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一、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的四個(gè)層次
社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)在四個(gè)層面:技術(shù)層、制度層、行為層和文化層。作為共同和可重復(fù)使用的規(guī)則,標(biāo)準(zhǔn)首先是一種技術(shù)手段。無(wú)論是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),還是管理標(biāo)準(zhǔn),都是為了實(shí)現(xiàn)最佳秩序而采取的技術(shù)手段。其次,標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有在成為一種具有法定權(quán)威的制度以后。才有可能有效展開(kāi)并最終實(shí)現(xiàn)。第三,對(duì)于為服務(wù)提供主體和標(biāo)準(zhǔn)使用者的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理與服務(wù)人員,他可以而且也必定會(huì)根據(jù)自己的意愿與利益考量做出選擇,可以遵守,也可以不遵守,總之是具有不確定性,不能保證每一個(gè)人在每一次服務(wù)中都嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。而社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)只有在經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員的行為中得到體現(xiàn),也就是只有當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)隊(duì)伍中的每一名員工在每一次服務(wù)中都嚴(yán)格按照經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求去做,為每一位服務(wù)對(duì)象提供符合經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù),才可以說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。所以社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化還必須包含社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)與個(gè)人行為的標(biāo)準(zhǔn)化。第四,僅僅達(dá)到行為層面的標(biāo)準(zhǔn)化是不夠的,還必須使標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)成為一種社會(huì)共識(shí)成為社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員的素質(zhì)、能力及其行為表現(xiàn)的共同要求,成為評(píng)判社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員是否合格的基本標(biāo)準(zhǔn)。
二、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵在“化”
標(biāo)準(zhǔn)化的四個(gè)層面在程序上是依次推進(jìn)的,在內(nèi)容上則是逐步拓展和深化的,在表現(xiàn)上則是一個(gè)由外而內(nèi)、由表及里的過(guò)程,其中技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ),制度層面的標(biāo)準(zhǔn)化是保證,行為層面的標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn),文化層面的標(biāo)準(zhǔn)化才是最后完成。而構(gòu)成四個(gè)層面共同精神內(nèi)核的則是標(biāo)準(zhǔn)化的理念。這一理念的核心,就在于通過(guò)制訂和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的最佳秩序—經(jīng)辦服務(wù)的條件、行為與結(jié)果的高度一致和統(tǒng)一。這是一種理想的狀態(tài),要達(dá)到并持久維持這種狀態(tài),就必須使影響社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)秩序的所有因素都達(dá)到最佳秩序所要求的水平,也就是說(shuō),都必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。
三、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化須全方位多層次展開(kāi)
社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的真正實(shí)現(xiàn)固然有賴于在技術(shù)層面上建立起各種標(biāo)準(zhǔn),但標(biāo)準(zhǔn)化的理念早已有之,標(biāo)準(zhǔn)化所要求的制度條件、人員素質(zhì)條件以及實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化需要開(kāi)展的具體工作也是規(guī)律可循,有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的。所以社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)全方位、多層次同時(shí)展開(kāi)。就是要各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政管理與經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng),在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。首先,加快社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)的制度體系建設(shè)。研究制定社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系明確各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門和經(jīng)辦服務(wù)部門在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面的權(quán)限、責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù),并研究建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系。其次,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)體系建設(shè)。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運(yùn)行機(jī)制,包括標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、信息反饋、標(biāo)準(zhǔn)修訂完善等。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)資源信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),滿足各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化信息的需求。第三,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)。提高社會(huì)保險(xiǎn)管理與經(jīng)辦服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和接受能力,消除標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的認(rèn)識(shí)障礙;加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn),提高各級(jí)行政管理和經(jīng)辦管理人員實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)和能力;加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng),為社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的順利實(shí)施和有效運(yùn)行提供人才保障。
作者:邢麗萍單位:石家莊供電公司
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