流動(dòng)人口社保地區(qū)差異分析

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分析思路

本文擬運(yùn)用國家人口計(jì)生委于2011年7月對全國32個(gè)省級單位開展的流動(dòng)人口問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行不同地區(qū)的差異分析。一般來說，個(gè)案研究所得結(jié)論難以推論總體，更難進(jìn)行較大規(guī)模地區(qū)的比較。然而，此調(diào)查采用三階段（街道／鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)／村委會(huì)、個(gè)人）與規(guī)模成比例的方法隨機(jī)選取調(diào)查對象。樣本分配按照各省流動(dòng)人口占全國的比重，分四種不同規(guī)模。最多的廣東為10000人，江蘇、浙江為6000人，大多數(shù)省為4000人，吉林、西藏、青海、寧夏和兵團(tuán)為2000人。我們認(rèn)為，可以使用這一能夠代表目前不同地區(qū)流動(dòng)人口基本狀況的調(diào)查數(shù)據(jù)，對流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況進(jìn)行地區(qū)差異分析。考慮到某些地區(qū)流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況具有一定相似性，因此，我們將對流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況進(jìn)行地區(qū)歸類，然后再進(jìn)行不同類別地區(qū)差異分析。首先，我們將32個(gè)省級單位視作分析對象，分別計(jì)算其流動(dòng)人口的“五險(xiǎn)一金”參與比例；其次，依據(jù)各個(gè)分析對象流動(dòng)人口的“五險(xiǎn)一金”參與比例進(jìn)行地區(qū)聚類，并進(jìn)行不同類別之間的社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況的差異比較分析；最后，對不同類別地區(qū)流動(dòng)人口的有關(guān)特征進(jìn)行比較分析，試圖從個(gè)體層面幫助我們理解引起不同類別地區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況存在差異的成因。

數(shù)據(jù)來源與分析方法

2011年7月，國家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司對31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的410個(gè)地市、縣級單位進(jìn)行了流動(dòng)人口調(diào)查。調(diào)查對象為在本地居住1個(gè)月以上、非本區(qū)(縣、市)戶口的16～59周歲流動(dòng)人口。調(diào)查內(nèi)容包括被訪者個(gè)體基本情況、就業(yè)狀況、居住情況和社會(huì)融入等方面。此次調(diào)查共收集128000例個(gè)案信息。如無特別說明，本文數(shù)據(jù)均來源于此次調(diào)查。我們使用SPSS16.0對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類和交叉表統(tǒng)計(jì)分析。主要變量有流動(dòng)人口在流入地社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況、個(gè)體基本特征、流動(dòng)和家庭狀況、就業(yè)狀況和戶籍地社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況等。

流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況的地區(qū)差異分析

1.32個(gè)省級單位流動(dòng)人口的“五險(xiǎn)一金”參與狀況本次調(diào)查的流動(dòng)人口參加至少一種社會(huì)保險(xiǎn)的比例為34%。分險(xiǎn)種來看，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例最高，達(dá)26.4%，其次為工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，分別為25.2%和23.1%，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金的參加比例分別為13.6%、9.9%和5.8%。在險(xiǎn)種數(shù)量方面，參加3種以上保險(xiǎn)的對象占參加社會(huì)保險(xiǎn)對象的39.1%。對于32個(gè)省級單位流動(dòng)人口參加“五險(xiǎn)一金”的參與狀況，為了便于敘述，我們將各省級單位參加“五險(xiǎn)一金”的比例進(jìn)行排序，并按照參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例歸為三類。

第一類：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例為10%以下的14個(gè)省級單位，包括西藏、寧夏、云南、河南、黑龍江、吉林、甘肅、陜西、湖南、青海、山西、貴州、湖北和江西。在此類省級單位中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例較高的為江西、湖北和貴州，介于8.0%~9.4%，較低的是西藏，不足2%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)比例較高的為江西、吉林、青海、黑龍江和云南，介于12.1%~16.6%，較低的是河南、西藏和陜西，不足9%；參加工傷保險(xiǎn)比例較高的為江西，較低的是西藏和河南；參加失業(yè)保險(xiǎn)比較高的為貴州，較低的是西藏、黑龍江、陜西和河南等；參加生育保險(xiǎn)比例較高的是湖南、貴州和湖北，約3%，較低的是黑龍江、西藏、河南和青海，約0.5%；繳納住房公積金比例較高的為吉林、山西和江西，約3%，較低的是西藏、寧夏、黑龍江和河南，不足1%。

第二類：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例介于10%~20%之間的10個(gè)省級單位，它們是兵團(tuán)、內(nèi)蒙古、安徽、河北、海南、廣西、新疆、天津、遼寧和浙江。在此類省級單位中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例較高的為浙江、遼寧和天津，介于15.0%~16.5%之間，較低的是兵團(tuán)、內(nèi)蒙古和安徽，略高于10%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)比例較高的為兵團(tuán)、遼寧、海南和天津，介于19.4%~22.9%之間，較低的是內(nèi)蒙古、安徽和河北，在12%左右；參加工傷保險(xiǎn)比例較高的為天津、遼寧、浙江和河北，介于21.7%~27.4%之間，較低的是新疆、內(nèi)蒙古和安徽，低于10%；參加失業(yè)保險(xiǎn)比較高的為浙江和天津，達(dá)10%以上，較低的是兵團(tuán)和內(nèi)蒙古，不足6%；參加生育保險(xiǎn)比例較高的是天津，較低的是河北；繳納住房公積金比例較高的為遼寧，較低的是兵團(tuán)。

第三類：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例達(dá)20%以上的8個(gè)省級單位，即福建、四川、山東、重慶、北京、上海、廣東、江蘇。在此類省級單位中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例較高的為江蘇、廣東和上海，達(dá)31.0%以上，較低的是福建和四川；參加醫(yī)療保險(xiǎn)比例較高的為廣東、上海和江蘇，達(dá)33.5%以上，較低的是福建和山東；參加工傷保險(xiǎn)比例較高的為廣東、江蘇和福建，達(dá)30.5%以上，較低的是重慶、四川和山東，低于20%；參加失業(yè)保險(xiǎn)比較高的為江蘇，高達(dá)25.7%，其次為北京和福建，約18%，較低的是山東和四川，在14%左右；參加生育保險(xiǎn)比例較高的是江蘇，高達(dá)23.2%，其次為福建，為15.1%，較低的是北京和上海，分別僅為4.9%和6.0%；繳納住房公積金比例較高的為江蘇，達(dá)13.4%，其次是北京，為8.3%，較低的是福建、重慶、山東和四川，在5%左右。

2.32個(gè)省級單位流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與的地區(qū)聚類結(jié)果對各省級單位流動(dòng)人口參加六種社會(huì)保險(xiǎn)的比例進(jìn)行聚類分析，結(jié)果顯示，32個(gè)省級單位可分為三種大的類別：即低參與地區(qū)、中參與地區(qū)和高參與地區(qū)。此外，中、高參與地區(qū)又可分別分為兩個(gè)細(xì)類。如表1所示，低參與地區(qū)涵蓋13個(gè)省級單位，其中7個(gè)西部省份、6個(gè)中部省份。各個(gè)省級單位六種社會(huì)保險(xiǎn)參加比例平均值介于2.4%~5.8%之間。此類地區(qū)共覆蓋13035人，占所有調(diào)查對象的10.2%。中參與地區(qū)涵蓋11個(gè)省級單位，其中6個(gè)東部省份、3個(gè)中部省份，以及1個(gè)西部省份和兵團(tuán)。各個(gè)省級單位六種社會(huì)保險(xiǎn)參加比例平均值介于7.2%~14.3%之間。此類地區(qū)第一個(gè)細(xì)類包括6個(gè)省份，第二個(gè)細(xì)類包括4個(gè)省份和兵團(tuán)。中參與地區(qū)共覆蓋36909人，占所有調(diào)查對象的28.8%。高參與地區(qū)涵蓋8個(gè)省份，其中6個(gè)東部省份和2個(gè)西部省份。各個(gè)省級單位六種社會(huì)保險(xiǎn)參加比例平均值介于16.1%~26.7%之間。此類地區(qū)兩個(gè)細(xì)類各包括4個(gè)省份。盡管高參與地區(qū)包括的省份數(shù)量較少，但調(diào)查人數(shù)最多，達(dá)78056人，占所有調(diào)查對象的61.0%。

3.三種類別地區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況的差異比較總的來說，三種類別地區(qū)流動(dòng)人口參加至少一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例存在較大差異。低參與地區(qū)參加至少一種社會(huì)保險(xiǎn)的比例為14.3%，中參與地區(qū)為26.3%，而高參與地區(qū)則高達(dá)40.9%，且三種類別地區(qū)存在顯著差異（P<0.001）。此外，各類地區(qū)內(nèi)、不同省級單位之間也存在一定差異。在低參與地區(qū)，參加至少一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)比例較低的河南、寧夏和西藏，僅分別為8.3%、11.3%和11.5%，而參加比例較高的青海、云南和吉林，在18%左右；在中參與地區(qū)，參加比例較低的安徽和內(nèi)蒙古，僅約16%，而參加比例較高的遼寧、重慶和山東，達(dá)29%左右；在高參與地區(qū)，參加比例較低的四川，為29.8%，而參加比例較高的廣東，高達(dá)46.2%。從流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)種類來看，三種類別地區(qū)也存在較大差異。結(jié)果顯示，高參與地區(qū)流動(dòng)人口參加多險(xiǎn)種的比例較高，中參與地區(qū)次之，低參與地區(qū)則較低。分地區(qū)來看，低參與地區(qū)參加2種以下社會(huì)保險(xiǎn)的比例明顯高于中參與地區(qū)和高參與地區(qū)。較中參與地區(qū)和低參與地區(qū)而言，高參與地區(qū)參加3種及以上社會(huì)保險(xiǎn)的比例顯著上升。特別是參加3~4種的比例，高參與地區(qū)較中參與和低參與地區(qū)分別高出13.0和19.3個(gè)百分點(diǎn)。從平均參加種類來看，在參加了至少一種社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口中，高參與地區(qū)平均參加種類為3.24種，中參與地區(qū)為2.68種，低參與地區(qū)為2.01種。交叉表卡方檢驗(yàn)結(jié)果表明，三種地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)的參加種類存在顯著差異（P<0.001）。分險(xiǎn)種來看，三種類別地區(qū)參加各種社會(huì)保險(xiǎn)的比例既具有相似之處、也存在一定差異。相似之處為三種類別地區(qū)均為醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加比例為最高，不同之處為三種類別地區(qū)參加各種社會(huì)保險(xiǎn)的比例相差較大。如圖1所示，以六種社會(huì)保險(xiǎn)參與比例為節(jié)點(diǎn)連接而成的六邊形，高參與地區(qū)處于外層，中參與地區(qū)處于中層，而低參與地區(qū)處于內(nèi)層。這表明高參與地區(qū)的各種社會(huì)保險(xiǎn)參與比例最高，其次為中參與地區(qū)和低參與地區(qū)。從各種社會(huì)保險(xiǎn)的輻射長度來看，三種地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參加比例較高。需要指出的是，高參與地區(qū)和低參與地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)參加比例為最高，但中參與地區(qū)的工傷保險(xiǎn)參加比例為最高。

三種地區(qū)流動(dòng)人口基本特征的差異比較

1.人口社會(huì)特征在性別方面，低參與地區(qū)和中參與地區(qū)男性居多，男性高于女性近9個(gè)百分點(diǎn)；高參與地區(qū)女性略高于男性。在年齡和婚姻狀況方面，低參與地區(qū)年齡較大，40歲及以上年齡組較高于中參與和高參與地區(qū)，且平均年齡也高于中參與和高參與地區(qū)。表2三種地區(qū)流動(dòng)人口基本特征（%）年齡較大，使得低參與地區(qū)流動(dòng)人口在婚和曾婚（離婚或喪偶）的比例較高，達(dá)79.5%；相對而言，中參與地區(qū)和高參與地區(qū)年齡較小，29歲及以下年齡組高于低參與地區(qū)，且平均年齡小于低參與地區(qū)。年齡較小，則使得中參與和高參與地區(qū)流動(dòng)人口未婚比例較高。對于受教育程度和戶口性質(zhì)，均表現(xiàn)為高參與地區(qū)流動(dòng)人口受教育程度較高，且非農(nóng)戶口比例也較高，低參與地區(qū)次之，中參與地區(qū)較低。具體而言，高參與地區(qū)高中及以上文化程度比例為35.4%，非農(nóng)戶口比例為15.9%；低參與地區(qū)兩者的比例分別為25.7%和12.5%；而中參與地區(qū)分別為21.3%和10.3%。進(jìn)一步分析可知，對于非農(nóng)戶口的流動(dòng)人口，高參與地區(qū)受教育程度最高，中參與地區(qū)次之，低參與地區(qū)最低。三者受教育程度為中專及以上者的比例分別為52.1%、41.9%和34.1%；而對于農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)人口，高參與地區(qū)受教育程度最高，低參與地區(qū)次之，中參與地區(qū)最低。三者受教育程度為高中及以上者的比例分別為28.2%、21.0%和16.7%。也就是說，低參與地區(qū)流動(dòng)人口受教育程度高于中參與地區(qū)，與其低參與地區(qū)為農(nóng)業(yè)戶口者受教育程度較高有關(guān)（見表2）。綜上所述，高參與地區(qū)的流動(dòng)人口，女性略多，年齡較小，且未婚比例較高；不管是農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)者，還是非農(nóng)戶口性質(zhì)者，其受教育程度均較高。中參與地區(qū)的流動(dòng)人口，以男性居多，年齡處于中間水平，但未婚比例為最高；非農(nóng)戶口性質(zhì)者受教育程度較高，而農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)者受教育程度最低。低參與地區(qū)的流動(dòng)人口，也以男性居多，年齡較大，在婚和曾婚比例較高；相較而言，農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)者受教育程度較高，但非農(nóng)戶口性質(zhì)者受教育程度偏低。

2.流動(dòng)與家庭情況就流動(dòng)范圍而言，中參與地區(qū)和高參與地區(qū)的流動(dòng)人口，跨省流動(dòng)者居多，其次為省內(nèi)跨市者；低參與地區(qū)的流動(dòng)人口，省內(nèi)跨市者較多，其次為跨省和市內(nèi)跨縣者。結(jié)合戶籍地和流入地來看，高參與地區(qū)主要是戶籍地為中部省份者向東、西部省份進(jìn)行省際間流動(dòng)，而戶籍地為東部和西部者在東部省份和西部省份間進(jìn)行省際或省內(nèi)流動(dòng)；對于中參與地區(qū)，戶籍地為中部、西部和東部者大多數(shù)在三種區(qū)域省份內(nèi)進(jìn)行省際間流動(dòng)，少部分在省內(nèi)流動(dòng)；對于低參與地區(qū)，戶籍地為東部者向中西部進(jìn)行跨省流動(dòng)，而戶籍地為中西部省份者在中部和西部省份內(nèi)以省內(nèi)跨市流動(dòng)為主，兼有部分在省際間流動(dòng)。對于在流入地的停留時(shí)間和家庭規(guī)模與收入，高參與地區(qū)在流入地的停留時(shí)間最長，低參與地區(qū)次之，中參與地區(qū)最短。三者停留10年及以上的比例分別為15.8%、15.6%和13.3%，平均停留時(shí)間分別為4.81年、4.79年和4.38年；同住家庭成員人數(shù)低參與地區(qū)最多，高參與地區(qū)次之，中參與地區(qū)最少。三者4人及以上的比例分別為23.3%、15.2%和15.0%，同住家庭成員平均人數(shù)分別為2.6人、2.35人和2.3人；在流入地的家庭每月總收入方面，高參與地區(qū)最高，其次為中參與地區(qū)和低參與地區(qū)。三者4000元及以上的比例分別占53.0%、45.2%和34.7%，家庭每月平均總收入為5074.6元、4157.1元和3863.8元（見表3）。總之，中參與地區(qū)流動(dòng)人口流動(dòng)距離最遠(yuǎn)，停留時(shí)間最短，同住家庭成員人數(shù)最少，家庭每月總收入介于高參與地區(qū)和低參與地區(qū)之間。高參與地區(qū)流動(dòng)人口流動(dòng)距離較遠(yuǎn)，停留時(shí)間最長，同住家庭成員人數(shù)較少，而家庭每月總收入最高。低參與地區(qū)流動(dòng)人口流動(dòng)距離較近，停留時(shí)間較長，同住家庭成員最多，但家庭每月總收入最低。

3.就業(yè)狀況對于就業(yè)狀態(tài)，絕大多數(shù)流動(dòng)人口處于就業(yè)狀態(tài)，其中，中參與地區(qū)處于就業(yè)狀態(tài)的比例最高，其次為高參與地區(qū)和低參與地區(qū)。此外，低參與地區(qū)流動(dòng)人口未就業(yè)狀態(tài)為操持家務(wù)的比例最高，達(dá)12.0%，其次為高參與地區(qū)和中參與地區(qū)，分別為8.6%和7.4%。處于就業(yè)狀態(tài)者，高參與地區(qū)和中參與地區(qū)從事制造業(yè)者較多，其次為批發(fā)零售者。而低參與地區(qū)從事批發(fā)零售者、住宿餐飲者和社會(huì)服務(wù)者較多；從就業(yè)單位性質(zhì)來看，高參與地區(qū)和中參與地區(qū)主要為私營企業(yè)和個(gè)體戶，低參與地區(qū)則主要為個(gè)體戶和私營企業(yè)。此外，高參與地區(qū)在外企就業(yè)的比例遠(yuǎn)高于中參與和低參與地區(qū)；在就業(yè)身份方面，高參與和中參與地區(qū)大多數(shù)為雇員，也有小部分為自營勞動(dòng)者。而低參與地區(qū)則是自營勞動(dòng)者和雇員較多。就雇員的合同簽訂情況而言，高參與地區(qū)未簽訂合同的比例為最低，僅為23.8%，而簽訂有固定期限合同的比例為最高，為58.1%。低參與地區(qū)未簽訂合同的比例為最高，達(dá)46.9%，且簽訂有固定期限合同的比例為最低，僅26.1%。而中參與地區(qū)未簽訂合同的比例也較高，為41.8%，但其簽訂固定期限合同的比例遠(yuǎn)高于低參與地區(qū)（見表4）。綜合而言，低參與地區(qū)流動(dòng)人口處于就業(yè)狀態(tài)的比例較低，而操持家務(wù)者較多。對于就業(yè)者來說，主要以自營勞動(dòng)者和雇員身份、在個(gè)體工商戶和私營企業(yè)從事批發(fā)零售、住宿餐飲、社會(huì)服務(wù)和建筑等行業(yè)。此外，雇員未簽訂合同的比例較高，且雇員簽訂有固定期限合同的比例較低；中參與地區(qū)流動(dòng)人口處于就業(yè)狀態(tài)的比例較高。對于就業(yè)者來說，主要以雇員和自營勞動(dòng)者身份、在私營企業(yè)和個(gè)體工商戶從事制造和批發(fā)零售等行業(yè)。對于雇員，未簽訂合同的比例也較高，但雇員簽訂有固定期限合同的比例也較高；高參與地區(qū)處于就業(yè)狀況的比例略低于中參與地區(qū)。對于就業(yè)者來說，主要以雇員和自營勞動(dòng)者身份、在私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和外企從事制造和批發(fā)零售等行業(yè)。對于雇員，未簽訂合同的比例則較低，且雇員簽訂有固表4三種地區(qū)流動(dòng)人口就業(yè)狀況（%）定期限合同的比例為最高。

4.戶籍地社會(huì)保險(xiǎn)參與情況在戶籍地社會(huì)保險(xiǎn)參與情況方面，我們將比較三種地區(qū)分戶口性質(zhì)的流動(dòng)人口在戶籍地參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)（指工傷、失業(yè)、生育和住房公積金）狀況。對于農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)人口，在戶籍地參加新農(nóng)合和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例較高。參加新農(nóng)合的比例以低參與地區(qū)為最高（75.5%）、中參與地區(qū)次之（57.1%）、高參與地區(qū)為最低（44.2%）；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例則以高參與地區(qū)為最高（13.5%），其次為低參與地區(qū)（11.8%）和中參與地區(qū)（7.6%）。對于非農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)人口，在戶籍地參加城鎮(zhèn)醫(yī)保、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合的比例較高。其中，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的比例均以低參與地區(qū)為最高（34.1%和16.1%）、中參與地區(qū)次之（24.8%和14.7%）、高參與地區(qū)為最低（21.9%和7.5%）；參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例則以低參與地區(qū)為最高（22.0%），其次為高參與地區(qū)（19.2%）和中參與地區(qū)（17.9%）。將兩種戶口性質(zhì)流動(dòng)人口在戶籍地參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況相結(jié)合來看，低參與地區(qū)流動(dòng)人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)（農(nóng)業(yè)戶口流動(dòng)人口參加新農(nóng)合、非農(nóng)流動(dòng)人口參加城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合）和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于較高水平、但參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處于中間水平；中參與地區(qū)流動(dòng)人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)處于中間水平、但參加養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)）處于較低水平；而高參與地區(qū)流動(dòng)人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)處于較低水平、但參加農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于較高和中間水平。

討論與建議

1.從覆蓋區(qū)域來看，低參與地區(qū)涵蓋了大部分西部和中部省份，中參與地區(qū)涵蓋了一半的東部省份和1/3的中部省份，而高參與地區(qū)涵蓋了另一半較為發(fā)達(dá)的東部省份和2個(gè)條件較好的西部省份。無論是從整體的流動(dòng)人口參加至少一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例來看、還是從分險(xiǎn)種的流動(dòng)人口參加比例和種類來看，均以高參與地區(qū)為最高、中參與地區(qū)為其次，低參與地區(qū)為最低。這種地區(qū)差異分布提示我們，東部地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況較好，其次為中部，而西部較差。

2.從個(gè)體相關(guān)特征來看，低參與地區(qū)流動(dòng)人口男性偏多、年齡較大、且在婚和曾婚比例較高；主要在省內(nèi)進(jìn)行短距離流動(dòng)，且近1/4的人是市內(nèi)跨縣；這或許使得低參與地區(qū)流動(dòng)人口在流入地的時(shí)間較長、且同住家庭成員人數(shù)較多；受到中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，低參與地區(qū)流動(dòng)人口在流入地的每月家庭總收入較低。中參與地區(qū)流動(dòng)人口男性較多、年齡較小、且未婚比例較高；以及主要在省際間進(jìn)行遠(yuǎn)距離流動(dòng)；此種情形造就了中參與地區(qū)流動(dòng)人口來到流入地的時(shí)間較短、且同住家庭成員人數(shù)較少；受到東部和中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用，中參與地區(qū)流動(dòng)人口在流入地的每月家庭總收入處于中等水平。高參與地區(qū)流動(dòng)人口女性略多、年齡更小、且未婚比例也較高；大多數(shù)人在省際間進(jìn)行遠(yuǎn)距離流動(dòng)，且還有近1/4的人以省內(nèi)跨市進(jìn)行中距離流動(dòng)；這種特點(diǎn)形成了高參與地區(qū)流動(dòng)人口在流入地的停留時(shí)間最短、且同住家庭成員人數(shù)也較少；由于停留在國內(nèi)較為發(fā)達(dá)的幾個(gè)東部省份，高參與地區(qū)流動(dòng)人口在流入地的每月家庭總收入最高。

3.從受教育程度和就業(yè)狀況來看，低參與地區(qū)的流動(dòng)人口，戶口性質(zhì)為非農(nóng)的比例較高，但受教育程度為最低，而農(nóng)業(yè)戶口者受教育程度較高；處于就業(yè)狀態(tài)的比例相對較低，而操持家務(wù)的比例較高；對于就業(yè)者，主要在個(gè)體工商戶和私營企業(yè)、以自營勞動(dòng)者和雇員的身份、從事批發(fā)零售、住宿餐飲、社會(huì)服務(wù)和建筑工作；作為雇員，他們未簽訂合同的比例較高，即使簽訂了合同，但簽訂了固定期限合同的比例較低。中參與地區(qū)的流動(dòng)人口，戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)的比例較高，且其受教育程度為最低，而非農(nóng)業(yè)戶口者受教育程度較高；處于就業(yè)狀態(tài)的比例為最高；對于就業(yè)者，主要在私營企業(yè)和個(gè)體工商戶、以雇員和自營勞動(dòng)者的身份、從事制造和批發(fā)零售工作；作為雇員，他們未簽訂合同的比例也較高，且在簽訂了合同者中，簽訂了固定期限合同的比例較高。高參與地區(qū)流動(dòng)人口，戶口性質(zhì)為非農(nóng)的比例最高，且無論是非農(nóng)、還是農(nóng)業(yè)，受教育程度均為最高。處于就業(yè)狀態(tài)的比例較高；對于就業(yè)者，主要在私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和外企、以雇員和自營勞動(dòng)者的身份、從事制造和批發(fā)零售工作；作為雇員，他們未簽訂合同的比例則較低，且在簽訂了合同者中，簽訂了固定期限合同的比例為最高。

4.從戶籍地參加各種保險(xiǎn)的情況來看，流動(dòng)人口在戶籍地主要參加醫(yī)療保險(xiǎn)（包括新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保）和養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)）兩種。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件規(guī)定，[5-9]流動(dòng)人口在流入地未參加醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，可以參加新農(nóng)合和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于在戶籍地參加醫(yī)療保險(xiǎn)，流動(dòng)人口參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保的比例呈現(xiàn)出以低參與地區(qū)為最高、中參與地區(qū)居于中間、高參與地區(qū)為最低。而對于在戶籍地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，流動(dòng)人口參加農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例以高參與地區(qū)和低參與地區(qū)為較高，而中參與地區(qū)處于較低水平。

5.基于上述認(rèn)識(shí)，我們提出幾點(diǎn)建議：（1）縮小流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況的地區(qū)差異，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注西部地區(qū)，對中部地區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)。（2）流動(dòng)人口的就業(yè)水平阻礙低參與地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)參與水平的提高，因此，促進(jìn)就業(yè)仍然是提高社會(huì)保險(xiǎn)參與水平的有效途徑。（3）借鑒高參與地區(qū)就業(yè)單位為流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)的可行措施，逐步提高中、低參與地區(qū)的社會(huì)保障水平。（4）引導(dǎo)低參與地區(qū)的就業(yè)流動(dòng)人口（主要是個(gè)體工商戶）增加社會(huì)保險(xiǎn)參與比例。（5）加強(qiáng)中、低參與地區(qū)各種就業(yè)單位落實(shí)簽訂固定期限合同，使得社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況有據(jù)可依。（6）推動(dòng)低參與地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況平衡發(fā)展，特別是提高工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金的參與水平。

作者：蔚志新單位：中國人口與發(fā)展研究中心