公務(wù)活動(dòng)費(fèi)用管理使用思考

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在近幾年的辦案實(shí)踐中，行為人在貪污、受賄案發(fā)后，往往提出“所得款項(xiàng)用于單位業(yè)務(wù)招待等‘公務(wù)活動(dòng)’，自己沒有上腰包”的辯解，有的甚至捧出若干不辯真?zhèn)蔚牟唾M(fèi)、車費(fèi)等票據(jù)，使辦案人員處于定否兩難的境遇，其原因多為這類辯解涉及的筆數(shù)多，時(shí)間跨度大，涉及面廣，而司法資源有限難以查證，通常本著就低不就高的原則，將這類“費(fèi)用”從貪污受賄總額中予以扣減,給犯罪分子提供了規(guī)避法律的可乘之機(jī)嚴(yán)重危及到了執(zhí)法活動(dòng)和反腐敗斗爭(zhēng)的健康開展，鑒于此，筆者談一點(diǎn)自己的看法，敬請(qǐng)大家指正。

一、扣減不符合立法原意

貪污、受賄犯罪是社會(huì)危害性很大的兩種犯罪，其不僅嚴(yán)重腐蝕了國(guó)家肌體和人們的靈魂，破壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，而且也是我國(guó)目前發(fā)案率高，社會(huì)影響壞，人民群眾痛恨的兩種犯罪，為此我國(guó)在修定刑法時(shí)對(duì)貪污，賄賂犯罪在分則中專列一章，目的即是準(zhǔn)確嚴(yán)厲地懲治貪污、賄賂犯罪。根據(jù)刑法規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行刑法關(guān)于這兩種犯罪的立法原意是：行為人的行為符合貪污、受賄罪的全部構(gòu)成要件，達(dá)到法律規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，即構(gòu)成犯罪，如果用業(yè)務(wù)費(fèi)用抵沖貪污、受賄數(shù)額，容易給犯罪分子鉆空子，有的犯罪分子歸案后，為逃避或減輕處罰，或避重就輕，或胡編亂造，或閉口不談，真真假假，虛虛實(shí)實(shí)，以此來蒙混過關(guān)，有的犯罪分子或者其親友、辯護(hù)人四處搜集餐飲費(fèi)，差旅費(fèi)等票據(jù)，說是為公開支，實(shí)際上有的是個(gè)人費(fèi)用或根本就是憑空開具的發(fā)票，無形中增加了辦案人員的工作難度和工作量，也給犯罪分子以可趁之機(jī)，給某些司法人員徇私枉法提供了方便。在司法實(shí)踐中，有的貪污、受賄數(shù)額從偵查階段，起訴階段直到法院審理階段，不斷減少，上下幅度達(dá)幾千元乃至上萬(wàn)元，勢(shì)必造成打擊不力現(xiàn)象，影響反腐斗爭(zhēng)的深入，違背了立法原意。

二、“公務(wù)費(fèi)用”應(yīng)作為犯罪數(shù)額認(rèn)定

1、實(shí)施非法占有與用于業(yè)務(wù)開支是兩個(gè)不同性質(zhì)的行為，二者不可相提并論。

在貪污、受賄案件中只要公共財(cái)物已被行為人非法占有（非法取得）或是作為賄賂的財(cái)物已被行為人實(shí)際獲取，也就是行為人實(shí)現(xiàn)了其犯罪故意的內(nèi)容，達(dá)到了其主觀上的預(yù)期希望，形成了客觀行為與主觀故意的相一致，從而完成了犯罪，即構(gòu)成貪污罪、受賄罪的既遂，屬于刑事違法行為，應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰，而行為人在正常業(yè)務(wù)活動(dòng)中單位開支的費(fèi)用或應(yīng)得的業(yè)務(wù)費(fèi)，這是正常履行職務(wù)過程中發(fā)生的，應(yīng)由單位承擔(dān)，可以通過正常的財(cái)務(wù)審批手續(xù)予以報(bào)支，行為人與單位間實(shí)際上存在一種經(jīng)濟(jì)上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，這種關(guān)系，非但不受法律所禁止，而且還受到法律的保護(hù)，如果說不想到單位報(bào)支或者為單位開支費(fèi)用不想對(duì)單位說明，這也是行為人合法地行使了個(gè)人的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)，所以說，非法占有與業(yè)務(wù)開支屬于刑事違法與民事往來兩個(gè)不同性質(zhì)的行為，不可以將兩個(gè)數(shù)額相互抵消。

2、關(guān)于業(yè)務(wù)開支費(fèi)用抵消貪污、受賄數(shù)額有違犯罪構(gòu)成理論

認(rèn)定行為人的行為是否構(gòu)成貪污罪、受賄罪應(yīng)以其是否具備刑法分則規(guī)定的貪污、受賄的全部構(gòu)成要件為標(biāo)準(zhǔn)，行為人只要具有非法占有的故意或非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的故意，并且利用職務(wù)之便實(shí)施了非法占有或非法收受他人財(cái)物的行為，即構(gòu)成貪污罪、受賄罪，而行為人將貪污、受賄所得的財(cái)物是用于家庭私用還是用于單位業(yè)務(wù)招待等“公用“只是對(duì)犯罪贓款的處分和去向問題，并不影響行為的定性，也不影響對(duì)貪污、受賄數(shù)額的定性。因此，所謂的“公務(wù)費(fèi)用”應(yīng)如數(shù)計(jì)入貪污、受賄的犯罪數(shù)額之中，否則以贓款去向是因公還是因私來確定犯罪數(shù)額是不合適的，業(yè)務(wù)開支等贓款去向只能作為量刑時(shí)考慮的一個(gè)情節(jié)，而不能應(yīng)以此來抵沖犯罪數(shù)額。筆者認(rèn)為，依據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)處理貪污、受賄案件具有理論上和法律上的根據(jù)，在司法實(shí)踐中是切實(shí)可行的。

三、需要說明的例外情況

在受賄案件中，被動(dòng)受賄或受賄的意思表示不明顯，在實(shí)踐中有時(shí)確因無法推卻或在矛盾心理的情況下收受了他人財(cái)物，在這種情況下將所收受的財(cái)物用于單位業(yè)務(wù)活動(dòng)，并向單位說明財(cái)物的來源性質(zhì)，即行為人向有關(guān)單位和部門明確說明其用于單位的財(cái)物是行賄人給予的非法財(cái)物，這種情況不構(gòu)成犯罪，因?yàn)檫@種情況可以認(rèn)定行為人主觀上沒有收受他人財(cái)物的故意，在說明所收受的財(cái)物來源性質(zhì)后，該財(cái)物實(shí)際上已不為行為人個(gè)人控制內(nèi)，在此情況下用于單位活動(dòng)則可認(rèn)定為是單位行為，而非個(gè)人行為，所以上述行為缺乏主觀故意不具備受賄犯罪構(gòu)成的要件，不能認(rèn)定為是犯罪。