改革大會發(fā)言

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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實全國發(fā)展改革工作會議和省委十二屆八次全體會議的各項部署，回顧2008年發(fā)展改革工作，部署2009年發(fā)展改革任務(wù)。省委、省政府對這次會議非常重視，今天上午，吳省長親自出席會議，親自為先進單位頒獎，并對發(fā)展改革工作作了重要批示。剛才，凌成興常務(wù)副省長作了重要講話。會議結(jié)束時，孫剛副省長還要作總結(jié)講話。我們一定認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)蘇書記、吳省長在省委十二屆八次全體會議上的講話精神，我就發(fā)展改革工作講幾點具體意見。

一、關(guān)于2008年工作的簡要回顧

2008年是極不尋常、極不平凡的一年。面對國際國內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境、歷史罕見的嚴重自然災(zāi)害和經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的各種新情況新矛盾，省委、省政府團結(jié)和帶領(lǐng)全省人民，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，全面落實中央的各項方針政策和重大決策部署，成功戰(zhàn)勝了年初罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，積極應(yīng)對全球金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，全省經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了又好又快的發(fā)展勢頭。初步預(yù)計，全省生產(chǎn)總值6480億元，增長12.6%；財政總收入802億元，增長20.6%；全社會固定資產(chǎn)投資4650億元，增長41%；社會消費品零售總額2075億元，增長23.3%；海關(guān)出口72億美元，增長32%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12400元，增長10.5%；農(nóng)民人均純收入4570元，增長11.5%；居民消費價格漲幅由年初的8.9%回落至11月份的3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%。在即將過去的一年里，各級發(fā)展改革部門按照省委、省政府的總體部署，圍繞中心，服務(wù)大局，團結(jié)一致，埋頭苦干，各項工作都取得了新的進展。

第一，編規(guī)劃，打基礎(chǔ)。一是編制完成了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。今年初，省委、省政府作出建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略決策后，省發(fā)改委作為規(guī)劃牽頭部門，積極響應(yīng)，迅速行動，按照“三個層面同時展開、三支力量統(tǒng)籌使用、三大成果一并形成”的總體要求，重點抓了實地調(diào)研、課題論證、規(guī)劃編制、銜接溝通等工作，經(jīng)過11易其稿，形成了省委、省政府上報國務(wù)院的總體規(guī)劃。同時，同步推進了18個專項規(guī)劃的編制工作。目前，總體規(guī)劃已正式納入國家審批程序，待進一步完善提升后，國務(wù)院將正式審批。二是編制完成了兩個災(zāi)后重建《實施方案》。按照國家要求，結(jié)合各地受災(zāi)情況，緊急編制了《江西省六大領(lǐng)域災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實施方案》，及時下達災(zāi)后恢復(fù)重建資金7.415億元，為盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序發(fā)揮了重要作用。四川汶川發(fā)生特大地震后，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，牽頭制定了《江西省對口支援小金縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建三年規(guī)劃實施方案》，援建總規(guī)模13億元，已開工援建37個項目，涉及資金10億元，預(yù)計今年可完成投資5億元。三是編制完成了重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場前景廣、帶動能力強的原則，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了未來5年全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大主攻方向和引領(lǐng)未來發(fā)展的58個重大項目，并逐個提出了具體的實施意見。上述項目全部建成后，可實現(xiàn)年銷售收入3400億元。到目前為止，已開工21個，完成投資53億元。四是編制完成了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域兩大規(guī)劃。牽頭編制了《江西省新增百億斤優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃方案》，主要包括4個方面、10大工程，估算總投資318億元。經(jīng)省政府常務(wù)會議研究同意后，已正式上報了國家有關(guān)部門，正在全力爭取更多的縣納入國家規(guī)劃。同時，編制完成了《江西省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃（2008～2015）》，并獲得國家審批。五是編制完成了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)中央宏觀調(diào)控政策取向，牽頭編制了《江西省2008～2012年能源和電力發(fā)展規(guī)劃（草案）》，擬定了《江西省中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過，絕大部分規(guī)劃項目得到鐵道部認可。8月8日，鐵道部、省政府在北京成功舉行了加快推進江西鐵路建設(shè)會談暨會議紀(jì)要簽字儀式，啟動了新一輪鐵路合作建設(shè)項目。六是編制完成了社會事業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃。會同有關(guān)部門編制了《全省農(nóng)村電影放映工程建設(shè)規(guī)劃》、《江西省特殊教育學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃及“十一五”期間項目建設(shè)方案》、《江西省重點中醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃》、《江西省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃》、《江西省“十一五”社區(qū)服務(wù)設(shè)施、流浪未成年人救助保護設(shè)施和兒童福利機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》，成為引導(dǎo)社會事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。同時，積極推進主體功能區(qū)規(guī)劃工作，爭取重點區(qū)域列入國家規(guī)劃；擬定了《南昌國家生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》、《江西省應(yīng)對氣候變化方案（征求意見稿）》，完成了“十一五”規(guī)劃中期評估工作。

第二，抓項目，促增長。2008年,全省分兩批共安排重點工程117項，總投資2241億元。1～11月，完成投資416.51億元，占年度計劃的91.3%，同比增長40.2%。預(yù)計全年完成投資將突破520億元，增長44%。交通方面，武寧～吉安高速公路8月23日全線建成通車，鷹潭～瑞金、九江～瑞昌、石城～吉安、彭澤～湖口等四條高速公路相繼開工；銅九鐵路7月1日正式通車，南昌～九江城際鐵路、南昌鐵路樞紐西環(huán)線、向莆鐵路等建設(shè)進度加快；昌北機場和景德鎮(zhèn)機場擴建工程順利推進。能源方面，分宜電廠1臺33萬千瓦循環(huán)流化床機組、江西新能源風(fēng)力發(fā)電磯山湖風(fēng)電項目20臺風(fēng)機、華能瑞金電廠2臺35萬千瓦機組相繼并網(wǎng)發(fā)電；新昌電廠2臺66萬千瓦機組已進入施工高潮，井岡山電廠“上大壓小”獲得國家核準(zhǔn)；景德鎮(zhèn)電廠2臺60萬千瓦“上大壓小”項目，國家已出具先建后關(guān)的“路條”；核電項目前期準(zhǔn)備工作正抓緊進行；江西超高壓50萬伏輸變電工程中的“十一站十二線”已建成“十站九線”，省天然氣管網(wǎng)一期工程正式開工。工業(yè)方面，新鋼300萬噸薄板工程已基本建成，賽維公司多晶硅片產(chǎn)能已達1400兆瓦，萍鄉(xiāng)弘源煉焦制氣一期工程、弋陽海螺水泥兩條日產(chǎn)4500噸熟料生產(chǎn)線已經(jīng)建成一條，江銅10萬噸高性能高精度銅板帶項目正抓緊施工，江鋰年產(chǎn)12萬噸電解鋅及年產(chǎn)2萬噸電解鎳等項目也已陸續(xù)開工。高新產(chǎn)業(yè)方面，整合資金2億元，扶持了32個項目，涉及信息機電、生物醫(yī)藥、新材料等多個領(lǐng)域，總投資145億元。到目前為止，已完成投資82億元，其中羅伊爾游艇、江銅廢渣選礦等10個項目已經(jīng)形成部分生產(chǎn)能力，華太鐵合散片、三和醫(yī)藥等10個項目已完成主體建筑，其余8個項目正在加緊施工。農(nóng)林水方面，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、世行貸款江西綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目、病險水庫除險加固、山口巖和倫潭水利樞紐工程穩(wěn)步推進，廖坊灌區(qū)一期工程、贛撫平原等12座大型灌區(qū)、7座大型泵站改造工程建設(shè)進度加快，吉安縣永和堤除險加固工程進展順利，鄱陽湖水利樞紐、峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐工程前期工作扎實推進。節(jié)能減排方面，先后于8月1日、12月3日分兩批啟動了全省85個縣（市、區(qū)）污水處理設(shè)施建設(shè)，并專門成立了省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，推進各項工作的落實。截至12月25日，已完成投資10.77億元；省危險廢物和九江醫(yī)療廢物集中處置工程已基本建成；賽維LDK硅料余熱利用、江西長運公路客運綜合節(jié)能、南昌公交系統(tǒng)節(jié)能改造等11個節(jié)能項目扎實推進。

第三，跑部委，爭支持。今年以來，由于省委、省政府高度重視，各地、各部門全力配合，在爭取國家支持方面實現(xiàn)了“三個重大突破”。一是爭取國家投資支持取得重大突破。截至12月10日，國家共下達我省中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金57.07億元，首次突破50億元，創(chuàng)歷史記錄。在四季度國家新增1000億元投資中，國家已下達我省投資35.68億元。這次全國發(fā)展改革工作會議期間，已初步銜接和落實中央投資85億元，加上今年四季度已下達的35.68億元，明年有望爭取國家投資120億元以上。二是爭取國家項目支持取得重大突破。國家先后核準(zhǔn)我省重大項目21個，總投資602億元；即將核準(zhǔn)的項目5個，總投資420億元。主要是：浯溪口、峽江2個水利樞紐工程；鷹潭～瑞金、石城～吉安2條高速公路；衡茶吉、峰福、京九3條鐵路及電氣化改造；贛江石虎塘航電樞紐、九江城西港區(qū)集裝箱碼頭；景德鎮(zhèn)機場擴建、宜春明月山機場新建；新昌、井岡山、景德鎮(zhèn)3個電廠“上大壓小”工程；江西九二鹽業(yè)真空制鹽、德興銅礦擴建、九江紅鷹飛機等項目。三是爭取國家政策支持取得重大突破。主要是在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃申報和審批、循環(huán)經(jīng)濟試點、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點、新增卷煙生產(chǎn)計劃、進口設(shè)備免稅和采購國產(chǎn)設(shè)備退稅、利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款等方面取得了重大進展。其中，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃審批取得重大突破，國家已組織了專家審查，并將審查意見上報了國務(wù)院，近期將由國家發(fā)改委牽頭，會同有關(guān)部門進一步研究提出超出江西一省范圍的重大設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)和重大政策，并正式報請國務(wù)院審批。國務(wù)院審批后，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)將上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為統(tǒng)領(lǐng)未來發(fā)展的大戰(zhàn)略，牽引全局的大工程，爭取國家支持的大題材。

第四，管物價，保民生。一是加強價格調(diào)控，保持市場穩(wěn)定。按照國家統(tǒng)一部署，針對年初價格異常波動的情況，及時采取臨時價格干預(yù)措施，公告了提價申報的3大類商品共6家生產(chǎn)企業(yè)和調(diào)價備案的6大類商品共698家企業(yè)。同時，全省各級價格主管部門共動用8000多萬元價格調(diào)節(jié)基金用于發(fā)展生產(chǎn)、搞活流通、平抑物價、補貼困難群眾。二是運用價格杠桿，疏導(dǎo)價格矛盾。針對煤電價格倒掛的矛盾，抓住國家調(diào)整電價的有力時機，從7月1日起，提高電網(wǎng)售電價格每千瓦時2.1分錢；8月1日，再次提高燃煤電廠上網(wǎng)電價每千瓦時2分錢。同時，實施工業(yè)園區(qū)工業(yè)用電同網(wǎng)同價和縣（市）污水處理廠生產(chǎn)用電均執(zhí)行省網(wǎng)非普工業(yè)電價，為工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和縣市污水處理設(shè)施建設(shè)營運創(chuàng)造了良好的條件。三是落實惠農(nóng)價費政策，促進農(nóng)民增收。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策，確保糧食價格基本穩(wěn)定。繼續(xù)對化肥生產(chǎn)實行用電價格優(yōu)惠，對化肥鐵路運輸費用實行減免政策。落實化肥淡季儲備制度，對化肥價格進行適時調(diào)控，控制化肥價格過快上漲，穩(wěn)定市場供應(yīng)。落實涉農(nóng)價格和收費公示制度，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村普遍設(shè)立了涉農(nóng)價費公示牌。四是加強市場監(jiān)管，維護價格秩序。主要是加強了對糧食、食用油、副食品、液化氣、電、醫(yī)療、交通運輸?shù)扰c人民生活密切相關(guān)的商品服務(wù)價格的專項檢查，重點查處了串通定價、合謀漲價、囤積居奇、哄抬物價、價格欺詐及捏造散布漲價信息等不當(dāng)行為。1～11月，全省共查處價格違法案件2303件，查處價格違法金額4676萬元，實施經(jīng)濟制裁3871萬元。

第五，強改革，促開放。一是加強總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。圍繞國有企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟、要素市場、節(jié)能環(huán)保體制、涉外經(jīng)濟體制、行政管理體制、社會事業(yè)領(lǐng)域等七個方面，提出了深化改革的目標(biāo)任務(wù)，明確了推進改革的責(zé)任單位，建立了協(xié)調(diào)推進的工作機制，并通過廣泛調(diào)研和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)改革中的新情況新問題，研究提出對策建議。二是扎實推進投融資體制改革。完成了《江西省政府投資管理辦法》（草案），并上報省政府待批。代省政府起草的《江西省重大建設(shè)項目稽察辦法》已正式出臺，建立和完善了重大投資項目稽察制度、投資項目評價制度、投資責(zé)任追究制度和社會監(jiān)督機制。繼續(xù)推進“代建制”試點，研究起草代建制管理辦法。積極探索整合資金、集中力量辦大事的有效方法和途徑，建立政府投資跟蹤問效機制，切實提高資金使用效率。三是積極探索礦產(chǎn)資源經(jīng)營機制改革。按照“有償使用、市場運作、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，對礦產(chǎn)資源進行整合，鼓勵探礦權(quán)、采礦權(quán)和原礦產(chǎn)品向重點骨干企業(yè)傾斜，對礦產(chǎn)資源輸出型、粗放利用型項目實行嚴格限制、逐步淘汰。同時，通過健全投資導(dǎo)向機制，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導(dǎo)向的重大礦產(chǎn)資源深加工項目，優(yōu)先核準(zhǔn)和備案，并優(yōu)先納入全省重大項目調(diào)度范圍，優(yōu)先安排投資補助和技改貼息資金。四是認真做好區(qū)域綜合改革試點準(zhǔn)備工作。牽頭研究起草了《江西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點實施意見（征求意見稿）》和《江西省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合改革試點實施意見（征求意見稿）》，積極探索建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)機制、利益分配機制、社會管理和公共服務(wù)機制，努力促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，綜合配套改革試點方案已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各項試點準(zhǔn)備工作正在有序推進。五是產(chǎn)業(yè)招商成效顯著。今年，我委牽頭組織了“2008江西（香港）重大產(chǎn)業(yè)項目招商暨鐵路電廠股權(quán)轉(zhuǎn)讓洽談會”、“2008贛臺（南昌）經(jīng)貿(mào)合作光伏產(chǎn)業(yè)專題研討會”等產(chǎn)業(yè)招商活動，參與了北京、上海、成都等重點產(chǎn)業(yè)招商活動，共引進境外和省外資金56.25億元。六是利用國外貸款有新的進展。今年以來，重點推進了生態(tài)環(huán)保、新型工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展等領(lǐng)域國外貸款項目，其中，亞洲開發(fā)銀行貸款4000萬美元江西人工林項目、歐洲投資銀行貸款2500萬歐元生物質(zhì)能源林示范基地項目、北歐投資銀行490萬歐元木薯產(chǎn)業(yè)化生態(tài)園高技術(shù)示范基地項目等，先后被國家列入備選項目規(guī)劃。今年全省預(yù)計借用國外貸款1.9億美元，比上年增長65.7%。同時，香港渣打、大新兩家外資銀行獲準(zhǔn)在我省設(shè)立分支機構(gòu)，標(biāo)志著我省引進境外金融機構(gòu)實現(xiàn)零的突破。

第六，重民本，促和諧。一是扎實推進旅游業(yè)重大項目建設(shè)。按照省政府的部署，將旅游業(yè)的發(fā)展作為江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大主攻方向之一，將廬山西海度假基地、井岡五彩之都、旅游重點城市星級賓館建設(shè)、武功山景區(qū)整體開發(fā)等項目列為我省引領(lǐng)未來發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目，并積極加以推進。同時，加快實施了上饒集中營、萍鄉(xiāng)秋收起義紀(jì)念館、贛州革命烈士紀(jì)念館、吉安中央蘇區(qū)等紅色旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是扎實推進教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞加快農(nóng)村教育、職業(yè)教育和高等教育事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)實施了中等職業(yè)教育發(fā)展專項和農(nóng)村初中校舍改造工程，啟動了特殊教育學(xué)校和南昌大學(xué)“211”三期工程，并支持了一批高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是扎實推進衛(wèi)生人口計生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是加快了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、以縣級計生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站為重點的農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。同時，繼續(xù)推進省血液中心、南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院、第二附屬醫(yī)院和設(shè)區(qū)市重點中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是扎實推進文化廣電體育領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、搶救性文物保護設(shè)施、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村項目、廣播電視村村通設(shè)施和農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，加快推進省藝術(shù)中心和省奧林匹克體育中心建設(shè)。同時，抓緊展開中國江西將軍雕塑園等一批重大建設(shè)項目的前期工作。五是扎實推進民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是繼續(xù)加強了社區(qū)服務(wù)設(shè)施、流浪未成年人保護設(shè)施、兒童福利設(shè)施和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對我委牽頭的民生工程“改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件”方面的八項指標(biāo)及時進行了分解、調(diào)度和考核，全部實現(xiàn)了年度目標(biāo)。六是扎實推進以工代賑扶貧工作。擴大了以工代賑及配套投入規(guī)模，在41個比照縣（市）貧困鄉(xiāng)村建設(shè)了一大批農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、人畜飲水和小流域治理工程，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

第七，當(dāng)參謀，出主意。一是加強綜合分析。為增強經(jīng)濟調(diào)控的預(yù)見性和針對性，在堅持每月每季分析監(jiān)測經(jīng)濟走勢的基礎(chǔ)上，進一步加強對經(jīng)濟發(fā)展中苗頭性、傾向性問題的研究，及時向省委、省政府提出對策建議。8月份以來，針對經(jīng)濟出現(xiàn)下行趨勢，及時提出了下半年的工作應(yīng)以“保增長、順物價、重民生”為重點。11月份以來，又圍繞六大領(lǐng)域增強投入、擴大內(nèi)需提出了一系列措施。二是強化協(xié)調(diào)調(diào)度。今年先后組織召開了5次全省重大項目調(diào)度會，調(diào)度和推進了45個項目，總投資936億元，建成投產(chǎn)后可實現(xiàn)銷售收入4170億元，利稅360億元。同時，與省國土資源廳共同主持召開了全省重大建設(shè)項目用地協(xié)商會議，安排22個重大項目用地36406畝，安排省級預(yù)留新增建設(shè)用地8270.82畝。三是全力搞好服務(wù)。先后為江鎢集團、吉安三江超纖無紡有限公司、龍達（江西）差別化化學(xué)纖維有限公司等7家企業(yè)辦理進口設(shè)備免稅1.7億美元。先后幫助外商投資項目爭取進口設(shè)備免稅和采購國產(chǎn)設(shè)備退稅8.65億元。在九江、南昌出口加工區(qū)順利通過國家驗收的基礎(chǔ)上，積極向國家有關(guān)部委匯報銜接，推進贛州出口加工區(qū)、南昌保稅物流中心建設(shè)報批工作。建立了139家擬上市企業(yè)資源庫，幫助4家擬上市公司向中國證監(jiān)會上報了首發(fā)上市申請。幫助贛粵高速、誠志股份、新鋼、江銅等4家企業(yè)發(fā)行分離交易可轉(zhuǎn)債等，實現(xiàn)再融資110.7億元，列全國第8位，創(chuàng)當(dāng)年融資金額之最。支持省煤炭集團、省出版集團分別發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券5億元和4億元。利用產(chǎn)權(quán)交易市場，為11家企業(yè)辦理股權(quán)質(zhì)押融資4.35億元。同時，主動協(xié)調(diào)環(huán)保、規(guī)劃、土地等部門，盡可能簡化審批程序、提高審批效率，確保項目特別是重大項目盡快開工建設(shè)。特別是在審查縣（市、區(qū)）污水處理設(shè)施建設(shè)項目時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門想基層之所想，急項目之所急，加快審批進度，及時高效地完成了工作任務(wù)。四是規(guī)范各種收費。先后對教育收費、旅游景點門票價格、行政事業(yè)性收費、涉農(nóng)收費、涉企收費等進行了規(guī)范和清理，先后制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范涉農(nóng)收費行為，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)的通知》、《關(guān)于全省城市污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，明確收費政策和收費標(biāo)準(zhǔn)，有效遏止了亂收費行為。

第八，強班子，帶隊伍。一是扎實開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動。根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，我委學(xué)習(xí)實踐活動于3月29日正式啟動，先后經(jīng)歷了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析評議、解決問題、完善制度四個階段，歷時近5個月。在開展學(xué)習(xí)實踐活動中，正確處理搞好思想發(fā)動與突出實踐特色、邊整邊改與形成長效機制、突出重點與全員參與、搞好試點活動與抓好當(dāng)前工作的關(guān)系，取得了理論、實踐、制度三大成果，省委試點辦先后兩次安排我委在大會上作典型發(fā)言，中央試點辦調(diào)研組在聽取我委的試點情況匯報后，也給予了充分肯定和較高評價。二是著力提高干部職工履行職責(zé)的能力。始終把用黨的最新理論成果武裝干部職工的頭腦，作為打牢思想基礎(chǔ)、提高思維水平、抓好工作落實的基礎(chǔ)性工作來抓，通過開展主題教育、專題研究、參觀學(xué)習(xí)等活動，不斷強化干部職工的憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識。把思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，今年以來，先后舉辦了投資項目監(jiān)管、物價監(jiān)管等12期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員達531人次。三是著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。結(jié)合業(yè)務(wù)工作，采取多種方式，認真聽取企業(yè)、基層、群眾意見，真誠接受群眾的評議和監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案177件，被評為建議辦理工作先進單位。大力推進政務(wù)公開，實現(xiàn)了省、市發(fā)改（物價）系統(tǒng)公文傳輸電子化。進一步健全和完善了“首問責(zé)任制”、“限時辦結(jié)制”等各項行之有效的規(guī)章制度，正在探索建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批的各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。四是進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。在加強思想教育的基礎(chǔ)上，進一步健全完善了監(jiān)督制約機制，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。今年以來，委紀(jì)檢組、監(jiān)察室、稽察辦先后對兩次投資辦公會上安排的448個項目共29064萬元投資使用情況進行了監(jiān)督。全省縣（市、區(qū)）污水處理設(shè)施建設(shè)啟動后，委紀(jì)檢監(jiān)察、政策法規(guī)人員及時介入，對招投標(biāo)工作進行全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作公開、公平、公正。對全省以工代賑、病險水庫除險加固、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的40多個項目進行了專項稽察，涉及建設(shè)資金10多億元，提出整改意見和建議100多條。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，與省委、省政府和社會各方面的期望相比，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，我們的工作還有不少差距，主要是理論武裝、創(chuàng)新思維的自覺性有待進一步增強；按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃發(fā)展、破解難題的能力水平有待進一步提高；深入基層、深入群眾調(diào)查研究、解剖麻雀的工作作風(fēng)有待進一步加強等。對這些問題，我們將高度重視，并采取切實有效措施，認真加以解決。

二、關(guān)于明年面臨的環(huán)境和工作任務(wù)

明年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好明年的發(fā)展改革工作，具有特別重要的意義。

（一）清醒認識當(dāng)前面臨的嚴峻形勢

第一，國際經(jīng)濟金融形勢異常嚴峻，何時見底尚難預(yù)料。今年9月份以來，國際金融經(jīng)濟形勢風(fēng)云突變、急劇惡化。由美國次貸危機引發(fā)的金融危機正迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達經(jīng)濟體傳導(dǎo)到新興市場經(jīng)濟體，從虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟，形勢變化之快、振蕩強度之大、影響程度之深，出乎人們的預(yù)料。以金融危機發(fā)源地的美國為例，整體經(jīng)濟顯露頹勢，GDP增長率三季度環(huán)比下降0.5%，為7年來最大降幅。個人消費開支三季度下降3.7%，為28年來最大降幅；商品零售額10月份環(huán)比下降2.8%，創(chuàng)歷史最大單月跌幅。三季度國內(nèi)私人投資僅增長0.4%；企業(yè)設(shè)備和軟件投資下降5.7%。9月份工業(yè)生產(chǎn)下降3.7%，是1974年12月以來的最大降幅。上述情況表明，目前金融危機對美國經(jīng)濟的影響正在不斷加深加重，并對實體經(jīng)濟造成巨大沖擊。從目前情況看，國際貿(mào)易和投資活動已明顯萎縮，出現(xiàn)全球性經(jīng)濟衰退的風(fēng)險越來越大。雖然美、英等國政府和國際金融機構(gòu)采取了一系列穩(wěn)定金融、刺激增長的緊急措施，但并未能穩(wěn)定世界經(jīng)濟金融形勢，危機仍在蔓延，觸底尚需時日。隨著金融危機的滲透性、傳導(dǎo)性和聯(lián)動性越來越強，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的沖擊和造成的損失將會進一步加重，實體經(jīng)濟真正的拐點還很難預(yù)料，世界經(jīng)濟可能經(jīng)歷較長的低迷和調(diào)整期。前不久，國際貨幣基金組織預(yù)測，明年全球經(jīng)濟增長率將由2007年的5%回落至2.2%。其中，發(fā)達國家的經(jīng)濟增長率將由2.6%回落到-0.3%，出現(xiàn)自第二次世界大戰(zhàn)以來的首次負增長；新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家增速將由2007年的8%進一步回落到5.1%。

第二，受金融危機影響，我國經(jīng)濟運行困難急劇增加。國際金融危機對我國的沖擊已從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)蔓延。一是經(jīng)濟增速下滑。前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.9%，比去年回落2.3個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資增長27%，扣除物價因素實際增長15.1%，同比回落5.7個百分點。前11個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.7%，比一、二、三季度分別回落2.7、2.6和1.5個百分點；其中，11月份僅增長5.4%，為近年來最低。二是企業(yè)經(jīng)營困難。10月份，全國71家重點大中型鋼鐵企業(yè)虧損面近60%，電解鋁生產(chǎn)企業(yè)全部虧損。隨著經(jīng)濟減速、成本上升、外部需求萎縮，企業(yè)尤其是一些中小企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象。三是財政增收難度加大。全國財政收入一季度增長35.5%，二季度增長31.4%，三季度增長10.5%，呈逐季下滑態(tài)勢。

第三，國際金融危機對我省的沖擊雖然相對滯后，但影響不可小視。一是經(jīng)濟增速開始下滑。前三季度，全省生產(chǎn)總值增長13%，比二季度回落0.3個百分點，比去年同期回落0.2個百分點。1～11月，鋼材產(chǎn)量下降5%，同比回落14.4個百分點；水泥產(chǎn)量增長7%，同比回落12.7個百分點；全社會發(fā)電量增長0.1%，同比回落12.7個百分點；全省用電量增長7.5%，同比回落7.1個百分點；鐵路貨運量下降2.5%，同比回落8.4個百分點。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。目前，絕大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)盈利水平明顯回落，部分行業(yè)特別是火電、煉油等陷入全行業(yè)虧損。盈利能力的下降，直接導(dǎo)致企業(yè)自有資金緊張，投資能力下降。三是財政增收速度放緩。前11個月，全省財政總收入增長23.5%，比前10個月回落0.7個百分點，比去年同期回落3.9個百分點；其中11月份當(dāng)月僅增長15.3%，比10月份回落8.6個百分點，比去年同期回落9.6個百分點。四是就業(yè)壓力加大。一方面，近幾年是我省就業(yè)高峰期，每年新增就業(yè)人數(shù)高達80萬人。另一方面，受沿海地區(qū)經(jīng)濟回落影響，外出務(wù)工人員開始返鄉(xiāng)，預(yù)計年底將達到60萬人左右。

第四，危機中往往孕育著機遇，大危機蘊藏著大機遇。事物總是一分為二的，應(yīng)對國際金融危機，既是挑戰(zhàn)和壓力，更是機遇和動力。在剛剛結(jié)束的省委十二屆八次全會上，蘇榮書記對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化中蘊含的機遇作了全面分析，概括起來主要有7個方面：一是勢必推動國際分工體系調(diào)整和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加速國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，為我省發(fā)揮毗鄰長三角、珠三角的區(qū)位優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機遇；二是勢必推動企業(yè)加快重組兼并，有利于具有優(yōu)勢和競爭力的大企業(yè)低成本擴張，為企業(yè)做強做大帶來機遇；三是勢必對加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、提升發(fā)展質(zhì)量形成倒逼壓力，為我們下決心調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升企業(yè)競爭力提供了機遇；四是國際能源原材料價格大幅下降，既給有些行業(yè)和企業(yè)帶來了不利影響，同時也給其他行業(yè)和企業(yè)帶來了降低生產(chǎn)成本的機遇；五是受金融危機的影響，國外許多大公司大幅裁員，就業(yè)機會減少，推動了高端人才流動，是我們引進智力的極好機遇；六是國家強力推進農(nóng)村改革發(fā)展，加大支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)力度，為我省加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了重大機遇；七是國家實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，為我們?nèi)ψロ椖俊⒓涌彀l(fā)展步伐、增強發(fā)展后勁提供了難得的機遇。我們一定要正確認識當(dāng)前經(jīng)濟形勢，準(zhǔn)確判斷未來走勢，堅定信心，趨利避害，變壓力為動力，化危機為生機，變經(jīng)濟波動期為發(fā)展機遇期，努力保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）切實明確明年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

第一，切實明確保增長的目標(biāo)。省委、省政府確定，明年經(jīng)濟增長速度為11%。這既是必需的，也是可能的；既是積極的，也是留有余地的。提出這一目標(biāo)，主要考慮了三點：一是緩解就業(yè)矛盾的需要。明年我省新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)約43萬人。按照近幾年經(jīng)濟增長與就業(yè)的彈性系數(shù)測算，經(jīng)濟每增長1個百分點，大體可創(chuàng)造就業(yè)崗位3.9萬個。計劃安排經(jīng)濟增長11%，可新增就業(yè)崗位42.9萬個，與當(dāng)年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)大體平衡。二是緩解財政收支平衡壓力的需要。根據(jù)近幾年經(jīng)濟增長與財政增收的相關(guān)性測算，經(jīng)濟每增長1個百分點，財政收入可增長1.3個百分點左右。明年財政減收因素多，增支壓力大。加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)兩位數(shù)的增長，有利于增加財政收入、緩解收支平衡的矛盾。三是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的需要。計劃安排生產(chǎn)總值增長11%，是與“十一五”規(guī)劃的要求相銜接的。更為重要的是，在全球經(jīng)濟全面下滑的情況下，提出兩位數(shù)的增長目標(biāo)，既表達了省委、省政府帶領(lǐng)全省人民克服困難、逆勢而上的信心和勇氣，也考慮了各方面條件和可能，經(jīng)過努力，是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

第二，切實明確擴內(nèi)需的目標(biāo)。擴大內(nèi)需是保持經(jīng)濟增長的根本途徑。從當(dāng)前來說，擴內(nèi)需，最直接、最有效的辦法是抓好項目、增加投入。我省經(jīng)濟發(fā)展正處于加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要階段，綜觀國內(nèi)外的發(fā)展歷程，這一階段經(jīng)濟發(fā)展的顯著特點是高投入、高儲蓄、高增長。計劃安排明年全社會固定資產(chǎn)投資6045億元，增長30%。按照近幾年三大需求對經(jīng)濟增長的貢獻率測算，可拉動經(jīng)濟增長8.5個百分點。同時，積極完善政策、著力引導(dǎo)消費，力爭社會消費品零售總額增長15%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到4個百分點以上。

第三，切實明確調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。實現(xiàn)保增長的目標(biāo)，首先要挖掘三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長潛力，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，下大力氣抓好節(jié)能減排工作，提高資源利用效率，提高環(huán)境容量的承載力，提升可持續(xù)發(fā)展能力。為此，計劃安排一產(chǎn)增長4%、二產(chǎn)增長14%、三產(chǎn)增長9.5%，萬元GDP能耗下降4%、萬元工業(yè)增加值能耗下降5%、二氧化硫排放量下降2%、化學(xué)需氧量排放量下降2%。這些都是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，必須確保完成。

第四，切實明確重民生的目標(biāo)。切實保障和改善民生，是保增長的出發(fā)點和落腳點。而民生的改善，內(nèi)需的擴大，從根本上說是取決于收入水平的提高。多年的實踐告訴我們，越是在困難大的時候，越要注重保障和改善民生。無論是從實現(xiàn)發(fā)展的根本目的，還是從擴大內(nèi)需的需要來說，都要求我們在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，千方百計增加城鄉(xiāng)居民的收入。計劃安排農(nóng)民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，雖然有相當(dāng)?shù)碾y度，但務(wù)必確保實現(xiàn)，并盡可能超額完成。

第五，切實明確穩(wěn)物價的目標(biāo)。省委十二屆八次全會提出，明年全省居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。實現(xiàn)這一目標(biāo)，既可以合理引導(dǎo)市場預(yù)期，防止因部分重要商品價格過度下跌影響經(jīng)濟活力，又充分考慮各國向金融市場注資可能影響大宗商品價格上漲等因素，也為進一步推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革留出了空間。在實際工作中，要按照服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、有利于擴大內(nèi)需的要求，努力將價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。

（三）著力抓好牽動全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中央經(jīng)濟工作會議提出：明年經(jīng)濟工作第一位的任務(wù)是保增長。只有保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，才能提振信心，穩(wěn)定預(yù)期；才能擴大就業(yè)，增加收入；才能釋放生產(chǎn)潛能，保護和發(fā)展生產(chǎn)力。從一定意義上說，保增長，就是保就業(yè)，就是保民生，就是保穩(wěn)定。可以說，保增長，既是計劃安排的首要目標(biāo)，也是發(fā)展改革系統(tǒng)的首要責(zé)任。為此，應(yīng)著力抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，從增長動力看，關(guān)鍵是抓項目、抓投入。蘇榮書記強調(diào)：“抓發(fā)展以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟建設(shè)以項目為綱”。抓項目、抓投資總的要求是：在建項目施工進度要加快，規(guī)劃中的項目要提前，前期工作力度要加大，以大項目推動大發(fā)展，以高投入拉動高增長。同時，加強宏觀引導(dǎo)，強化協(xié)同配合，努力做到有力、有序、有效。有力，就是要保持較大的投資強度，形成更大的投資規(guī)模，確保全年全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，力爭增長40%。有序，就是要既講效率，又講程序、講科學(xué)、講規(guī)律，確保所有建設(shè)項目都經(jīng)得起各方面的檢查，都經(jīng)得起歷史的檢驗，都能得到社會公眾的認可。有效，就是要既著眼于增加即期需求，又著眼于增強發(fā)展后勁，把擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一起來，更多地形成實物工作量，更廣地創(chuàng)造市場空間，更好地推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。關(guān)于明年的重大建設(shè)項目，吳省長在省委十二屆八次全會中已經(jīng)作了全面部署。在具體工作中，應(yīng)著力抓好“三個一批”：一是加速推進一批在建項目。主要是加大投資強度，加快施工進度，力爭提前建成投產(chǎn)一批項目。計劃安排在建大中型項目539個，總投資3858億元，力爭當(dāng)年完成投資1309億元。二是開工建設(shè)一批重大項目。主要是在重大農(nóng)林水利設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)領(lǐng)域開工建設(shè)一批重大工程。計劃安排明年新開工大中型項目295個，總投資3229億元，力爭當(dāng)年完成投資652億元。三是爭取國家核準(zhǔn)一批重大項目。主要是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和新增資金投向，全力推進一批重大工程的前期工作，搞好匯報銜接，落實建設(shè)條件，力爭提前實施一批重大項目。計劃安排開展前期工作的大中型項目146個，總投資3266億元。特別需要強調(diào)的是，重點工程和污水處理設(shè)施既是增加投入的重點，也是擴大內(nèi)需的重點。要千方百計加快工程進度，盡可能形成更多的實物工作量，85個縣（市、區(qū)）污水處理設(shè)施要確保按期完工。

第二，從增長潛力看，關(guān)鍵是抓工業(yè)、抓企業(yè)。我省正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)占比高，增長潛力大，實現(xiàn)保增長的目標(biāo)，關(guān)鍵是抓工業(yè)。同時還要看到，目前受金融危機沖擊最大的是企業(yè)，應(yīng)對金融危機首當(dāng)其沖的也是企業(yè)。抓工業(yè)、抓企業(yè)當(dāng)務(wù)之急是：多方聯(lián)手，幫助企業(yè)保訂單、保隊伍、保資金鏈不斷裂。一是抓住國家加大投資、擴大內(nèi)需孕育的巨大市場空間，積極引導(dǎo)企業(yè)與國家、省內(nèi)的大產(chǎn)業(yè)、大工程、大項目對接，搶抓合同訂單。在這方面，全省重點工程已經(jīng)帶了一個好頭。二是利用沿海發(fā)達地區(qū)用工人員提前返鄉(xiāng)的有利時機，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在穩(wěn)定現(xiàn)有用工的同時，吸納返鄉(xiāng)熟練工。同時，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動高端人才流動的有利時機，廣招人才，提升企業(yè)競爭力。三是按照國家統(tǒng)一部署，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型和資源稅制度改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加政策，進一步降低企業(yè)稅賦，減輕企業(yè)負擔(dān)。四是抓住國家取消商業(yè)銀行貸款規(guī)模限制的機遇，千方百計落實已簽署的銀企融資協(xié)議，加大銀行信貸對企業(yè)的支持力度。五是落實出口退稅政策，加快出口退稅進度，鼓勵企業(yè)出口。六是利用現(xiàn)有融資平臺，創(chuàng)新融資方式，開展企業(yè)互保、股權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保中心擔(dān)保等業(yè)務(wù)。其中，省產(chǎn)權(quán)交易所明年通過股權(quán)質(zhì)押融資力爭達到10億元以上。

第三，從發(fā)展手段看，關(guān)鍵是抓改革、抓開放。總的要求是：用改革的辦法破解難題，在擴大開放中搶抓機遇。目前改革已經(jīng)涉入了深水區(qū)，改革的難度大、風(fēng)險大。要善于總結(jié)和運用改革開放30年來積累的經(jīng)驗和成果，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，克服改革“疲勞癥”，強化攻堅意識，不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、國有企業(yè)改革，健全要素市場體系，完善投融資體制，尤其要著力探索全省區(qū)域綜合配套改革試點。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，從明年起，在全省重點啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、自主創(chuàng)新、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化等類型的綜合配套改革試點，充分發(fā)揮地方、部門和群眾改革的積極性。應(yīng)對國際金融危機的沖擊，對擴大開放提出了更高的要求，也為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了新的機遇。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，明年重點是精心組織好三個專題招商活動：一是圍繞推進基礎(chǔ)設(shè)施市場化開展專題招商。重點是組織天然氣終端市場、污水處理廠打捆轉(zhuǎn)讓、11個設(shè)區(qū)城市老年公寓、合資鐵路股權(quán)轉(zhuǎn)讓等開展專題招商。二是圍繞加速產(chǎn)業(yè)集聚開展專題招商。主要是支持贛州的香港工業(yè)園、吉安的深圳工業(yè)園、共青的青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)園和三個出口加工區(qū)開展專題招商，形成一批特色經(jīng)濟增長板塊。三是圍繞實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)開展專題招商。主要是圍繞一批重大戰(zhàn)略性工程，一批重大生態(tài)環(huán)保工程，一批重大節(jié)能減排工程開展專題招商。

第四，從工作難點看，關(guān)鍵是抓資金、抓配套。總的要求是：集中力量、多管齊下，確保資金落實、配套到位。配套資金不足，是當(dāng)前擴大內(nèi)需、爭取國家支持的重要制約因素。據(jù)測算，今年四季度國家新增中央投資需要落實地方配套資金約38億元，2009年需要安排地方配套資金約90億元。中央擴大內(nèi)需政策落實檢查組多次強調(diào)，要盡快足額落實好配套資金，形成更多的實物工作量。在全國發(fā)展和改革工作會議期間，國家發(fā)改委專門開會明確，明年中央新增投資計劃的安排，要與地方配套資金到位情況直接掛鉤。因此，爭取中央投資，在很大程度上取決于配套資金的落實情況。為此，準(zhǔn)備采取四項措施：一是統(tǒng)籌安排省級配套資金。省委、省政府確定，從明年起，按照“資金管理渠道不變，計劃安排統(tǒng)一反映”的原則，將省基建投資和省財政性配套資金集中用于中央投資領(lǐng)域的省級配套，并納入《江西省2009年固定資產(chǎn)投資計劃》統(tǒng)一反映。這樣，既有利于爭取國家支持，又有利于集中力量辦大事，更有利于形成更多的實物工作量。二是全力爭取國家轉(zhuǎn)貸資金。目前，國家已初步確定增發(fā)1000億元國債，并采取轉(zhuǎn)借方式，幫助地方解決配套資金不足的問題。我省已申報了100億元，目前正在加強與國家有關(guān)部門溝通銜接，力爭多借一些，主要用于解決省級項目地方配套資金不足的問題。三是吸引社會資金。按照互惠互利的原則，以重大項目吸引戰(zhàn)略投資者。目前正在抓緊與中國人保集團公司洽談鐵路股權(quán)投資業(yè)務(wù)。從進展情況看，有望釋放鐵路股權(quán)50億元以上。以多種方式向金融機構(gòu)和私募投資基金推介項目，爭取融資100億元。四是用活融資手段。重點是全力爭取中國社保基金會在江西開展100億元的財務(wù)投資，爭取設(shè)立第一支產(chǎn)業(yè)投資基金——鄱陽湖產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立第一支私募股權(quán)投資基金。

第五，從發(fā)展環(huán)境看，關(guān)鍵是穩(wěn)物價、保民生。總的要求是：充分發(fā)揮價格杠桿在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，加強和改進價格調(diào)控，完善支農(nóng)惠農(nóng)價格政策，整頓和規(guī)范價格收費，積極穩(wěn)妥地推進價格改革，加強市場價格監(jiān)管，努力將價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一是加強和改進價格調(diào)控。重視和加強價格監(jiān)測和價格形勢分析，深入研究國際國內(nèi)兩個市場價格變化，準(zhǔn)確預(yù)測價格總水平和重要商品價格變動趨勢，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時制定調(diào)控市場、穩(wěn)定價格的政策措施。建立和完善重要商品儲備制度、價格調(diào)節(jié)基金等制度，防止價格大起大落。二是完善支農(nóng)惠農(nóng)價格政策。繼續(xù)落實提高糧食最低收購價政策，穩(wěn)定市場糧價，引導(dǎo)市場糧價適度上升，保護農(nóng)民種糧積極性。防止生豬價格過度下跌，適時啟動調(diào)控預(yù)案，減緩生豬生產(chǎn)和價格的周期性波動。三是整頓和規(guī)范價格收費行為。整頓規(guī)范涉企價費，減輕企業(yè)負擔(dān)。整頓規(guī)范房地產(chǎn)建設(shè)和交易收費，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼今年取消工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費后，從明年1月1日起，取消125項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)和消費者負擔(dān)約11億元；減免住房消費中的21項政府性基金和經(jīng)營性收費，每平方米可降低324元，一年約7億元；機動車考試費每人次降低210元，一年可減免約1.6億元；降低光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)收費20多項，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，清理規(guī)范涉農(nóng)收費15項，一年可減輕農(nóng)民負擔(dān)1億元左右。整頓規(guī)范旅游景區(qū)門票價格，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。整頓規(guī)范教育收費行為，穩(wěn)定各級各類學(xué)校學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生家長負擔(dān)。整頓規(guī)范醫(yī)藥價格行為，研究改進醫(yī)療收費價格管理方式，減輕患者負擔(dān)。四是積極穩(wěn)妥推進價格改革。深化資源要素價格改革，進一步完善資源性產(chǎn)品的價格形成機制，疏導(dǎo)成品油價格矛盾，同步實施燃油稅費和收費公路改革。研究制定水資源和污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，完善排污收費和垃圾處理收費制度。五是加強市場價格監(jiān)管。開展市場價格專項檢查、市場巡查和應(yīng)急檢查，嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐、價格串通等不正當(dāng)價格行為，營造良好的市場消費環(huán)境。進一步強化服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的意識，扎實開展價格服務(wù)進企業(yè)、進農(nóng)戶活動，主動提供價格維權(quán)服務(wù)、價格自律服務(wù)和價格信息服務(wù)。

三、關(guān)于加強自身建設(shè)

明年的經(jīng)濟工作，既是一場遭遇戰(zhàn)，也是一場阻擊戰(zhàn)。中央和省采取的措施，既是組合拳，也是連環(huán)拳。應(yīng)對國際金融危機的沖擊，打贏這場阻擊戰(zhàn)，既對發(fā)展改革工作提出了更高的要求，也為發(fā)展改革工作創(chuàng)造了更大的舞臺。省委、省政府確定，明年要在全省開展以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以提高項目審批和建設(shè)效率為重點，以依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)的“機關(guān)效能年”活動。各級發(fā)改委作為項目主管部門，要積極響應(yīng)，迅速行動，以良好的狀態(tài)、扎實的作風(fēng)、高效的工作，確保“機關(guān)效能年”活動取得明顯成效，確保全省項目審批在中部乃至全國時間最短、效率最高，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的成效。

第一，下放審批權(quán)限。按照重心下移、權(quán)限下放的要求，確保建設(shè)項目核準(zhǔn)和備案的范圍縮減30%。一是根據(jù)國家《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的修訂情況，及時修訂調(diào)減我省投資項目核準(zhǔn)目錄，大幅度地提高省投資主管部門核準(zhǔn)項目的規(guī)模（限額）標(biāo)準(zhǔn)，縮小項目審核范圍。二是對不使用政府投資建設(shè)的項目、不需要省里配置資源或平衡建設(shè)條件的項目，一律不再實行審批制，根據(jù)不同情況，實行核準(zhǔn)制或備案制。三是除《目錄》明確規(guī)定“‘由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)’，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放”的項目以及需省里配置資源或平衡建設(shè)條件的重大項目外，其他所有項目一律下放給設(shè)區(qū)市政府投資主管部門核準(zhǔn)、備案。

第二，實行行政許可下管一級。對省政府授權(quán)的行政許可項目，采取下管一級的辦法，加強監(jiān)督，下放行政許可權(quán)限，減少管理環(huán)節(jié)，確保行政許可的項目縮減30%。一是按照“一項行政許可、只能由一級政府實施”的原則，對現(xiàn)有行政許可的項目進行一次全面清理，界定省、市、縣三級分別可實施的行政許可事項，統(tǒng)一所設(shè)行政許可的名稱，壓縮行政許可項目。二是采取委托設(shè)區(qū)市發(fā)改委（物價局）審批的辦法，實行行政許可實施權(quán)限下移，實現(xiàn)“就地受理發(fā)證、一個窗口進出”，為公民、法人和其他組織提供方便。三是實行“全程跟蹤、集中會審”的辦法，強化對設(shè)區(qū)市發(fā)改委（物價局）行政許可的監(jiān)督檢查，防止行政許可事項“地方化”、“人情化”。同時，實行目錄管理，充分運用門戶網(wǎng)站、設(shè)置公示屏和觸摸屏等手段，及時對社會公布行政許可的項目名稱、設(shè)立依據(jù)、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話等辦事指南，實現(xiàn)“陽光作業(yè)”，提高公信力。

第三，壓縮審批時間。一是減少審批事項，對實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，取消批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序，實行向政府投資主管部門提交項目申請報告的制度。對項目申請報告，我們將及時提供通用文本，并做好編寫指導(dǎo)工作。二是完善審批機制，對同時涉及到環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等多部門的項目實行同級會審，對重大項目實行同級聯(lián)審；對同時涉及到委內(nèi)多個處室的項目，采取以主辦處室牽頭、相關(guān)處室參加的聯(lián)審形式，簡化審批流程，加快核準(zhǔn)簽發(fā)，確保項目核準(zhǔn)機關(guān)從受理到作出是否核準(zhǔn)決定的審批時間，在原有承諾的基礎(chǔ)上再縮減30%。

按照國家統(tǒng)一部署，明年發(fā)展改革部門的一項重要任務(wù)是，抓緊啟動“十二五”規(guī)劃前期工作。“十二五”時期，將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化后的新一輪經(jīng)濟增長期，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實黨的十七大精神的重要時期，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)最重要、最關(guān)鍵的時期。為此，從現(xiàn)在開始，就要著手從戰(zhàn)略層面思考和研究一些重大問題。比如，新一輪經(jīng)濟增長的動力問題，也就是投資、消費、出口“三駕馬車”的關(guān)系問題；又如，如何確定在追趕型、跨越式發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)定位問題；如何發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的牽引和帶動作用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護有機統(tǒng)一的問題；如何突破能源資源、科技人才瓶頸制約，解決未來發(fā)展的關(guān)鍵要素問題等等；從工作層面來說，明年要圍繞上述關(guān)系全局的重大問題，展開一批重大課題的研究，并形成“十二五”規(guī)劃的基本思路。同時，全面推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施，全力推進全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作，我們還將專門研究部署，各地要從實際出發(fā)，早部署、早動手、早準(zhǔn)備。

同志們，再過幾天新的一年就要到來。在此，我謹代表省發(fā)改委向各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）、省直各兄弟單位和各企業(yè)集團長期以來對我們工作的大力支持表示衷心的感謝，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工和與會全體同志致以誠摯的問候，祝大家新年快樂、身體健康、工作順利、闔家幸福！