依法行政管理探討論文
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摘要：現代行政管理，必須真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。"依法行政"執行的狀況如何，關系到整個國家的穩定和發展。對我國依法行政的現狀進行了簡單的介紹和分析，并嘗試著提出了一些解決問題的思路和措施。
關鍵詞：依法行政；現狀；對策
依法行政是我國的治國方略，是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分的保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。然而二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張的事實不斷提醒人們，對行政權力的制約是國家權力制約的重中之重。
1依法行政的內涵及其基本要求
所謂依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務依法進行的有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能。做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。依法行政的范圍包括行政立法、行政執法、行政司法都要依法進行，其核心是行政執法，因為行政執法是國家行政機關及其工作人員行使國家公共權力，按照法律、法規賦予的職權，對管理對象采取影響其權利、義務的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權益。
依法行政的基本要求如下：
（1）合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。
（2）合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理對象，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當。
（3）程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國愛機密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私以外，程序應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見，嚴格遵守法律程序。
（4）高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。
（5）誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由、非經法定程序，行政機關不得撤消、變更已經生效的行政決定。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理對象因此而受到的財產損失依法予以補償。
（6）權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。
2當前我國依法行政過程中面臨的問題及其對策
在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨著十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰。當前，我國依法行政面臨的挑戰主要體現在四個方面：
（1）在思想意識方面，有些行政機關工作人員特別是有些領導干部的觀念與依法行政的要求不相適應。
由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些有害的觀念或思想，嚴重阻礙了依法行政的實現。它們是：第一，人治觀念。有些行政機關工作人員，特別是有些干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的則認為按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門依法行政還多是說在嘴上，寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些干部甚至“以言代法”、“以權壓法”置法律于不顧；第二，治民不治官的觀念。有些干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣要受到法律的約束，從而無視法律的規定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅僅視為一種治人的工具，甚至認為當對自己有利時，就拿來使用，對自己不利時就不執行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實行依法行政必須要大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部特別是行政領導干部和執法人員的法治觀念建設，為依法行政而進行觀念更新。
（2）在行政立法方面，行政立法空白較多，所立之法缺陷較大。
目前，以憲法為核心和基礎的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經濟生活和社會生活的主要方面已基本做到了有法可依，但與改革開放和市場經濟發展的要求相比，我們的行政法治建設還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質量有待進一步提高。突出表現在：現存的法律、法規與規章之間缺乏協調和統一，甚至互相抵觸、矛盾、沖突，使行政執法者無所適從；有些法律、法規對某些行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權，往往規定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權利一旦受到侵害后的法律責任，容易造成部分行政執法人員毫無顧忌地濫用行政權；行政程序法律制度很不健全，沒有實現行政程序法律化，嚴重影響了行政機關的依法行政。因此，我們必須進一步完善行政法律體系，為依法行政創造法律條件。
首先，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。當前，特別要抓緊制定規范市場主體行為、市場經濟秩序、宏觀調控、社會保障和救濟，規范收入分配等方面的法律、法規。并加強立法解釋工作，使法律規范更加適應實際，操作性更強，以解決有法難依的問題。
其次，注重立法質量，糾正片面追求立法數量而忽視質量的傾向。
近年來，我國頒布實施的許多法律文件，修改過于頻繁，并且有些在實踐中難以實行，問題在于立法時立法者對該法所調整的社會關系缺乏科學而精細的調查研究，或者是為了通過立法解決本部門的編制、級別、經費及其他種種具體問題。因此，立法必須提高民主化和科學化程度，使法律充分體現民意，與社會生活相一致，符合社會發展的客觀規律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。
再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規范的現狀。可以說，離開了行政程序法，就不可能實現真正意義上的依法行政。
最后，立法要依法，我國的《立法法》是一部規定立法規則，確立立法制度的基本法律。行政立法必須嚴格執行《立法法》的規定，堅決克服立法不法的現象。
（3）在行政執法方面，現存的行政執法體制不順，影響了法律、法規與規章的執行效果。
現存的行政執法體制不順。具體表現為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說，執法主體只能是國家的行政機關、審判機關和檢察機關，企事業單位不能擁有執法權，然而目前行政執法主體政企不分、政事不分的現象并不少見，以政企不分為例，工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設，自己也搞城市建設，并進行自我質量監督，這種既當裁判員又當運動員的局面，人為形成監督不力。第二，行政執法部門縱向集權，部門壁壘，相互之間缺乏協調配合，結果造成執法工作相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統交叉過多，職責不清，客觀造成行政執法者不作為、亂作為。與此同時，我國行政執法隊伍建設雖然經過多年的努力，已有了長足進步，但是整體素質仍然不高。目前由于行政執法者素質不高產生的問題也很多，如有法不依、越權執法、不作為違法、亂施處罰等問題不斷出現，既有不懂法而出錯的，也有濫用權力而違法的。因此，必須理順現行行政執法體制，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的原則，走綜合執法之路。并積極推行行政執法責任制，行政執法責任制的核心是通過明確政府機關法定行政執法職責、健全行政執法評議考核體系、落實行政責任追究機制，實現規范行政執法行為的目的。同時，要提高行政執法隊伍的整體素質，其關鍵是要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。
（4）在行政監督方面，現行行政執法監督體系乏力，存在缺陷。
目前，雖然我國對行政權力的監督制約已經形成了自己的體系，這一體系包括權力機關的監督、審判機關的監督、檢察機關的監督、行政機關自身的監督、黨的監督以及新聞輿論、人民群眾、各派、社會團體等方面的社會監督。應該說，我國的監督體系還是比較全面和嚴密的，然而實踐中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究以及腐敗現象的滋生和蔓延卻有力地證明了行政權力監督乏力，監督體系存在著缺陷。這其中有立法方面的原因，也有監督機制上的原因。立法方面主要是缺乏監督的法律規定，以致使人民群眾等一些社會監督流于形式而得不到落實，監督機制上主要表現為有些監督機構缺乏必要的獨立性，直接影響其監督作用的發揮。
因此，必須強化和完善行政執法監督制約機制，完善各級人民代表大會的監督職能。各級人大及其常委會在選舉、任免干部時，應該把是否具備必要的法律知識，是否依法辦事作為衡量干部是否稱職的重要標準。其次，派、社會團體、人民群眾以及媒體輿論的監督必須落到實處，使它們共同服務于人大監督這個中心，并形成監督合力。
綜上所述，我國要實現依法行政，必須革除一切與依法行政不相適應的舊觀念，必須進一步完善行政法律體系，必須理順現行行政執法體制，提高執法隊伍素質，必須強化和完善行政執法監督機制。惟有如此，才能為解決我國依法行政過程中存在的現實問題創造條件，不斷推進依法行政的進程，實現依法治國的宏偉方略。
3結束語
依法行政是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求，也是完善社會主義市場經濟、建設社會主義政治文明的必然要求。依法行政要求各級政府要嚴格按照法定的權限和程序行使權力，履行職責。行政權力應當依據法律，行政行為應當遵守法律，行政機關違法同樣應當承擔責任。要加強政府立法工作，提高立法質量。要改革行政執法體制，規范行政執法行為，實行行政執法責任制和過錯追究制。要完善行政監督制度，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。行政執法人員的素質和工作水平直接影響行政執法效果，關乎群眾利益，關乎政府形象。要加強執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。
有政府就有行政，但是有政府并不等于有依法行政，依法行政是一個全局性和長期性的系統工程，需要長期工作，在實施過程中要有計劃、分步驟進行。
參考文獻
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