機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革探究

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前言

《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》以來，社會各界就此展開了一場大討論。此次改革究竟改了些什么，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險待遇是上升了還是下降了，老百姓們對此次改革存在著諸多疑慮。而這次改革本身也存在著諸多亟待解決的問題和困難。

一、舊制度：退休養(yǎng)老金雙軌制

（一）何謂雙軌制

所謂的退休養(yǎng)老金雙軌制，就是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。它是我國計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的特殊產(chǎn)物。通俗地舉例來說，我國每年的公務(wù)員考試，都有動輒幾十上百萬的人參加，而公務(wù)員招聘的崗位卻遠(yuǎn)沒有這么多，有的職位甚至出現(xiàn)了一比幾百的報考比例。關(guān)于公務(wù)員考試的話題幾乎每年都會登上各大新聞報紙的頭條。為什么有那么多的人想要進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，成為公務(wù)員呢？這種現(xiàn)象其實就是退休養(yǎng)老金雙軌制的最通俗體現(xiàn)。人們普遍都知道，公務(wù)員的待遇比一般企業(yè)的工人、白領(lǐng)要高，不只是工資福利待遇，更重要的是退休養(yǎng)老待遇。普通的企業(yè)退休工人領(lǐng)的是基本養(yǎng)老金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員領(lǐng)的是養(yǎng)老金，這個金額要比基本養(yǎng)老金高。

（二）雙軌制產(chǎn)生的歷史淵源

雙軌制是我國經(jīng)濟(jì)體制過渡時期的特殊產(chǎn)物。1995年，國家對養(yǎng)老金進(jìn)行社會保障改革，這次改革從企業(yè)開始，實行企業(yè)和個人共同承擔(dān)的“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，而此時，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位并未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。由此，我國的養(yǎng)老金制度形成了企業(yè)與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位完全不同的雙規(guī)制。

二、養(yǎng)老保險制度改革

（一）為何要改

機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革是我國社會發(fā)展和社會福利體系進(jìn)步的必然選擇。我國之前實行的養(yǎng)老金雙規(guī)制是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的特殊產(chǎn)物，它并不是出自我國社會改革的本意，而且，雙軌制存在著很大的弊端。在雙規(guī)制的制度下，企業(yè)工人和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員的退休金待遇不同，隨著時間的推移，這種待遇上的差距越來越大，也越來越明顯。僅以湖北省漢川市社保局的數(shù)據(jù)為例，2009年該市企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)參保退休人員的月人均退休金分別是756元和1575元，到了2015年則分別為1518元和2914元。明顯的差距已經(jīng)引起了人們的注意，每年的公務(wù)員考試現(xiàn)象就是這個差距的具體表現(xiàn)。這種制度存在不公平、不合理、不科學(xué)性，所以，養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。

（二）改了什么

機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革更改了很多內(nèi)容。首先，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度撤銷了雙軌制，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的工作人員將與企業(yè)員工一樣，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，這意味著從此以后，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的工作人員也要繳納養(yǎng)老保險金，個人的養(yǎng)老保險金由單位和個人一同承擔(dān)，而非之前的由國家財政撥付。其次，改革中增加了職業(yè)年金這一項內(nèi)容，它是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，不屬于保險，而是一項單位福利制度，是事業(yè)單位及其職工依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況建立的保障制度，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員退休之后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金，職業(yè)年金是單位工資總額的百分之八與本人繳費(fèi)工資的百分之四的和，有人指出，增加職業(yè)年金制度后，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員的退休金比之前不會減少，反而會增加。最后，就是人們談?wù)撟疃嗟难舆t退休年齡和隨之而來的退休金領(lǐng)不完的問題，這一項是人們談?wù)撟疃啵彩亲铌P(guān)心的問題，改革中，退休年齡被延遲到了65周歲，人們不禁擔(dān)心，交了那么多年保險金，活不到65歲怎么辦？改革中規(guī)定，參保人員未領(lǐng)夠139個月，保險金可以依法繼承。

（三）改革中出現(xiàn)的問題

退休養(yǎng)老金雙軌制已在我國存在二十年之久，存在諸多歷史遺留問題和影響改革的因素。首先是歷史遺留問題。這次制度改革的時間界限是2014年10月1日，在此之前進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員將面臨一個改革前和改革后的過渡問題。如何過渡成為改革首先要解決的問題。其次，在原有制度中，由于工作人員的退休金由國家統(tǒng)一撥付，所以很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位并沒有自己的管理工作人員養(yǎng)老保險的部門，管理體系的缺失和不健全會導(dǎo)致責(zé)任劃分不清，改革制度錯亂等現(xiàn)象。再次，對于人力資源和社會保障部門而言，改革前，參保的對象主要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人，人數(shù)少且退休人員更少。改革后將是所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的在編人員全員參保，收繳與發(fā)放的工作量都是十分巨大的，機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員的合理分配是十分關(guān)鍵的。而且參保人員身份的確定，原事業(yè)單位改制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制、人事等等歷史遺留問題的處理將也是十分敏感的工作，處理的不當(dāng)會直接影響社會的和諧與穩(wěn)定。

（四）如何解決

對于上述問題，首先，各主管部門應(yīng)首先制定詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^渡時期政策，可實行繳費(fèi)分期遞增的方式，緩解一次性繳費(fèi)給工作人員帶來的支出壓力。其次，各主管部門應(yīng)迅速建立起自己的養(yǎng)老保險管理部門，管理程序和經(jīng)驗應(yīng)向具有一定養(yǎng)老保險管理經(jīng)驗的企業(yè)學(xué)習(xí)，為員工建立檔案等，保證改革過程中各司其職，使改革有序進(jìn)行。對于人力資源和社會保障部門所面臨的問題，應(yīng)該統(tǒng)一改革的口徑，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和組織好人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)并落實好政策。政府、人社和財政等相關(guān)部門要互相協(xié)作，整體聯(lián)動，大力做好改革的宣傳解釋工作，讓全體機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員能明白改革的意義和必然性，將改革的風(fēng)險降到最低，確保社會的穩(wěn)定，保障參保對象的合法權(quán)益，解決其后顧之憂。

三、結(jié)論

這次養(yǎng)老保險制度改革解決了我國原有養(yǎng)老保險體制中存在一些弊端，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利制度發(fā)展的必然選擇。此次改革有利于促進(jìn)我國各項事業(yè)的公平、科學(xué)發(fā)展，有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

作者：吳利 單位：漢川市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險局