社會保險財務管理論文

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1社保基金財務管理工作存在的問題

1.1社會保險費征繳不全面、不積極、不主動由于社保基金的繳納涉及個人、單位、國家等不同主體，且不同主體對社會保險的認知程度不一樣，直接導致社保基金的征繳不主動、不全面、不積極。有的企事業單位靠政府的財政撥款補充，國家負擔社會保險的大部分費用，小部分由個人承擔，而有的單位則由單位和個人按比例共同承擔，一般由單位負責大部分費用，而保險無法給單位尤其是企業帶來直接的效益，因此有的企業為了少繳和欠繳社會保險費用，就通過偽造變造文件、篡改數據、更改財務報表等方式減少社保基金繳納，甚至有的企業和職工根本沒有被納入征繳范圍，這樣不僅不利于社保基金財務管理工作的開展，也損害了廣大職工的根本利益。

1.2社保基金監管不到位，信息公開不透明社保基金的監管涉及人社、財政、審計等多部門。一直以來，財政部門對社保基金的監督，重心都放在對存入財政專戶的社保基金的直接管理上，而對社會保險經辦機構的征收、支付環節則疏于監管，也無力監管；其次，財政部門直接參與對社保基金的日常管理，既當運動員又當裁判員，喪失了原有的監督地位的獨立性，影響了監管的客觀、公正。審計部門對社保基金的監管，多為事后審計，缺乏事前、事中監督。現行的《社會保險費征繳條例》雖然要求社保經辦機構和繳費單位應每年公布社會保險費繳納情況，接受社會和職工監督，但對文件公布的范圍、指標和方式等并未作出明確規定，多數情況是職工往往需要主動查詢，才能了解個人保險相關信息，直接導致保險信息不透明。

1.3社保基金保值增值、安全管理存在盲區社保基金開設收入戶、支出戶、財政專戶三個銀行賬戶，各賬戶都存在相當數量的活期存款，又不能相互調劑、統一使用，無疑增加了資金使用成本，影響了社保基金的保值增值，不能實現基金的效益最大化。現行相關制度對擠占、挪用社保基金起到了一定作用，但對小額多期挪用仍缺乏制約，社保經辦機構完全可以通過向財政部門虛列用款計劃，惡意套取社會保險基金支出，利用支出戶來挪用社保基金。另外，基金的支付管理也存在一些漏洞，如養老金存在虛報、冒領現象，醫療保險存在冒名頂替、非支出范圍的藥品列入報銷范圍，異地報銷費用項目難以審查等。

1.4社會保險管理者及財務人員綜合業務素質缺乏目前，社會保險管理者大多是“硬專家”，只精于各自的專業，卻未必擅長管理，財務管理意識淡薄，忽視財務管理的作用，沒有將財務管理納入社保基金管理的有效機制中。同時，社保機構的財務人員綜合素質偏低，專業化程度不高，主要表現在：管理觀念與創新意識不強，理論基礎薄弱，知識結構老化，工作質量和效益不高。財務人員缺乏、編制不足，在社保業務成倍增長、工作量大的情況下，人才流失嚴重，補充來源不足，人少事多，不能實現精細化管理等一直困擾著社保機構的財務建設發展。

2完善社保基金財務管理的對策

2.1健全相關法律法規，改革征繳方法，提高基金征繳率雖然《社會保險法》已經出臺，但相關的配套政策卻未能及時跟進，社保基金管理方面的法律并不完善，因此要盡快完善法律法規，使社保基金管理有法可依、有章可循。針對社保基金繳納不積極的現象，在思想上應該加大對企業和個人的宣傳力度，使他們認識到社會保險的重大作用。在日常工作中，社會保險部門要做到：進行機構調整，盡快實行保險費的集中、統一征繳；要求企業按照規定的日期提供用人情況、工資表、財務報表等資料，并定期進行基金的核算工作，包括基金的數額、參保人數等；確保基金的完整性；加大基金繳納、監督、檢查和處罰的力度。只有將社保基金征繳工作制度化、規范化，才能擴大征繳面，提高征繳率，切實保障廣大職工的切身利益。

2.2加強對社保基金的監管和審計，實現社保基金的信息公開人社、財政和審計部門應當根據有關法律法規，各司其職，各負其責，同時加強溝通和合作，不斷完善監督體系，共同構建社保基金監管的有效機制。對財政專戶的資金支出，應在銀行環節設置“雙控”程序，既不允許人社部門單方面決定支出，也不允許其他部門單獨決定資金去向。由于社保基金數額大，周轉速度快，在管理上要建立內部控制、內部稽核、內部審計制度，同時完善定期的外部審計制度，確保基金的安全和完整。另外，應通過媒體及時、主動向社會公布社保基金年度報告，將基金征收支付政策、欠費單位及金額、基金結余情況等涉及公眾普遍關心關注的重要事項，接受社會的監督，做到信息公開、透明。

2.3拓寬基金的保值增值渠道，完善基金安全管理在保證基金正常支付的情況下，人社和財政、金融部門應加強協作與聯系，統籌安排，保證基金最大程度的增值。為此需要盡快發行適合社保基金購買的票面利率高于銀行定期存款利率的定向特種國債，不斷擴大證券型的投資規模，在保證基金安全的基礎上選擇投資回報高的項目，實現基金的效益最大化。在基金安全管理方面，要利用現代化的技術手段，如對社會保險參保人員增減變動和繳費基數實行網上申報、社保基金網銀劃款、個人繳費銀聯刷卡等方式，徹底杜絕社會保險經辦人員直接接觸現金，同時通過公示、稽核、責任倒查等途徑完善管理薄弱環節，認真整改，堵塞漏洞，有效提高風險防范能力，確保基金安全。

2.4提高社會保險從業人員綜合素質，提升財務管理水平首先要建立領導責任制，社保機構主要領導是財務管理的第一責任人，既是廣大投保人利益的維護者，也是政府職能的管理者，因此需要既懂管理，又要了解財務的相關政策的“復合型”人才；二是要建立會計主管人員、會計人員崗位責任制，明確職責，把財務制度落實到各級層面、各個崗位；三是著力財務隊伍建設，進一步加強培訓，不斷更新知識，加強職業道德和能力培養，不斷提高財務人員的整體素質，為社保基金的管理保駕護航。

3總結

總之，對于社保基金財務管理要不斷進行探索和改革，只有構建科學的管理機制，建立統一、切實可行的制度，才能實現強制性統籌和個人賬戶相結合、行政管理與基金運營及監督分離、分級核算、分金籌集、支付、保值增值的良性循環，推動社會保障事業更好更快的發展。

作者：盧登玲單位：高郵市人力資源和社會保障局