小議費(fèi)改稅的調(diào)整研究

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我國收費(fèi)制度形成于80年代初,當(dāng)時(shí)為增強(qiáng)國家行政管理手段,促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,解決財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的問題,允許少數(shù)行政事業(yè)單位收費(fèi),初時(shí)收費(fèi)項(xiàng)目不多,且大都納入財(cái)政管理。但隨著利益的不斷增大,一些部門鉆國家政策的空子,沒有收費(fèi)權(quán)的單位想辦法擠進(jìn)收費(fèi)行列,有收費(fèi)權(quán)的則想辦法擴(kuò)大這種權(quán)力。而隨著各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,財(cái)政經(jīng)費(fèi)越來越緊張,財(cái)政要供養(yǎng)的人員過多,入不敷出,就希望通過收費(fèi)解決人員開支,這種情況更助長了收費(fèi)的氣焰。在這種惡性循環(huán)下導(dǎo)致了目前亂收費(fèi)、多頭收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)的不良后果。費(fèi)改稅即是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的,這項(xiàng)新的體制將從根本上解決目前收費(fèi)混亂的情況,減輕人民的負(fù)擔(dān),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、費(fèi)改稅加強(qiáng)了政府對國民收入分配的立體調(diào)節(jié)作用

收費(fèi)導(dǎo)致了分配立體的混亂,形成政府分配多元化、政府利益部門化的格局。收費(fèi)大量涌入國民收入分配領(lǐng)域,眾多部門以政府名義插足國民收入分配,造成政出多門、多頭分配,部門利益分散了政府利益,資金分散使用,政府支配權(quán)削弱的情況。據(jù)調(diào)查,收費(fèi)養(yǎng)人的問題十分突出,如省以下的公路收費(fèi)部門,70%的管理人員靠收費(fèi)開支,工商部門、環(huán)保部門的65-70%的管理人員依靠收費(fèi)開支,部門利益分散了政府利益,政府的職能被大大削弱。費(fèi)改稅從此入手,界定了各級政府行政部門的職能,拆廟趕和尚是收費(fèi)改革的根本環(huán)節(jié)。

二、費(fèi)改稅改變了以往混亂的收費(fèi)秩序收費(fèi)擾亂了分配秩序,是國家財(cái)政困難的主要癥結(jié)。

收費(fèi)名義上是政府收入,但實(shí)際上收費(fèi)的流向主要在預(yù)算外,大量收費(fèi)必然形成對政府稅收和財(cái)政收入的擠占和分割。事實(shí)上由于以費(fèi)擠稅,財(cái)政預(yù)算外資金膨脹的過程就是財(cái)政收入削弱的過程。在一些地方,收費(fèi)種類和收費(fèi)數(shù)額都已超過了地方稅稅種與稅收收入規(guī)模,這種主次不分、本末倒置的行為,造成了政府財(cái)政收入短缺的現(xiàn)狀。費(fèi)改稅將歸還稅收收入的主導(dǎo)地位,確保國家財(cái)政收入,控制預(yù)算外收入的規(guī)模。

三、費(fèi)改稅有利于減輕企業(yè)和農(nóng)民等納稅人的負(fù)擔(dān)

由于用行政辦法強(qiáng)制收費(fèi),往往費(fèi)代表權(quán)、稅代表法,在權(quán)大于法的情況下,費(fèi)比稅多,收費(fèi)部門多、項(xiàng)目多、層次多,如廣西省某市某鎮(zhèn)豬肉行51戶個(gè)體戶每月付出的各項(xiàng)收費(fèi)為1500元,各項(xiàng)稅收為710元,費(fèi)、稅分別占總體負(fù)擔(dān)的67．88%和31．12%,收費(fèi)是征稅的兩倍,這種情況給納稅人帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。對此,企業(yè)、城鄉(xiāng)居民都極為不滿。費(fèi)改稅取消了一切不合理收費(fèi),對既無法律、法規(guī)依據(jù),又無正式行政文件的各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資,均在取消之列,大大減輕了納稅人的負(fù)擔(dān),有利于推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。