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同志們:
這次電視電話會議的主要任務是:傳達學習省委孟書記關于加強政風行風建設的重要批示精神,研究部署年全省民主評議政風行風工作。剛才,成興副省長宣讀了孟書記的重要批示;汪毓華同志宣讀了《關于印發年全省民主評議政風行風工作實施方案的通知》。孟書記的批示,站在全局的高度,要求各級黨委、政府,各主管部門、行業和各級領導干部,都要從全省改革發展穩定這個大局出發,深刻認識加強政風行風建設的重要性和緊迫性,切實增強責任感和使命感,并就做好這次民主評議工作提出了明確要求。下面,我就貫徹落實孟書記重要批示、實施好今年的民主評議政風行風講點意見。
一、統一思想,深化認識,進一步增強抓好政風行風建設的責任感、緊迫感
今年開展的民主評議政風行風,是前幾年開展的政務環境評議評價活動的深化和提升。從年開始,我們用三年的時間,在省直單位集中開展了政務環境評議評價工作。三年來,省直各被評單位認真按照省委、省政府的要求和部署,開展了主題鮮明、內容豐富、形式多樣、富有成效的政務環境評議評價活動,取得了很好的效果,突出體現在四個方面:一是通過大力推行政務公開、改革行政審批制度、實行“首問負責制、限時辦結制和一次性告知制”等制度,促進了政府職能轉變,提高了辦事效率;二是通過規范行政程序、強化依法行政責任、實行責任追究等制度以及長效機制的建設,促進了政府規范運行和依法行政;三是通過聽取意見、民主評議、自查自糾,促進了機關作風建設;四是通過收集意見和整改,解決了一大批各個方面反映的問題。在評價活動期間,省民主評議行風領導小組辦公室共收集和征詢意見6578條,各被評單位通過自查共收集和查擺問題4899個,這些意見和問題90%以上得到有效整改。同時,通過扎實有效地開展政務環境評議評價活動,“環境是最大的品牌”的意識更加深入人心,“有限政府、無限服務”的理念形成廣泛共識,“有權必有責、用權受監督”的觀念更加牢固,求真務實、真抓實干的精神得到大力弘揚。對此,應該給予充分肯定。
但也要清醒的看到,在政風行風和發展環境上,還存在著一些不容忽視的問題。一些政府及其部門仍然管了不該管、管不了也管不好的事;一些政府部門權責脫節、有權無責,有的部門之間職責不清、推諉扯皮,執行力、操作力不強,管理水平、服務質量不高;一些部門“權力利益化、獲利途徑審批化、審批途徑復雜化”的問題仍然存在;有的工作脫離實際、脫離群眾,隨意決策,存在一定程度的主觀主義、形式主義、官僚主義;有的講排場、比闊氣,奢侈浪費;有些地方片面追求經濟增長速度,忽視社會全面發展;有的服務行業誠信度不高,服務質量差,霸王條款、價格欺詐、服務陷阱、亂收費等現象仍然存在;有的部門執法不公、與民爭利,甚至存在損害人民群眾切身利益的問題,更有一些政府工作人員違法違規,濫用權力,失信于民,等等。這些問題的存在,在一定程度上影響了政府職能的正常發揮,影響了政府形象,必須通過民主評議政風行風,有效地加以克服和解決,為改革發展和穩定創造一個更好的環境。
二、明確要求,規范操作,確保評議活動規范有序開展
今年民主評議政風行風工作的指導思想、基本原則、評議對象、評議內容、組織實施、步驟方法,在《實施方案》中都已經明確。為確保《方案》順利實施,要做到“五個堅持”、把握好四條措施:
“五個堅持”:
一是必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,把民主評議活動統一到科學執政、民主執政、依法執政的理念上來,統一到建設法治型政府、服務型政府、責任型政府、廉潔型政府、效能型政府的要求上來,認認真真搞評議,扎扎實實抓整改,把全省的政風建設和行風建設推向一個新水平。
二是必須堅持開門納諫,廣泛發動群眾,緊緊依靠群眾,主動接受人民群眾監督、新聞輿論監督、專門機關監督,把政風行風建設置于全社會的監督之下。
三是堅持以人為本,以發展好、維護好、實現好人民群眾切身利益為根本出發點,以人民群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準,從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,進一步改進工作作風和方法,努力破解工作中的難題,向人民群眾交一份滿意的答卷。
四是堅持公平公正,做到精心組織、嚴密實施、規范程序、陽光操作、強化監督,把每一個工作階段的程序及時向社會公布,杜絕人為因素影響,確保評議結果客觀公正。
五是堅持以改革創新為動力,注重用改革的辦法,從體制、機制、制度上加強政風行風建設,從源頭上預防部門和行業不正之風;注重通過思路創新和方法創新,鞏固評議成果,促進政務環境改善。
把握好四項措施:
第一,緊緊依靠群眾。民主評議政風行風工作,要充分發動群眾,把對政風、行風的知情權、監督權和裁判權交給群眾,把政府部門和行業行使權力置于人民群眾的廣泛監督之下,做到評議過程由群眾來監督,評議結果由群眾來裁判,整改效果由群眾來檢驗。各部門、各行業要緊密結合實際,把群眾反映強烈的突出問題和群眾的企盼作為評議的重點,切實增強評議工作的針對性和實效性。要以民主評議為載體,積極拓展群眾監督和反映訴求的新渠道,充分發揮人大代表、政協委員、人民團體、工商聯、特邀監察員、民營企業家等社會各界人士,以及新聞媒體的監督作用,不斷搭建密切聯系群眾的新平臺。
第二,突出抓好整改。衡量民主評議政風行風的實效,最終要看群眾、企業、基層反映的突出問題是否真正得到解決。整改工作一是緊緊抓住解決實際問題這個關鍵環節,按照“問題不解決不放過、群眾不滿意不通過”的要求,本著“有則改之、無則加勉,舉一反三、改進工作”的態度,對群眾、基層、企業反映的問題認真梳理,逐條整改,力求以實實在在的整改效果取信于群眾、取信于基層、取信于企業。二是從群眾反映最強烈、最集中的問題入手,把整改重點放在本部門、本行業、本單位存在的最突出問題上,不斷增強整改的針對性和有效性。三是堅持先易后難、先重后輕、先急后緩,從群眾最希望辦、當前能夠辦好的事情做起,從群眾意見最大、最不滿意的事情改起,不斷積小改為大改,積小勝為大勝。要采取回函、回電和登門答復等方式,對群眾投訴、舉報逐件進行反饋,努力做到事事有回音,件件有著落。四是建立健全整改落實情況報告制、整改情況督查制、整改責任追究制,對有錯不糾、整改不到位的,要追究相關人員的責任。對涉及損害人民群眾利益的違法違紀問題,要認真查處、快查快結,絕不能袒護、絕不能姑息。要通過嚴肅查處損害群眾切身利益的案件,真正讓人民群眾得到實惠,讓違法違紀人員受到應有處理,讓更多的同志受到教育,讓制度和監督的缺失得到彌補,讓此類問題不再發生。
第三,嚴格規范操作。嚴格的制度和規范的程序是確保民主評議工作順利實施、評議結果客觀公正的前提。今年的評議方法,在過去政務環境評議評價的基礎上作了進一步的改進和完善,將過去“由省民主評議行風領導小組辦公室牽頭組織評”改為了現在的“主要由省各主管部門、行業牽頭組織評”;由過去“在省直不同部門之間同一層面上評”改為“在市、縣(市、區)部門、行業之間多個層面上評”。各主管部門、行業要按照這一要求,一是會同本級統計部門,認真組織好群眾滿意度調查,科學設置群眾滿意度調查方案,主動接受各級民主評議政風行風領導小組和政府糾風辦對群眾滿意度調查操作程序的監督,確保群眾滿意度調查結果客觀、真實、公正。二是認真組織檢查,聘請政治素質好、參政議政能力強、辦事公道正派的同志擔任評議員,認真負責地開展檢查評議,并做到集中打分、集中匯總、當場密封,確保檢查評議分分值的真實可靠。三是各級民主評議政風行風領導小組辦公室和政府糾風辦要加強督促指導,認真做好對各主管部門、行業組織實施情況的考核,確保民主評議工作順利開展。
第四,創新政務工作。評議政風行風,關鍵是要體現在政風大改善、行風大轉變上。各部門各單位都要以評議活動為契機,認真改進工作作風、創新工作機制,完善各項制度,進一步樹立依法、勤政、廉潔、高效、務實的新形象。當前尤其要注重深化行政審批制度改革,深入貫徹行政許可法,全面清理行政許可事項的法定依據和實施主體、核定行政許可的操作規程、向社會公開許可事項的依據、條件、程序、期限等內容,建立嚴格的內外監督制度,切實加強對行政許可權的監督和制約。要認真落實政務公開制度,把涉及人民群眾切身利益的權力運行過程作為政務公開的重點,明確政務公開的范圍、原則和程序,提高工作透明度,使權力在陽光下運行,讓群眾充分行使知情權、參與權、表達權、監督權。學校、醫院和電力、通訊、金融、旅游、鐵路等公共服務單位,要全面實行辦事公開,方便群眾生產生活,也方便群眾監督。
三、加強領導,各方配合,確保評議活動順利進行
一是切實加強領導。今年的民主評議政風行風工作涉及面廣,涉及層次多,工作任務重,工作要求高,能否順利開展、取得實效,關鍵在領導。各級黨委政府、各主管部門和各被評單位,都要按照這次會議的部署和要求,把民主評議工作作為一件大事,放在突出位置,納入目標管理,統籌安排,精心組織。各主管部門、行業和被評單位的主要負責同志,要切實履行好第一責任人的政治責任;分管領導要切實履行好直接領導責任。要按照《實施方案》的總體要求,結合實際,認真制定本地區、本部門、本行業的具體實施方案,做到目標、任務、措施、方法、責任、要求“六個明確”。各主管部門和行業都要成立由主要負責同志擔任組長的領導機構,設立專門辦事機構,并抽調精干人員具體組織實施。
要嚴格實行工作責任制,真正把這次民主評議工作的各項任務及相應責任落實到具體單位、崗位和人員,并考核到人,做到事有專管之人、人有專司之責,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
二是加強組織協調。各級民主評議政風行風領導小組和政府糾風辦要加強對評議工作的組織協調和配合,共同做好本地的評議工作,支持、指導有關部門評議工作的開展。要加強評議活動的監督檢查,建立民主評議政風行風工作目標考核制度,對于在工作中積極主動,認真整改,切實推進本部門行業作風建設的單位,群眾滿意度高,考核綜合排名靠前的單位要予以通報表揚;對于在工作中敷衍了事,推諉不辦,群眾滿意度低,本部門行業不正之風得不到有效整治,考核綜合排名靠后的單位,要按照黨風廉政建設責任制等有關規定,追究有關領導的責任。
三是嚴肅評議工作紀律。評議工作《實施方案》明確提出“八個嚴禁”:嚴禁編造、隱匿或違規銷毀評議資料;嚴禁篡改統計數據或評議名次;嚴禁用不正當手段拉票買票;嚴禁接受被評部門和行業安排的請客送禮、娛樂活動和旅游考察等;嚴禁利用評議之便向被評部門和行業謀取不正當利益;嚴禁違規向被評部門和行業提供投訴舉報問題的單位或人員情況;嚴禁刁難或報復投訴舉報單位或人員;嚴禁其他故意損害評議工作的行為。這“八個嚴禁”要作為八條鐵的紀律來遵守,任何部門及其工作人員違反上述規定的,要依據有關規定追究相關責任;被評單位違反規定的,直接列為年度評議不合格單位,同時依據有關規定追究相關責任;評議員違反規定的,取消評議員資格,情節嚴重的,建議其所在單位給予相應的紀律處分。
同志們,開展民主評議政風行風工作,涉及面廣,任務艱巨,責任重大,使命光榮,省委、省政府和全省廣大人民群眾寄予了殷切期望。各級政府和各有關部門要以強烈的責任感和使命感抓好這項工作,以加強和改進政風行風建設、促進全省經濟社會又好又快發展的優異成績,迎接黨的十七大勝利召開。