小議國內的行政問責制度

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摘要：責任是一種職責或任務。它伴隨著人類社會的出現而出現，有社會就有責任，身處社會的個體成員必須遵守的規則和條文，帶有強制性。責任是人的一種精神品質。但是由于責任往往意味著負擔，承擔責任需要很大的勇氣，實際上，政府逃避責任、回避責任，甚至推卸責任的現象并不少見，這大大的損害了政府在公民心目中的形象，有損政府公信力。筆者主要從探討責任的重要性，以及行政問責制度的建設方面著手，希望能系統的闡述承認責任并不簡單這個議題，并尋求這一問題的解決的途徑和方法。

關鍵詞：責任行政問責制度責任政府

一、相關概念

在《現代漢語字典》中，責任有三層含義：一是使人擔當某種職務和職責；二是指分內應做的事；三是指沒有做好自己的工作，而應承擔的不利后果或強制性義務。

行政責任包含兩方面的含義：一是指法律上的行政責任，二是指普通的行政責任。法律上的行政責任，是指政府工作人員除了遵守一般公民必須遵守的法律法規外，還必須遵守有關政府工作人員的法律規范。普通的行政責任，則不涉及法律問題，主要包括政治責任、社會責任和道德責任等。行政責任是人類社會制度一定發展階段的產物，有其生成和發展的必然性和條件。在現代社會中，行政責任愈來愈成為國家政治生活的一個重要方面，從而使確立和確保行政責任產生了不同于以往的重要意義。

責任政府是對人民高度負責的政府，國家行政機關及其工作人員必須科學，合理，有效地履行職責，一旦違法失職或行政不當，就必須承擔相應的責任。

二、我國行政問責的現狀及原因分析

雖然說我們國家一直都在提倡要培養責任意識、講求責任，建立責任政府，政府也確實在朝這個方向努力，而且無論是三聚氰胺事件、上海市特大火災事故還是山西礦難事故，一部分相關領導干部也相應的被免職、停職、警告，這是《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》作用的的結果。

但是，筆者認為每一個事件的發生都是必然中的偶然，設想國家質檢部門事前就加強對三鹿奶粉的監督和管理，設想國家建設部門事前就加強對建筑行業的監管，再設想安監局事前就加強對礦產資源的監管，政府部門如果在事前都盡好責，做好事，也許很多的事故都可以避免。研究導致我國行政機關中問責問題有其意義。筆者將從歷史和現實兩方面來分析。

（一）歷史原因

在我國封建社會時期，皇帝擁有至高無上的權力。皇帝既是國家主權的擁有者，又是最高的管理者。國家權力掌握在皇帝手中，皇帝無論在法律上還是在事實上都只享有權力而不承擔任何責任，權責完全不對等；中華民國時期，我國的行政問責制度有所建設；新中國成立之后，行政責任制度取得了進一步的發展，可是由于，我國的行政問責制度的建設曾一度中斷。之后，隨著我國的民主法制建設事業的恢復和發展，我國的行政問責制度盡管有所發展，中央和地方都在積極加快推進問責制度建設的步伐，但我國在行政問責制的建設方面仍然比較薄弱，需繼續完善。

（二）現實原因

1、行政問責制度在我國起步較晚

行政問責制度在我國起步較晚。直到2003年“非典”期間，行政問責制度才進入從此進入中國的政治話語體系，官員問責也才逐漸走進了公眾的視野，此后，我國從中央到地方開始加快推進問責的制度化。

2、責任追究體制不完善

首先，雖然說我們國家實行的是行政首長負責制，但是在推行行政問責制度的過程中，特別是在追究責任的實際操作中，并沒有突出以行政首長為主，許多人抱著“多一事不如少一事”的心態，事實上，因舉報官員被報復的事件在我國并不少見，因此，不敢追究的現象存在；

其次，由于行政管理體制改革不到位，各級政府和政府部門之間的責權劃分不清，有關行政問責的范圍規定不明，責任情形、責任人以及追究什么樣的責任，都比較籠統，因而存在著不好追究的現象。同時，行政問責的范圍仍然偏窄，只是在發生事故的時候，我們才能看到某某領導被問責，某某辭職引咎、某某被辭退等等，而像執行不力、效能低下、態度惡劣、作風漂浮等都尚未納入問責的范圍。

最后，各地在推行行政問責制度的過程中，對問責對象應當承擔什么樣的責任，適用何種問責方式，如何定性量紀、定罪處罰，常常把握不準，除了問責方式不明確之外，問責程序也含糊不清，問責主體不知道應該按照什么樣的程序對責任人追則。

3、一些行政官員行政官員思想認識不到位

雖然目前全國許多地方都在推行行政問責制度，但是我們看到有些地方很成功，有些地方的領導卻因思想認識不到位，怕得罪人，抱著“多一事不如少一事”的態度，還沒有將行政問責制度提上議事日程，更沒有認識到推行行政問責制度在發展民主政治、構建和諧社會、促進科學發展中的重要意義。

三、怎樣建設責任政府

筆者認為責任型政府是對人民高度負責的政府，國家行政機關及其工作人員必須科學，合理，有效地履行職責，一旦違法失職或行政不當，就必須承擔相應的責任。具體措施如下：

（一）行政官員自身

首先，要提高自己的業務水平，培養自己“負責任的能力”。行政官員要加強學習，了解各種問責方式的性質和適用范圍，在問責過程中，能做到定性準確、處理恰當；其次，行政官員要加強自身的職業素養建設，培養自己“負責任的魄力”要有“攬過不攬功”的心態，在組織中，樹立“負責任”的榜樣，在組織中建立自己的威信和影響力，帶領大家“負責任”；最后，要在組織內部建立權責清晰的責任體制，創造“負責任的文化”。領導者不僅自己要有責任意識和負責任的行動，更重要的是要在組織中創造一種負責任的文化。

（二）立法監督

必須要完善行政問責的法律基礎，加強相關的法制建設，明確責任追究的層級，把行政問責與依法行政結合起來。不僅要適時啟動《行政問責法》的規定工作，以法律形式對行政問責的使用對象、范圍、標準、程序等做出具體而明確的規定，而且要及時修改現行的一些法律、法規和政策規定。

（三）預算和審計監督

通過審計查出問題。2011年2月14日，審計署公布的全國10個省區市31個機場建設情況審計調查結果顯示，23個機場項目的359項合同，存在未公開招標等違反招標程序的問題，涉及金額19.38億元。大慶薩爾圖機場飛行區場道工程招標違規簽訂的施工合同比中標價高出一倍多；福州、桂林、滿洲里等機場以多頭申報、重復申請等方式多獲取建設資金0.61億元。

（四）媒體和公眾監督和其它渠道的監督。

一方面，要通過完善信息公開制度，把行政問責與政務公開結合起來，讓公眾能夠對公務人員的行為節能型有效監督。另一方面要求紀檢檢察機關、司法機關要嚴格依法辦事，敢于碰硬，敢于查處那些應負責任的高級別的行政首長，以維護制度的權威性。