商業賄賂的危害性治理探討論文
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摘要：商業賄賂是一種不正當競爭行為，其具有相當的危害性。通過對商業賄賂含義及形式的探索，分析了商業賄賂的危害性，從而為政府提出了治理商業賄賂的一些建議。
關鍵詞：商業賄賂；危害性；政府治理
1商業賄賂含義探索
商業賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經濟的發展而逐步產生和發展起來的經濟現象。在當今世界各國，商業賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式。
對于商業賄賂的概念，學術界目前還沒有一個統一的說法。但我們可以從我國目前的法律條文中去探索。
在1993年9月2日通過的《中華人民共和國反不正當競爭法》中，商業賄賂作為一種不正當競爭行為被明確予以禁止。該法第8條規定：“經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。”在該法第22條規定：“經營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
從上述有關禁止在商業活動中行賄受賄的法律規定看，賄賂有廣義與狹義之分，廣義的賄賂包括行賄與受賄兩個方面，行賄罪與受賄罪可以統稱為賄賂罪。我國刑法第八章“貪污賄賂罪”的體例，人民檢察院反貪污賄賂局的職責規定都體現了這一點。狹義的賄賂則是一個動詞，僅指行賄行為。商業賄賂也可有廣義與狹義之分。廣義的商業賄賂應當包括所有發生在經濟領域內的進行賄賂或收受賄賂的行為。狹義的商業賄賂是一種不正當的競爭行為，僅指進行賄賂的行為，正是因為這樣，反不正當競爭法只是對商業行賄作了刑事法律上的禁止性規定。從狹義的商業賄賂角度看，只有反不正當競爭法是專門對商業賄賂行為的直接規定，公司法或刑法所作的禁止性規定并不僅限于商業賄賂。在涉及商業賄賂的問題上，在這一點上我們可以看到，商業賄賂與普通賄賂有著重要的區別。商業賄賂是一種特殊的賄賂行為，它只在流通領域才存在。商業賄賂是為促成交易而采取的行動，因此反商業賄賂就是為保護正當競爭而采取的行動；從反不正當競爭的角度出發，商業賄賂犯罪中，商業行賄具有更大的社會危害性。
《反不正當競爭法》第8條對商業賄賂行為作出了禁止性規定，即：“經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方回扣，可以給中間人傭金。經營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入帳。接受折扣、傭金的經營者必須如實入帳。”該規定分為兩款，可以劃分出三層含義：第一款前段，即“經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品”，是對一般商業賄賂的禁止性規定；第一款后段，即“在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處”，是對商業賄賂的典型形態——回扣作出的專門規定。
2商業賄賂的危害
近年來商業賄賂在一些地區和行業中不斷地滋生繁衍，影響面越來越寬，對我國市場經濟健康發展的危害十分嚴重：（1）商業賄賂從根本上背離了市場經濟公平競爭的要求，破壞了正常的市場交易秩序。在一些行業和領域中，商業賄賂已經成為企業運行的“潛規則”，面對這樣的“潛規則”，企業自身往往無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業在憤怒、無奈之余，也不情愿地選擇了屈從，從而使得商業賄賂的雪球越滾越大。這種商業賄賂導致的惡性競爭剝奪了其他競爭者公平交易的機會，使守法經營的企業淪為受害者，使誠信等公序良俗受到極大破壞。(2)商業賄賂阻礙了市場機制的有效運行，破壞了市場資源的合理配置。公平合理的競爭有利于實現資源配置的最優化，防止資源和勞動的浪費。但是，商業賄賂使商品和服務不能按照本身質量的好壞、服務水平的高低進行交易，致使在市場競爭中質量差、水平低的商品和服務可以打敗質量好、服務水平高的商品和服務，為假冒偽劣商品生產銷售活動的生存和發展提供了“肥沃土壤”，使市場價值規律和市場競爭規律無法正常發揮作用，交易的天平因此向行賄者一方傾斜，嚴重影響社會資源的合理配置和生產技術、服務水平的提高以及產業結構的提升，損害了廣大消費者和經營者的合法權益，對我國經濟的可持續發展有百害而無一利。（3）商業賄賂已成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。在商業賄賂成為“潛規則”后，越來越多的經營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業活動相關單位人員（其中包括國家工作人員）。（4）商業賄賂損害國內投資環境，降低我國對外資的吸引力。隨著近來曝光的“朗訊風波”、再到最近的德普“回扣門”事件，國際輿論對我國商務環境的不利評論將直接影響我國的投資環境，我國良好的國際形象受到影響和沖擊，商業賄賂很有可能成為我國利用外資的新的環境瓶頸。（5）商業賄賂嚴重敗壞社會風氣，阻礙社會主義和諧社會的建設和發展。商業賄賂嚴重違背社會主義和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本特征和要求，誘發了社會的仇富、仇官心理，對一個國家、民族文化的破壞無法估量。
總之，商業賄賂是生長在經濟社會肌體上的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會造成經濟秩序的嚴重混亂，導致市場腐敗盛行、經濟增長乏力，危及社會穩定。因此，必須下大力氣依法進行治理整頓，堅決剎住這股歪風。3商業賄賂和政府治理
治理商業賄賂是一項系統工程，需要有一個總體上的考慮和部署。為進一步凈化市場環境，加大對商業賄賂的懲治力度，亟需抓好以下幾個方面的工作：
（1）加大對商業賄賂的經濟處罰力度。從現有規定看，我國對商業賄賂的制裁偏重于刑事立法，往往是處刑不輕，而經濟制裁不足。因此，一些涉案公司常常采取“丟卒保車”的手段，以個人做替罪羊而保全公司利益。這就要求立法機關修改和完善相關法律中對商業賄賂經濟制裁的規定，加大經濟處罰的額度，以增加商業賄賂的違法成本，進而從經濟上阻斷商業賄賂的發生。同時，進一步明確經營單位對其下屬單位或個人進行商業賄賂監管失察所應承擔的經濟、行政直至刑事責任。
（2）建立查處商業賄賂的協作機制。在查處商業賄賂違法犯罪案件中，行政執法相關部門之間、行政執法部門與刑事司法部門之間應當加強協調配合和溝通聯系，建立信息通報、線索移送、案件協查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業賄賂違法犯罪行為的合力。同時，要進一步理順工作關系，明確職能分工，各司其職，各盡其責，以保證準確有效地執行法律。
（3）建立健全財會信用制度，完善金融監管體系。信用是市場經濟的基礎，沒有完善的信用制度，社會主義市場經濟就不可能真正建立和發展起來。因此，必須加快建立和完善適合我國國情的法人及個人信用管理法律制度，實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制，構建社會信用體系。
（4）深化體制改革，從源頭上防治商業賄賂。進一步推進審批制度改革，規范行政行為，強化對行政權力的制約和監督。全面推行政府采購制度，建立政府投資責任追究制度，健全投資監管體系和境外國有資產監管制度。完善市場經濟體制，充分發揮市場的資源配置功能，減少壟斷，防止地方保護。推進行業協會、商會管理體制改革，加強企業自律，推動企業守法經營，公平競爭。
（5）制定專門的《反商業賄賂法》，或者修改、完善現有的刑法規定。治理商業賄賂，法律是必不可少的武器。國家工商行政管理總局于1996年制定的《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》，由于立法層級過低、規定的一些內容滯后，已無法滿足懲治商業賄賂的需要。從目前我國的基本國情看，制定專門法尚需假以時日，為適應治理商業賄賂的現實需要，比較現實的做法是，以現行刑法為基礎，借鑒其他國家的有益立法經驗，結合《聯合國反腐敗公約》等有關國際公約的規定，通過對相關規定的分析評價，以刑法修正案的方式，擴大商業賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍，將公司、企業以外的其他單位及其人員、收受財物以外的其他利益（至少應包括財產性利益）的行為納入刑法調控范圍，擴大罰金、沒收財產等財產刑的適用范圍，增設剝奪、限制從業資格刑，完善資格刑設置等。通過進一步整合、修改、完善有關規定，加快國內法治進程，以應對日益嚴峻的國際、國內商業賄賂形勢。
參考文獻
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