番禺、花都區(qū)城建檔案管理工作納入全市統(tǒng)籌管理的具體規(guī)定。
2000年，番禺、花都撤市設區(qū)后，交通、通訊、給排水、供電、供氣等基礎設施建設以及房屋建筑等城市建設得到了快速發(fā)展。然而，由于受番禺、花都原管理模式的影響，作為城鄉(xiāng)一體化建設重要組成部分的番禺、花都區(qū)建設工程檔案工作長期處于薄弱環(huán)節(jié)。番禺、花都區(qū)建設工程檔案至今未納入到全市進行集中統(tǒng)一管理當中，特別是番禺區(qū)沒有專門城建檔案管理機構和檔案人員從事轄區(qū)內(nèi)的建設工程檔案管理工作。
三是沒有將城建檔案管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作有效銜接。
在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《城市地下工程檔案管理辦法》等法律規(guī)章頒布實施后，為加強城建檔案法制建設，全國各地都啟動了新一輪的地方城建檔案法規(guī)修訂工作，如：北京、天津、上海、重慶、長春、武漢、西安、太原、成都、南京、濟南、長沙等。在新修訂的地方城建檔案管理法規(guī)中都將建設工程檔案管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作進行有效銜接，從而在法規(guī)層面解決城建檔案接收難的問題。和全國城建檔案法規(guī)建設先進城市相比，廣州市城建檔案法規(guī)建設已處于相對落后和被動局面。
二、修訂后的《廣州市城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法》的主要內(nèi)容和亮點
（一）主要內(nèi)容
原《辦法》共22條不分章節(jié)，新《辦法》則由六章共30條構成，第一章總則，明確城建檔案管理部門的具體職責。第二章城建檔案的接收范圍和質(zhì)量要求。第三章城建檔案的報送和接收，明確工程檔案報送、預驗收和查詢等相關環(huán)節(jié)的要求，并強調(diào)地下管線檔案的管理。第四章城建檔案的管理和利用。第五章法律責任，明確城建檔案管理各責任方失職及違規(guī)的處罰。第六章附則，明確檔案整理編制的具體要求等具體規(guī)范的編制。
主要修訂的內(nèi)容為：
1、“城市”到“城鄉(xiāng)”。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)定，本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，包括城與鄉(xiāng)。（標題）
2、細化報送、移交城建檔案的質(zhì)量要求.（第八條）
3、增加地下管線工程檔案查詢、管理和動態(tài)更新的規(guī)定。（第十、十一、十二條）
4、優(yōu)化檔案管理服務，通過完善業(yè)務指引、提供技術指導，從建設工程規(guī)劃報建開始，城建檔案館提前介入、主動服務，詳細告知建設單位有關城建檔案報送的內(nèi)容和要求，在工程竣工前，通過預驗收，及時查漏補缺，保證工程竣工后城建檔案的順利移交。（第十、十三、十四條）
5、通過信息化管理、異地備份制度加強城建檔案管理，在遵守保密規(guī)定的前提下，按照信息公開規(guī)定提供檔案利用服務。（第十九、二十一、二十二、二十四條）
6、增加逾期報送城建檔案的罰則和不查詢地下管線檔案導致施工事故的罰則。（第二十六、二十七條）
（二）主要亮點
一是延伸了城建檔案工作涵蓋范圍。根據(jù)國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的方針，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將《廣州市城市建設檔案管理辦法》改為《廣州市城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法》。城建檔案工作不僅局限于城市，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二是明確了城建檔案的實施部門。在廣州市各相關建設主管部門的“三定”方案中，城建檔案的管理職能明確在市規(guī)劃局。因此，本修訂稿第四條對全市城建檔案的主管部門作了具體規(guī)定，由市、縣級市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作。同時，明確市城市建設檔案館負責全市各區(qū)內(nèi)的城建檔案日常管理工作。
三是強化地下管線工程檔案的管理。地下管線為隱蔽工程,雖然原管理辦法也有地下管線檔案報送和管理方面的要求，但因是十多年前的規(guī)定，相關內(nèi)容規(guī)定不夠細致，部分工程施工后檔案報送不夠及時，隨著社會的發(fā)展，地下管線對城市建設的影響越來越重要，有必要加強相關管理要求。本《辦法》第十、十一、十二、二十七條明確規(guī)定建設單位在規(guī)劃報建前應當查詢施工地段的地下管線工程檔案；地下管線工程竣工后，應當竣工測繪,并將竣工檔案報送城建檔案館；城建檔案館建立城市地下管線檔案管理信息系統(tǒng)，為廣州市安全施工提供信息服務和技術支持。
四是實行了《建設工程檔案報送責任書》。《建設工程檔案報送責任書》的簽訂一方面可以約束建設單位及時向城建檔案館報送工程檔案,另一方面便于城建檔案館掌握工程開工的情況,可根據(jù)需要對工程建設,特別是重點工程的建設進行跟蹤服務,實行全過程的業(yè)務指導,保證工程竣工時能形成完整的工程檔案,并及時向城建檔案館報送。為此,根據(jù)目前廣州市實際做法，本修訂稿中第十一條作了規(guī)定。
城建檔案管理辦法范文第2篇
【關鍵詞】中小城市；地下管線檔案；管理；思考
隨著工業(yè)化的推進，我國的城市化水平不斷提高。在城市化的進程中，涌現(xiàn)出了大量的中小城市。在這些中小城市的開發(fā)和建設過程中，地下管線作為城市的“生命線”，雖然埋藏于地下，但是承擔著城市供水、通信、燃氣、電力等的傳輸任務。地下管線作為城市基礎建設的重要組成部分直接關系到它的生存和發(fā)展。在城市地下管線的建設過程中形成的地下管線檔案猶如醫(yī)生的為病人診斷身體時所使用的聽筒、X射線等，使地下管線顯于地上。所謂城市地下管線檔案是指城市新建、改建、擴建各類地下供水、排水、電力、電信、燃氣、熱力、工業(yè)管道、其他傳輸光纜等地下管線工程在建設過程中形成的具有保存價值的文字、圖紙、聲像等各種資料和信息。它在城市的建設和開發(fā)中發(fā)揮著十分重要的作用。本文就我國中小城市地下管線檔案管理中存在的問題，以及如何解決這些問題，提出自己的對策和思路，以資為城市地下管線檔案管理工作提供借鑒和參考。
1 中小城市地下管線檔案管理的現(xiàn)狀
當前，我國正在掀起新一輪的城市化建設。在建設過程中，我國大約2/3以上的城市已初步具備了地下工程管線及相關工程設施的地形管線圖和其他資料。但是，仍然有一部分城市特別是新興起來的中小城市，并不能為城市建設提供詳盡的反映城市地下管線現(xiàn)狀的綜合管線圖和記錄等，即許多中小城市地下管線檔案的管理還存在亟待解決的問題，主要表現(xiàn)如下：
1.1 從檔案管理內(nèi)容上說，一些中小城市對地下管線檔案信息掌握不完整
由于歷史、觀念和現(xiàn)實等的原因，許多中小城市在早期建設過程中過于重視建設實體，忽視了檔案管理，不重視檔案信息的收集和存檔。當管線工程竣工后，有關資料分散在各建設單位、施工單位；有的甚至隨著工程的竣工，檔案資料也被當作“廢紙”而不能被有效的歸檔。當對已有管線補建或修繕時，相關的管線圖也不能得到及時的跟蹤補繪，導致了已存檔案失準。因此，面對積極開發(fā)和建設的中小城市，由于地下管線檔案不齊全、不準確、不系統(tǒng)，不能詳盡地反映城市已有的地下綜合管線情況。當施工單位對地下管線鋪設狀況不明而貿(mào)然施工時，易造成地下管線損壞導致停水、停電、停氣和通訊中斷等公共事故，不利于經(jīng)濟社會的健康運行和發(fā)展。
1.2 從地下管線的管理權限上說，各管線主管單位各自為政，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理機制
隨著市場經(jīng)濟體制改革的推進和深入，城市在發(fā)展過程中把政府的供水、供電、供氣、通訊等公共職能從計劃經(jīng)濟時代的政府手中逐步分離出來，并把它們推向了市場。也就是說，承擔這些公共職能的各地下管線的管理權限逐步從政府的管理職能中分出來，改為由不同的市場主體去管理和維護。在追逐經(jīng)濟利益的市場經(jīng)濟大潮中，各管線單位各自為政，分頭管理，沒有一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構或組織，以致地下管線工程建設難以實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的計劃管理。于是，地下管線管理權限的分離與多元對地下城市管線檔案的管理也帶來了極大的困難。例如：在2011年，我國南方一縣級城市的由于多個城市施工單位的無序施工導致供水管道破壞達到244起，嚴重影響了居民的生活。
1.3 從檔案管理體系上講，許多中小城市沒有統(tǒng)一的檔案收集標準，管理體系不完善
當前，許多中小城市的規(guī)劃和建設只偏重于地上空間，而對地下管線的專項規(guī)劃擇很少涉及。同時，由于各類地下管線設計施工由不同的管理部門負責，燃氣由燃氣公司負責，自來水由自來水公司負責，電力由供電部門負責等等。一旦城建檔案管理部門向開發(fā)建設單位提出報送管線施工和竣工圖時，由于沒有統(tǒng)一的檔案收集標準和體系，因此有關單位報送的圖紙五花八門。有的單位繪制的示意圖比較清晰、準確、科學，有的只是一張粗略繪制的示意圖，缺少對管線埋深、坐標、管徑等技術參數(shù)的標注，有的以設計圖、施工圖代替竣工圖，有的甚至以被稱為“活地圖”的當事人的記憶作為判斷管線位置的依據(jù)，這樣就造成管線工程檔案的缺失。
1.4 從檔案管理制度上講，由于缺少相應的約束機制導致檔案收集難度大
我國城鄉(xiāng)與住房建設部雖然在2004年就出臺了《地下管線工程檔案管理辦法》，但是目前許多城市針沒有制定相應的城建檔案管理辦法和地下管線檔案提交的約束機制，城建檔案管理部門也不能對各管線建設管理主體不及時提交檔案的進行相應的措施。正是由于缺乏相應的制約措施，有的地下管線工程竣工后城建檔案部門難接對相應的信息和材料進行及時歸檔，容易導致管線檔案的遺失。
1.5 從檔案管理方式上講，地下管線檔案管理仍處于傳統(tǒng)的人工管理階段
針對處于快速發(fā)展中小城市來說，他們沒有大城市悠久而成熟的檔案管理歷史和經(jīng)驗，也沒有技術先進而嫻熟的管理手段和人員。在檔案管理方面，中小城市存在經(jīng)驗不足、專業(yè)管理人員欠缺、管理資金不到位等情況，使得地下管線檔案管理仍處于傳統(tǒng)的人工管理階段。檔案管理部門在城市發(fā)展中是“冷衙門”，同其他的部門相比處于不受重視甚至輕視的境地，人財物的配備都不能同其他“熱衙門”相比，這嚴重影響了地下管線檔案管理的效率和效果。
2 加強對中小城市地下管線檔案的管理對策與思考
加強對城市地下管線的管理對維持城市正常運轉(zhuǎn)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全有著十分重要而迫切的現(xiàn)實意義。尤其是對日益蓬勃發(fā)展的中小城市來說，地下管線檔案對城市的規(guī)劃、開發(fā)、運行都具有重要的指導作用和參考價值，為此必須加強對中小城市地下管線檔案的管理。
2.1 加強組織領導
針對目前地下管線檔案重要性和管理中存在的問題，因此筆者建議針對城建檔案的管理成立專門的協(xié)調(diào)機構，一方面對城建檔案的建設與管理進行指導，另一方面具體協(xié)調(diào)各管線產(chǎn)權單位，勘察、測繪等部門之間的工作，并且作為專門的協(xié)調(diào)機構，要在專業(yè)人員培訓、辦公經(jīng)費等方面為檔案管理部門在政策上、資金上和人員上積極爭取支持，為檔案管理提供人員、資金和設備的保障。
2.2 實施依法治檔
在國務院出臺的《建設工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)定：“建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案”。住建部制定的《城市地下管線工程檔案管理辦法》也為地下管線的管理和接收提供了法律依據(jù)和保障。為此各地檔案管理部門不僅要加強《檔案》、《城市建設檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)的宣傳工作，同時還要執(zhí)行告知制度。各地也要結合的實際，制定地下管線工程前期規(guī)劃、施工許可、竣工測量和檔案報送的具體操作程序、辦法和管理體系與標準，將地下管線的管理接收納入法制的軌道，通過法制化途徑，切實加強城市地下管線檔案的統(tǒng)一收集，統(tǒng)一管理。
2.3 開展地下管線普查
中小城市正在快速發(fā)展，統(tǒng)一的規(guī)劃和科學的施工建設顯得非常迫切和重要。為此，地下管線檔案主管部門有必要開展地下管線普查補測補繪與補建檔案工作，收集現(xiàn)有地下管線資料并進行整合，取得準確、完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，只有清楚而準確地掌握這些信息，才能為城市規(guī)劃和施工部門的決策提供正確而可靠的依據(jù)，還可以促進城市地下空間的合理統(tǒng)籌和規(guī)劃。
2.4 建立信息共享
地下管線普查工作結束之后，城建檔案管理機構應將所有普查成果依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》，建立地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，對地下管線進行動態(tài)管理。同時，城建檔案工作人員須依據(jù)地下管線專業(yè)圖等有關地下管線工程檔案資料和工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，及時修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息共享系統(tǒng)。建立地下管線信息資源共享，能夠解決由于情況不明、盲目施工而造成人為管線損壞的現(xiàn)象，為未來城市規(guī)劃、建設、施工管理等提供建設施工地段的綜合地下管線現(xiàn)狀資料。
2.5 培育高素質(zhì)的檔案管理人才
地下管線檔案的收集、整理和存檔，不僅需要一般的檔案管理知識，而且由于地下管線檔案的特殊性還需要一定的專業(yè)知識。同時，建立地下管線檔案的共享機制和動態(tài)系統(tǒng)也要求城建檔案管理機構和人員必須擁有專業(yè)的工程制圖與設計知識，并且能使用計算機處理管線信息資料。此外，城建檔案管理機構和人員也要與規(guī)劃、城管、管線、測繪等部門之間形成緊密的聯(lián)系和有效對接，這也需要一定的專業(yè)知識和技能。因此，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的地下管線檔案管理人才已經(jīng)刻不容緩。
總之，隨著城市化進程的快速發(fā)展，尤其是中小城市建設的不斷推進，地下管線檔案的重要性也日益突出。城建檔案管理機構要利用自己掌握的地下管線檔案等信息為城市建設和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務，為減少各種地下管線事故做出積極的貢獻。
【參考文獻】
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城建檔案管理辦法范文第3篇
關鍵詞 城建檔案管理 難點問題 解決對策
當前城建檔案管理已經(jīng)延伸、滲透到城市社會生活的各個領域，其收集、整理、編研、保管、利用以及執(zhí)法等都已經(jīng)逐漸完善，但隨著近些年城建行業(yè)的迅速崛起，城建檔案管理也面臨著諸多的問題亟待解決。
一、城建檔案管理存在的難點問題
（一）檔案收錄存在問題
檔案的收集存在著偏差，首先，從整體的收集資源上看，在進行城建檔案資料的收集過程中，地上部分收集的多，而地下部分收集較少。在實際的城建檔案收集過程中，實際上城建檔案管理部門很難將城市建設項目檔案收集齊全存在遺漏現(xiàn)象，有些收集上來的資料存在圖紙缺失，或?qū)徟掷m(xù)缺失等問題，而且有些甚至收集上來的資料不是最終稿。其次，就管理權限方面來看，建設系統(tǒng)各專業(yè)部門，內(nèi)部資料收集的多，而外部收集的較為欠缺。
（二）城建檔案管理工作人員觀念落后
現(xiàn)階段我國很大一部分城市檔案管理工作人員其觀念依然比較陳舊，仍停留在傳統(tǒng)的管理時代，并沒有及時更新管理觀念，無法跟上時代的步伐，欠缺主動服務的意識。當前已經(jīng)進入了信息時代，然而城建檔案管理工作無法順應時代的發(fā)展，沒有主動的進行自我革新，無法為社會提供有效可靠的重要信息服務，城建檔案管理工作落后于高速發(fā)展的信息社會，似乎與外界的發(fā)展相隔離。從而無法體現(xiàn)城建檔案應有的價值，檔案管理工作人員也無法得到自身價值的體現(xiàn)。
（三）信息化建設滯后
檔案的信息化管理要求的是資源共享與快速的流轉(zhuǎn)，但當前的城建檔案管理一些硬件設施的配置及網(wǎng)絡的組建依然比較落后。當前各大院校的檔案管理基本已經(jīng)實現(xiàn)信息化網(wǎng)絡化，軟件以及信息的開發(fā)應用已經(jīng)趨近成熟，然而城建檔案管理其硬件配置以及網(wǎng)絡的組建結構仍然 比較滯后，單純地靠現(xiàn)有的人力進行檔案的收集、整理、保管以及利用顯然已經(jīng)跟不上信息化的步伐
二、解決城建檔案管理問題的對策
（一）加大管理力度
城建檔案是整個城市建設工程完整的歷史資料，是城市建筑文化重要的組成部分。因此各級建設行業(yè)的管理部門應加大對建筑檔案管理的重視，加大對城建檔案管理的扶持力度。積極爭取上級領導及相關財政部門的支持，從而加大管理經(jīng)費的投入力度，加強建筑檔案管理相關體制及相關編制的構建。隨著城市建設項目的增加、檔案管理工作量的加大，需要相應的從事檔案管理工作人員數(shù)量也會隨之增加，因此需要相關領導部門意識到這項工作的重要性，進而提供全力支撐。同時相關管理部門及領導還應將檔案管理工作列入相關考核內(nèi)容，升級管理部門應進一步完善《城建檔案館目標管理認定辦法》。通過進行靈活有效的管理機制的制定，激勵管理人員、加強內(nèi)部管理、充分調(diào)動起相關管理人員工作的積極性，從而推動城建檔案管理工作的進一步發(fā)展。
（二）強化管理意R
城建檔案管理工作是整個城市的大事，做好這項工作的關鍵就是要強化城建檔案的管理意識，尤其要提升城建檔案領導的管理意識，這是做好城建檔案管理工作的關鍵。各部門應加大管理力度，同時爭取新聞媒體的關注支持、加大宣傳的力度，提高市民的關注度，同時想方設法讓各級領導部門意識到城建檔案管理工作的重要性，創(chuàng)造出良好的管理氛圍。同時管理人員應革新思想，轉(zhuǎn)變陳舊的管理觀念，每年根據(jù)社會需求及社會的發(fā)展現(xiàn)狀以及當前的管理情況制定相應的管理辦法及管理目標，同時完善相應的檢查監(jiān)督管理體系。
（三）加大城市檔案管理信息化建設力度
首先，根據(jù)當前的信息化需求，充分運用現(xiàn)有的現(xiàn)代化辦公設施，進行檔案資源流轉(zhuǎn)以及利用平臺的建立。從而提升檔案歸檔工作的效率，進一步提升城建檔案信息收集的準確性以及利用率。第二、積極地進行軟件管理系統(tǒng)的開發(fā)，合理地進行開發(fā)設計，對橫向及縱向檔案信息管理實施分步開發(fā)的策略，首先滿足當前小區(qū)既有檔案資源信息化的需求，同時兼顧到大區(qū)域信息化開發(fā)的過度，同時合理地進行大區(qū)域城建檔案管理信息化規(guī)劃，為整體城建檔案管理信息化提供強有力的支撐。第三、加大城建檔案管理信息化的宣傳力度，同時注重管理人才的培養(yǎng)，對管理人員采取予以培訓、學習、觀摩或參與研發(fā)等方式，提升管理人員的素質(zhì)，從而切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，促進信息化建設的進程。
三、結語
城建檔案管理工作是城市發(fā)展過程中不可或缺的一項重要工作，其記錄著每一個城市的發(fā)展歷程，甚至每一個角落的變化，每一個瞬間的轉(zhuǎn)變都有著詳盡的記載。但在城建檔案管理工作的發(fā)展過程中，難免存在一些難點問題。因此應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，提升管理意識，把握好正確的方向，突破難點，完善城建檔案管理工作，使其更好地為城市、為社會服務。
（作者單位為山東省威海市文登區(qū)建筑工程管理處）
參考文獻
[1] 趙雅娟.城建檔案管理工作存在的問題及策略探討[J].產(chǎn)業(yè)論壇，2015（28）.
城建檔案管理辦法范文第4篇
關鍵詞：城建檔案；接收；管理
中圖分類號：S618文獻標識碼： A
一、城建檔案及城建檔案接收工作的認識
城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案非常重要，是城市面貌和城市建筑物的記錄和反映，對城市的規(guī)劃、建設、管理、維護都是必不可少的資料。城建檔案接收工作是城建檔案工作的重中之重，接收工作做的好與壞決定了館藏檔案的數(shù)量與質(zhì)量，決定了城建檔案在社會經(jīng)濟建設中所能發(fā)揮的作用。
二、城建檔案接收工作中存在的問題
近年來，檔案的重要性愈發(fā)得到人們的重視。自上世紀90年代初期中山成立專門的城建檔案機構開始，已有專人對城建檔案進行分類管理以及對規(guī)劃檔案的各類別進行接收和整理，但依然還存在諸多不足之處。特別是城建檔案的移交工作一直以來沒有一套統(tǒng)一的接收方法。在一些城建檔案館，現(xiàn)在依然是采用比較單一的檔案接收方式，即由負責各項業(yè)務的經(jīng)辦人交至檔案館內(nèi)進行檔案的接收、整理和歸檔，并且各省市各區(qū)域的移交方式也不一致，這導致城建檔案館處于被支配的地位，缺乏溝通協(xié)調(diào)。檔案收集的周期長，發(fā)現(xiàn)問題也得不到及時處理，使得檔案積壓不能及時歸檔上架進行保存。久而久之，城建檔案接收工作處于一個機械化、程序化的疲倦狀態(tài)，難以依靠自己的力量去開展。
為了給群眾提供更好的檔案查閱服務，就要著力改進檔案的接收工作。盡管近年來有關部門對城建檔案的工作越來越重視，卻仍然不夠。就整個社會環(huán)境而言，城建檔案的收集工作依舊存在著阻力與困難。要解決問題，我們就要在實踐過程中不斷摸索，以尋找最適合的方式。
三、如何做好城建檔案接收工作
(一)提高服務水平，轉(zhuǎn)變觀念
隨著時代的發(fā)展和變化，傳統(tǒng)的服務觀念和做法已不再適合新時期的要求。這就要求我們改變服務理念和工作方式，把城建檔案接收工作由被動的工作變?yōu)橹鲃拥墓ぷ鳎岣叻找庾R，樹立以人為本，依法服務，以創(chuàng)造性的思維去解決工作的問題和難點。
加強對城建檔案接收工作人員的培訓，樹立窗口意識，做到服務熱情周到，認真負責，舉止文明，語言規(guī)范，強化、維護檔案館的公眾形象和利益，在不斷提高城建檔案接收工作服務水平的同時，也能達到提升人民群眾的城建檔案意識的客觀作用。
(二)對城建檔案接收途徑進行創(chuàng)新
目前就各城建檔案館接收進館檔案的主體來講，絕大部分是建設工程竣工檔案，即使在建設工程檔案方面，因為重點工程、市政工程、管線工程等檔案難于收集，各城建檔案館主要以房屋建筑工程檔案接收為主。長此下去，城建檔案館將成為工程竣工資料的檔案館，館藏單一，館藏結構也將不合理，城建檔案信息資源的保存和利用價值也將迅速下降。因此，只有不斷探索、創(chuàng)新，進一步開拓城建檔案的接收途徑，才能豐富館藏，做好新時期城建檔案接收工作，比如加大對規(guī)劃類、土地類、房管類檔案的移交接收工作，同時也積極做好消防類、資質(zhì)類檔案的接收和管理工作；對于國家有關法律法規(guī)中明確的如城建歷史檔案，防災、戰(zhàn)備等方面工程檔案也應有計劃有步驟采取有效措施實現(xiàn)逐步的開始接收，由被動等待轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訝幦〉取３墙n案接收途徑的拓展，將形成種類齊全、分類合理的館藏檔案體系。
(三)將“咨詢服務”與“檔案接收”工作結合
咨詢服務工作通過為工程建設單位提供咨詢、答疑等服務以達到建設單位及時準確移交城建檔案的目的，將咨詢服務與檔案接工作結合能更好提高城建檔案的接收工作水平。當然咨詢服務是方法，是手段，檔案接收是目標，是結果。在咨詢服務工作上要建立建設單位檔案，實行聯(lián)系人制度，為重點項目提供現(xiàn)場指導和咨詢，實地解決建設單位移交檔案工作中提出的問題。實行“三進一訪”，實行項目咨詢服務負責人進工地、法律法規(guī)宣傳進工地、咨詢服務進工地，對重大項目進行走訪的工作制度，隨時解決建設過程中遇到的問題，把政策講透，超前控制，將問題解決在檔案進館之前，確保檔案收集完整全面。
同時，將“咨詢服務”與“檔案接收”工作結合也要適應現(xiàn)代化建設、城鄉(xiāng)一體化等新形勢的要求。隨著全國各城市的發(fā)展和擴大，對于新城區(qū)的城建檔案接收工作也成為城建檔案接收工作的重要組成部分，對此部分城建檔案接收工作要早明確責任區(qū)分，早宣傳，早開展，把咨詢服務工作做在前面，以利于城建檔案接收工作的開展。
(四)加強城建檔案接收工作法制化建設
城市建設檔案管理是一個跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨部門的系統(tǒng)工作。建設系統(tǒng)以外的單位產(chǎn)生的城建檔案，接收難度大，工作紛繁復雜。所以要充分利用法律法規(guī)授予的權力，實現(xiàn)依法接檔、依法治檔。首先應做到有法可依，各地城建檔案管理部門應充分利用現(xiàn)有城建檔案工作法規(guī)、規(guī)章和依法行政的基礎上，根據(jù)各區(qū)、縣（市）實際制定本區(qū)、縣（市）《城建檔案館管理辦法》、《城市地下管線檔案管理辦法》、《建設工程電子文件與電子檔案管理辦法》，不斷完善適應本地工作新形勢、新要求的城建檔案工作條例以及城建檔案接收歸檔管理等方面規(guī)范性文件；其次，要做到有法必依，對于已制定出臺歸檔文件要依法執(zhí)行，明確接收的內(nèi)容和標準，防止違規(guī)接收檔案的情況，提高城建檔案接收工作的法制化建設；同時也要做到執(zhí)法必嚴、違法必究，同各地法制工作部門制定規(guī)范的執(zhí)法文書、落實科學嚴謹?shù)膱?zhí)法工作流程，以維護城建檔案工作有序、健康發(fā)展。
(五)以信息技術為平臺，推進建設工程電子檔案接收工作
隨著電子計算機及網(wǎng)絡應用的普及，越來越多的文件將會以電子文件的形式產(chǎn)生和存儲，電子檔案的整理與鑒定、管理工作變得越來越重要，也成為一種行業(yè)發(fā)展的趨勢。電子文件及電子檔案具有紙質(zhì)文件及紙質(zhì)檔案不可比擬的優(yōu)勢，具有幾乎不占據(jù)物理空間的優(yōu)點，它的建立、處理、保存都比紙質(zhì)檔案方便，備份管理得當，也不會丟失，更不會老化。因此，建設工程電子檔案的接收工作是行業(yè)趨勢，也是各市城建檔案館正在積極開展的工作。建設工程電子檔案的接收工作應從接收標準、接收流程、應用軟件、后期管理等多方面著手研究，以實現(xiàn)電子檔案的順利進館，同時把電子檔案接收工作推廣普及。建設工程電子檔案接收工作的開展將實現(xiàn)紙質(zhì)檔案與電子檔案并存的局面，為最終實現(xiàn)異地備份、節(jié)省庫存空間、提高檔案利用效率等方面都有積極的推動作用。
(六)做好城建檔案接收宣傳工作
城建檔案接收宣傳工作為做好城建檔案接收工作能起到積極的推動作用：一方面，全國的各地城市建設工作如火如荼，更多的建設單位和施工單位在全國范圍內(nèi)進行工程建設，這些單位成為城建檔案接收宣傳工作對象的重要組成；另一方面，城建檔案接收工作的動態(tài)也是各項目工作人員希望了解和學習的內(nèi)容。因此做好城建檔案宣傳工作至關重要，可從以下兩方面著手：
一是定期開展檔案法律、法規(guī)宣傳活動，努力做到檔案普法書籍送到企業(yè)，將檔案法律意識傳到企業(yè)，不斷增強企業(yè)的檔案法制觀念，引導企業(yè)樹立檔案觀念。
二是利用網(wǎng)絡做好城建檔案接收宣傳工作，通過各城建檔案館網(wǎng)站公布城建檔案接收工作的最新資料；通過對網(wǎng)站留言的回復等形式推進咨詢服務，既可以減少建設單位在路途上的消耗，減少來館次數(shù)，提高咨詢服務工作的效率，同時又加大了對城建檔案接收工作的宣傳。
結語
總之，科學規(guī)范的城建檔案接收工作既可以不斷提升城建檔案工作的管理水平，又可為做好城建檔案的開發(fā)和利用工作打好基礎。隨著城市的發(fā)展，科學的進步，城建檔案接收工作只有堅持與時俱進，以發(fā)展為主題，提高創(chuàng)新意識，不斷加強人員隊伍建設、加強信息化建設，加強法制化建設，才能適應新形勢的需要，開創(chuàng)城建檔案管理工作的新局面，為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。
參考文獻
[1]裴曉芳.新形勢下城建檔案接收范圍和收集工作的思考[J]. 城建檔案,2009,01:39-40.
城建檔案管理辦法范文第5篇
一、地下管線工程及管線檔案管理狀況
為徹底查清城市地下管線狀況，1995年開始中山市政府用兩年的時間對中心城區(qū)及其公路干線范圍內(nèi)的地下管線進行了普查，建立了地下管線數(shù)據(jù)庫。為了鞏固普查成果，市政府了一系列文件，如《關于加強中山市中心城區(qū)管線動態(tài)管理的通知》等，對規(guī)范全市的地下管線規(guī)劃管理、工程建設、竣工測量、信息動態(tài)管理以及工程檔案管理作出了具體規(guī)定。但在實施過程中由于監(jiān)管不足等原因還是有很多地下管線工程建設沒有按照規(guī)定進行，造成了地下管線數(shù)據(jù)的缺失，致使建立起來的數(shù)據(jù)庫不能準確反映地下管線的現(xiàn)狀。
二、依靠制度和機制管理地下管線工程檔案
1、健全的管理制度是開展地下管線工程檔案管理工作的保障
《辦法》頒布實施后，地下管線工程檔案管理得到了市規(guī)劃行政主管部門的高度重視。僅在2005年6月市規(guī)劃行政主管部門就發(fā)出了三個針對地下管線工程管理的文件，如《貫徹建設部通知》等，重申了嚴格執(zhí)行全市管線工程報建審批、竣工測量、規(guī)劃驗收、工程檔案歸檔等各項管理制度，主要內(nèi)容有：
(1)所有地下管線工程(供水、燃氣、電力、路燈、通信等)建設單位領取《建設工程規(guī)劃許可證》后，須在施工現(xiàn)場掛牌施工，接受城管執(zhí)法局的監(jiān)督檢查，
(2)所有新建、擴建、改建的地下管線工程必須進行竣工測量，竣工測量成果須經(jīng)過市規(guī)劃局驗收，同時建設單位須按要求辦理管線工程的規(guī)劃驗收，取得規(guī)劃驗收合格證；
(3)管線工程竣工后，建設單位必須按照《辦法》第十條的相關規(guī)定，向市城建檔案館移交管線工程檔案。在工程竣工驗收前，建設單位必須提前通知市城建檔案館對管線工程檔案進行預驗收，
(4)加強對地下管線違章行為的查處。地下管線工程部辦理規(guī)劃報建、不進行竣工測量、不辦理規(guī)劃驗收、不按規(guī)定報送工程檔案的，由市城建檔案館提供違章管線建設單位名單同時報規(guī)劃局和市城管執(zhí)法局進行處理；
(5)加強管線數(shù)據(jù)信息動態(tài)管理。各管線專業(yè)單位限期向市城建檔案館報送本專業(yè)管網(wǎng)綜合圖(包括電子文件)，同時每年要向市城建檔案館報送專業(yè)管線圖，用于修改補充地下管線數(shù)據(jù)庫信息。
2、長效的協(xié)調(diào)管理機制是完善地下管線工程檔案管理的基礎
《辦法》的頒布實施雖然使地下管線工程檔案的管理工作有了法規(guī)保障和依據(jù)，但是各類地下管線的管理分屬不同的單位和權屬部門，在管理上有一定難度。《辦法》的貫徹落實不只是城建檔案館一個部門的事，而是涉及地下管線工程報建、驗線、規(guī)劃驗收、檔案歸檔、管線數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)采集更新等多項規(guī)劃管理的業(yè)務工作，涉及規(guī)劃管理的各個部門和環(huán)節(jié)，只有將地下管線工作納入規(guī)劃管理環(huán)節(jié)進行綜合管理，各部門共同配合，才能徹底管好地下管線工程。
市城建檔案館積極配合，代規(guī)劃行政主管部門整理起草了《關于進一步加強地下管線工程規(guī)劃管理通知》的文件并下發(fā)，除重申落實已的文件精神的事項和時限外，市規(guī)劃行政主管部門加大了地下管線工程規(guī)劃批后管理的力度，完善了地下管線工程的驗線、竣工測量和規(guī)劃驗收工作，并規(guī)定所有建設工程在辦理規(guī)劃驗收前，必須先辦理相關的地下管線工程檔案的預驗收和規(guī)劃驗收工作，地下管線規(guī)劃驗收是工程規(guī)劃驗收的前提和必備條件之一。
由于地下管線的權屬單位較多，在管理上存在一定的難度，為了建立長效的地下管線工程管理機制，市城建檔案館建議規(guī)劃行政主管部門和城市管理行政執(zhí)法局兩個部門建立地下管線工程規(guī)劃管理聯(lián)動機制，通過共同協(xié)作，完善地下管線工程建設的監(jiān)督與管理，保障地下管線各項措施落到實處。
城市管理行政執(zhí)法局積極響應，多次與規(guī)劃管理部門召開協(xié)調(diào)會，研究地下管線工程管理工作中的協(xié)作銜接和溝通，全力支持規(guī)劃主管部門的管理措施。城市管理行政執(zhí)法局還專門制定和下發(fā)了《關于做好地下管線建設管理工作的通知》，要求各執(zhí)法分局加大地下管線工程的巡查執(zhí)法力度，還特別強調(diào)施工現(xiàn)場凡未能出示《建設工程規(guī)劃許可證》《挖掘城市道路許可證》《臨時占用城市道路許可證》的管線工程城市管理行政執(zhí)法局核實情況后將進行處罰。地下管線工程不辦理規(guī)劃報建、逾期不進行竣工測量、不辦理規(guī)劃驗收、不按規(guī)定報送工程檔案的，城市管理行政執(zhí)法局則按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等進行處罰，配合規(guī)劃主管部門加強地下管線工程的監(jiān)督和執(zhí)法。
為遏制地下管線工程的違規(guī)行為，做到令行禁止，市城建檔案館根據(jù)相關文件的精神提供信息，市規(guī)劃行政管理部門將不按規(guī)定要求辦理地下管線工程竣工測量、規(guī)劃驗收、檔案歸檔的管線建設單位違規(guī)材料移送城市管理行政執(zhí)法局進行處理，要求違規(guī)單位限期整改。這一舉措對管線建設單位觸動很大，如一家燃氣管道公司在接到整改通知后，在一個月的限期內(nèi)完成了22項管線工程的驗收和檔案移交工作。
三、積極協(xié)助工作，貫徹落實《辦法》及相關管理制度和措施
做好地下管線工程檔案管理的具體工作是城建檔案館的職責。工作中我們認真履行工作職責，主動配合，協(xié)助規(guī)劃主管部門開展地下管線工程檔案的管理工作。
1、協(xié)助規(guī)劃管理部門制定落實《辦
法》的管理規(guī)定和措施
《辦法》的頒布實施為地下管線工程檔案的管理提供了依據(jù)和保障。市城建檔案館掌握時機，主動協(xié)助規(guī)劃主管部門起草制定貫徹落實《辦法》的管理文件，并認真實施，取得了較好的效果。
由于地下管線管理涉及多個單位和部門，為加強地下管線工程監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，市城建檔案館建議市規(guī)劃建設主管部門與城市管理行政執(zhí)法局建立地下管線工程規(guī)劃管理聯(lián)動機制；為及時解決歷史遺留管線工程的建設、驗收、檔案移交等問題，市城建檔案館還連同規(guī)劃行政管理部門一起走訪管線建設單位，以座談的形式向他們宣傳有關政策法規(guī)，了解他們實際工作中的困難，指導工程檔案的整理，現(xiàn)場解決一些問題。本著為管線單位服務、順利完成管線工程規(guī)劃驗收和檔案移交工作的雙贏理念，我們的工作得到了管線建設單位的響應，取得了較好的效果。
2、建立地下管線工程的跟蹤管理機制
為保證《辦法》及相關管理措施的貫徹落實，市城建檔案館建立了地下管線工程實時跟蹤機制，主動承擔地下管線工程的跟蹤任務。市城建檔案館根據(jù)市規(guī)劃行政主管部門的地下管線工程信息，對在建的管線工程檔案管理進行業(yè)務指導及管線竣工測量成果等工程檔案進行預驗收，同時也參加大型管線建設項目的規(guī)劃驗收，并將管線工程規(guī)劃報建、驗線、竣工測量、規(guī)劃驗收、工程檔案移交等信息進行分類、匯總，每月定期在規(guī)劃網(wǎng)站上進行公布更新。同時，督促管線建設單位完善工程的竣工測量、規(guī)劃驗收及工程檔案移交工作。
3、實施地下管線信息數(shù)據(jù)實時管理
