財政稅收講話

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同志們：

7月19日，市人民政府召開了全市財稅工作會議，會議對全市財稅上半年工作進行了總結回顧，對下半年全市財稅工作進行了安排部署。今天，縣人民政府決定召開這次財稅工作會議，主要任務是貫徹落實市的財稅工作會議及全縣政府半年經濟工作調度會精神，分析總結我縣上半年財稅工作，安排部署下半年工作。剛才，縣財政局李平局長、國稅局賴恒明局長、地稅局徐明局長就各自上半年的工作進行了分析總結，并結合存在的問題有針對性地安排部署了下半年的工作；審計局萬明局長、監察局建新局長就財政資金的監督管理提出了很好的意見，這些我都完全贊同，會后，請大家結合這次會議精神，一并貫徹落實。下面，我再強調講三點意見。

一、分析總結上半年財稅工作

上半年，我縣財稅工作總體運行較好。一是從財政稅收任務指標完成情況看，全縣財政總收入完成1.69億元，占計劃的72.48%，同比增長28.68%；地方財政收入完成5456萬元，占計劃的65.8%，同比增長25.05%；國、地稅分別完成1.15億元和4134萬元，占計劃的74.39%和61.89%，同比增長24.19%和39.99%，均實現了“時間過半，任務過半”目標，且增幅在全市考評中名列第一。二是從分稅種的完成情況看，“增消”兩稅上劃收入完成9976萬元，占財政總收入的58%，增幅為41.89%，增幅超過財政總收入和地方財政收入。進入地方財政的工商稅收入庫3834萬元，占地方財政收入的70.27%，其中：增值稅入庫1517萬元，個人所得稅入庫695萬元，城建稅、車船使用稅、資源稅與上年持平。營業稅、房產稅、土地增值稅、土地使用稅、印花稅比去年同期有所下降。三是從行業稅收完成上看，電力完成稅收6310萬元，占財政總收入的37.2%，煤炭完成稅收3500萬元，占財政總收入的20.6%，酒類完成稅收3700萬元，占財政總收入的21.82%，電力、煤炭、酒類支柱財源進一步鞏固壯大。四是財政支出完成1.41億元，同比增長27.4%，保證了全縣干部職工工資、機構正常運轉、基礎設施及重點項目建設投入。五是財政監督管理進一步加強，制度進一步健全完善；財政各項改革穩步推進；糧食直補政策全面落實；依法治稅進一步加強，規范化水平不斷提高。

半年來，我縣財稅工作總體上發展態勢是比較好的，取得的成績也是令人振奮的，但是從我縣經濟社會發展的全局上看，從與周邊縣（市）的比較和上級黨委、政府的要求上看，我縣的財稅工作任務還比較艱巨，存在的困難和問題還比較多，突出表現在：一是縣域經濟總量小，人均GDP仍處于低水平狀態；二是地方財政可支配收入增長緩慢，剛性支出增長快，財政收支矛盾仍然突出；三是大部分鄉鎮財政增量小，結構較為單一，特別是取消農業稅后，財政增收渠道不廣，增收困難；四是各類項目的建設資金缺口大，向上爭取資金不夠積極，財政壓力較大；五是鄉鎮財政稅收完成情況不平衡，截至目前為止，時間已經過半，但桑木、仙源、寨壩、二郎、二里、大坡、桃林、程寨、醒民的財稅收入任務還未過半，有的僅完成任務的7.92%，值得深思；六是國有資產存量盤活不夠，政府償債機制不健全，造成國有企業改制困難重重，矛盾不斷，政府欠債加劇；七是農稅委托代征機制執行不好，有的鄉鎮不夠重視。存在的這些困難和問題，有客觀原因和主觀原因，客觀上講，由于我縣是典型的山區農業大縣，人口較多，財政基礎薄弱，加之各項基礎設施建設欠帳較多，財政投入相對較大，一定程度上加重了財政支出的壓力。但是主觀上講，有的鄉鎮及有關部門還是沒有認真的結合自身的發展條件和工作職能，認真去研究有關財政政策，認真去謀求自身的財源建設之路，而是享平安福、當平安官，這勢必造成農民增收困難，財稅征收無路，財政增長緩慢。這些問題，務必引起各級各部門的高度重視，一定要圍繞縣委、政府年初確定的工作總體目標，認真分析總結上半年的工作，結合實際，制定好謀求經濟發展的路子，抓好下半年財稅各項工作。

二、認清形勢，鼓足干勁，增強抓好財稅工作的信心和決心

全面完成今年財稅收入各項任務，我們既面臨許多有利因素，又面臨嚴峻挑戰，有利方面：一是國家實施西部大開發戰略和對貧困地區的政策傾斜，以及國家發展紅色旅游的歷史機遇，給我縣的交通、電力、煤炭、教育、衛生、旅游等項目建設的實施帶來了千載難逢的機會，為抓好財源建設指明了方向；二是近年來，我縣圍繞“三化”建設，加快了以交通、城建、水利、教育為主的基礎設施建設步伐，為財稅征收帶來了新的增長點；三是圍繞二郎火電廠的爭取建設，將帶動二郎、永安、官店、桃林一線的煤炭產業發展，能源產業將進一步壯大；同時，隨著國家支持發展小水電政策的出臺，我縣的小水電站正發展壯大，能源產業將進一步支撐全縣經濟快速增長，為財政增收奠定堅實基礎；四是大力實施財政改革，強化稅收征管，征管效率將大大提高；五是國企改革不斷推進，市場需求持續趨旺將有利于促進經濟發展和財政增收；六是上半年財政收支任務的較好完成，為全年收支任務的圓滿完成奠定了堅實基礎。

在看到有利因素的同時，也要看到當前我們面臨的挑戰。一是受縣財力總量偏小的制約，財政收支矛盾突出的問題將在較長時間內存在；二是縣級財政收入結構的不合理，調控能力仍然十分有限，各鄉鎮之間財力差距還在加大，加快財源建設和進一步完善財政體制的任務還十分艱巨；三是一系列政策性減收增支因素并存，加之將陸續進入政府償債高峰期，財政收入壓力將進一步加大；四是農業稅取消后，財政增收渠道受到一定影響；五是國家對土地審批的嚴格控制，一些項目的實施速度變慢，加之國家對有些產業政策的調整，一些產業發展受到限制。但總的來說，有利因素還是多于不利因素，各鄉鎮、各有關部門一定要認真分析發展形勢，狠抓有利因素，努力克服不利因素，鼓足干勁，堅定完成全年財稅收入各項任務的信心和決心。

三、強化措施，齊心協力，確保全年財稅任務目標的順利實現

（一）繼續實施有效的財政政策，圍繞“三化”建設，狠抓財源培植。一是要認真學習貫徹中央穩健的財政政策，積極爭取項目和資金加快發展的干勁不能松，要抓住中央將繼續堅定不移地支持教育、社會保障、醫療衛生、收入分配等項改革，基礎建設國債將繼續支持西部大開發、西電東送、老少邊窮地區加快發展的機遇，繼續向上爭取“以獎代補”財政上臺階，以工代賑、財政扶貧、農業綜合開發等資金支持，促進財源建設工作。二是要繼續鞏固壯大煤炭、電力、酒類行業，發展支柱工業。特別是要圍繞二郎火電廠的立項建設，做好相關各項工作。要堅持“誰培植、誰投資、誰引進、誰受益”的原則，放權讓利，充分調動基層抓財源建設工作的積極性、主動性，充分發揮骨干企業在全縣經濟中的支柱作用。三是要進一步加快城鎮化建設步伐，積極支持非公有制經濟的發展，搞活城鎮經濟，培育后續財源，為財政經濟的健康持續快速發展奠定基礎。要認真抓好農業結構調整，加快農業產業化進程，鞏固基礎財源，實現農民致富，財政增收。

（二）強化征管，厲行節約，認真搞好增收節支。一是堅持依法治稅，嚴格控制減免稅，維護稅法的統一性、權威性和嚴肅性。二是強化稅收征管，堅持不懈地做好重點行業、企業和骨干稅源的監控工作，確保主要稅源稅收穩定增長。三是大力整頓和規范稅收秩序，抓好稅收清欠和稽查工作，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，做到應收盡收。四是支持月考核調度制度，繼續實行收入目標責任制和“獎快促慢”的激勵機制，確保財政收入均衡入庫。五是強化資金調度，保證重點支出，認真厲行節約，抓好增收節支，嚴格控制一般性支出。六是進一步健全政府債務償債機制，拓寬和規范政府償債資金籌集渠道。逐步探索設立政府債務償債資金專戶，建立政府債務償債準備金制度，規范政府債務償債資金籌集機制。重點抓好國有土地有償出讓收益、國有資產經營和處置收益、城配費等政府性基金、規費的收繳、分配和使用，提高政府債務資金使用效益。七是要深入調研、認真分析、積極籌建縣級財政投資評審中心，開展財政投資項目評審，強化對財政投資建設項目設計、建設和決算的全過程監督，切實提高財政資金使用效益。

（三）繼續深化財政改革，加快建立公共財政制度。

一是努力推進國庫集中收付制度、部門預算、政府采購、收支兩條線管理改革，國庫集中收付制度改革要做好啟動的各項準備工作，確保10月份啟動后正常運行。部門預算要保持預算編制的完整性，避免隨意性，嚴格實行單位申報、財政審核、政府審定、人大批準、單位執行的運作程序。政府采購要進一步擴大采購范圍，規范采購程序，切實提高資金的使用效益。收支兩條線管理重點抓好票據管理，逐步實行收支脫鉤，建立收入正常收繳、支出正常安排的保障機制。

二是要切實做好農業稅取消后，對種糧農民直接補貼、水稻良種補貼等惠農政策的兌現檢查工作，認真做好中央、省、市支農專項資金的撥付和追蹤問效工作；努力做好涉農收費減免，農村義務教育階段家庭貧困學生“兩免一補”等政策的兌現落實工作。對稅改遺留問題的處理，各鄉鎮要切實摸清底細，提出建議性意見，確保稅改遺留問題得到有效處理。

三是要加強農稅委托代征工作的開展，各鄉鎮要高度重視，全力支持配合，要積極研究農業稅取消后，擴展新的稅源點，確保鄉鎮稅收任務的全面完成。

四是要繼續堅持以人為本的方針，轉變觀念、調整支出結構，千方百計籌集資金，加強養老保障、醫療保險、失業保險、工傷保險體系建設，擴大社會保險覆蓋范圍，積極實施就業和再就業優惠政策，努力安排資金發放干部職工地方性補貼，確保社會和諧、經濟發展。

（四）強化財政監督，規范財經秩序。一是要深入開展財政專項資金的檢查，探索和開展財政績效評價工作，強化財政資金追蹤問效。二是要嚴格按照縣人民政府《關于進一步加強財政性資金管理的意見》（習府發〔2005〕39號）有關規定，強化財政性資金、非稅收入、財政專項資金的管理使用，確保財政資金安全有效運行。三是要嚴格執行《習水縣財政資金撥付審批管理暫行辦法》（習府辦發〔2005〕42號），切實規范財政資金撥付審批程序，用款單位要健全完善相關的財務管理制度，搞好財務核算，自覺接受財政、審計、監察部門的監督，保證財政資金使用更加規范、合理、有效。

（五）加強財稅隊伍建設，促進財稅工作健康發展。一是財稅部門要認真組織干部職工加強對財稅有關法律法規、業務知識的學習和培訓，提高依法行政水平。二是要切實加強財稅隊伍作風建設和黨風廉政建設，增強求真務實意識、主動意識和服務意識，加強機關效能建設，切實轉變工作作風，樹立財稅隊伍良好形象。三是強化內部管理，加強制度建設，推行政務公開。四是認真參加“一會一節”活動和縣城創衛活動，積極開展精神文明的創建活動，充分利用業余時間，開展豐富多彩、形式多樣的文體活動，活躍工作氛圍、增進團結、增強協作，促進工作的順利開展，開創我縣財稅工作新局面。

同志們，全年財稅工作時間已經過半，但有的任務卻沒有過半，有的欠帳還較多，下半年財稅工作任務仍將十分繁重和艱巨，我們一定要認清形勢，充分抓住發展的有利因素，努力克服困難，進一步解放思想、堅定信心、齊心協力、密切配合、扎實工作，確保完成全年各項財稅工作任務，為促進縣域經濟實現跨越式發展作出更大的貢獻。