水利行業(yè)信貸風(fēng)險論文

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一、陜西省水利行業(yè)基本情況

新中國成立以來，在黨和政府的高度重視和組織領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大干部群眾數(shù)十年堅(jiān)持不懈的努力，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得前所未有的巨大成就。但是，也面臨著突出問題——水資源十分緊缺。陜西省水資源時空分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局不協(xié)調(diào)，全省水資源總量423億m3，居全國第19位，人均和耕地畝均水資源量僅為全國平均水平的一半，屬水資源短缺地區(qū)。陜西省委、省政府立足陜西省情水情，從省級層面提出了十大水利工程建設(shè)，以破解水困局。十大水利工程分別是：引漢濟(jì)渭、渭河綜合整治、東莊水庫建設(shè)、安康東壩防洪工程、延川黃河引水、榆林黃河大泉引水和引紅濟(jì)石工程、延安南溝門水庫、咸陽亭口水庫、西安李家河水庫。近年來，陜西全面加快水利發(fā)展改革步伐，推動水利事業(yè)步入了持續(xù)快速發(fā)展軌道。具有全局性與戰(zhàn)略性的引漢濟(jì)渭、東莊水利樞紐等工程前期工作取得突破性進(jìn)展，渭河、漢江整治等一批重大水利項(xiàng)目快速推進(jìn),效益初顯；民生水利項(xiàng)目遍地開花，成效顯著。一個立足渭河、漢江兩大水系，統(tǒng)籌陜南、關(guān)中、陜北三大區(qū)域，以五大體系、十大工程為重點(diǎn)的現(xiàn)代水利架構(gòu)基本形成。2015年，是全面深化水利改革的關(guān)鍵之年。陜西省水利將圍繞陜西省委、省政府確定的“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”目標(biāo)，以深化水利改革為重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，解決好制約發(fā)展的短板與瓶頸；堅(jiān)持不懈抓緊“十大水利工程”和民生水利項(xiàng)目建設(shè)，努力提高水保障能力；挖掘潛力保持水利發(fā)展大好勢頭，在水利投入、建設(shè)、運(yùn)行、管理各環(huán)節(jié)積極引入市場機(jī)制，使“兩只手”相輔相成、相得益彰，爭取水利投資繼續(xù)大幅增長。

二、水利行業(yè)信貸風(fēng)險分析

由于水利管理業(yè)行業(yè)關(guān)系到國計(jì)民生，國家政策主要對其進(jìn)行規(guī)范和扶持，政策風(fēng)險較小。除政策風(fēng)險外，水利管理業(yè)行業(yè)目前面臨的主要信貸風(fēng)險有：

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險。

水利管理業(yè)行業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)之一，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及所采取的財政政策所影響。在經(jīng)濟(jì)增長放緩或衰退時，為拉動經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大內(nèi)需，中央一般采取積極的財政政策，大規(guī)模發(fā)動國債，投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，以發(fā)行國債推動投資的積極財政政策開始逐步淡出，在投資上，國家投資規(guī)模開始減少，國債使用方向也將發(fā)生變化。

（二）擔(dān)保風(fēng)險。

水利管理業(yè)擔(dān)保風(fēng)險主要體現(xiàn)在兩個方面，一是由于水利項(xiàng)目投資數(shù)額大、運(yùn)營管理期限長、貸款回收期長，難以落實(shí)符合條件的第三人保證擔(dān)保。二是水利管理業(yè)一般為綜合項(xiàng)目均具有一定公益性落實(shí)抵押擔(dān)保具有一定政策障礙，另外應(yīng)收賬款質(zhì)押目前運(yùn)作比較成熟為水費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，另“中央、地方財政補(bǔ)貼受益權(quán)”質(zhì)押、“擬開發(fā)項(xiàng)目未來收益權(quán)”質(zhì)押、“儲備土地未來受益權(quán)”質(zhì)押、“水利建設(shè)基金賬戶”質(zhì)押等新型擔(dān)保方式尚無成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。

（三）資本運(yùn)營風(fēng)險。

資本運(yùn)營風(fēng)險主要表現(xiàn)為有限的政府財力和投融資能力與加快水利工程建設(shè)的需求之間的矛盾十分突出。一方面，由于民生和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需求，水利管理業(yè)行業(yè)建設(shè)需要一定的超前性。另一方面，水利建設(shè)投資巨大且受物價上漲等因素的影響，水利建設(shè)投資難以在短期收回，資本運(yùn)營風(fēng)險通過幾年的沉淀有可能集中爆發(fā)。特別是在水利要求標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得不同區(qū)域財政實(shí)力差異很大，在項(xiàng)目實(shí)施過程中地方配套顯得尤為重要。

（四）突發(fā)事件風(fēng)險。

水利管理業(yè)涉及的建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系到國計(jì)民生，涉及千家萬戶，影響到經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的方方面面，對于建造、運(yùn)營管理要求較高，具有較高的社會性和公益性，但其受氣候變化的影響還是顯而易見的。巨額的災(zāi)后重建資金不可避免地影響原建工程資金的償還。

三、規(guī)避信貸風(fēng)險促進(jìn)水利行業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）金融部門要積極營銷列入省、地市級水利規(guī)劃的項(xiàng)目。

積極營銷效益明顯、前期工作充分、第二還款來源充足、當(dāng)?shù)刎斦敢獬袚?dān)還本付息或?qū)砜闪腥肷霞壨顿Y計(jì)劃的防洪除澇、城市防洪、河道整治、供水、水資源保護(hù)等項(xiàng)目。除此之外，對農(nóng)村水利灌溉、農(nóng)村水電開發(fā)、水土保持工程、漁業(yè)發(fā)展、水庫移民、水利信息化等多項(xiàng)工程也應(yīng)積極關(guān)注。嚴(yán)禁介入不具備穩(wěn)定財政投入增長機(jī)制、財政補(bǔ)償機(jī)制及財政信貸機(jī)制的水利投資項(xiàng)目。

（二）金融部門要貼近客戶需求，實(shí)施有針對性的信貸營銷。

水利建設(shè)上的投融資的難點(diǎn)也是金融介入的突破口。要貼近客戶需求，實(shí)施有針對性的營銷策略。一是針對中央財政資金的投放，積極建立上下聯(lián)動，對接省水利廳，省水務(wù)集團(tuán)，選擇優(yōu)質(zhì)承貸主體，逐步建立起“政府選擇項(xiàng)目入口、高效金融資金支持、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)市場化”的融資機(jī)制。二是針對項(xiàng)目配套資金、前期費(fèi)用短缺的情況，在確保收益覆蓋風(fēng)險前提下，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，合理確定承貸主體，提供優(yōu)質(zhì)高效金融服務(wù)。三是吃透監(jiān)管政策法規(guī)，合理利用內(nèi)部規(guī)章制度，為項(xiàng)目營銷運(yùn)作提供制度保障和支持。對于金融需求復(fù)雜，收益有保證的水利投資項(xiàng)目做到“一事一議”。

（三）金融部門要積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，加大對農(nóng)村水利建設(shè)的信貸支持力度。

積極研究創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、擔(dān)保方式，通過“供水、水電等開發(fā)項(xiàng)目未來收益權(quán)質(zhì)押、儲備土地未來收益權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、水利建設(shè)基金賬戶質(zhì)押”等融資擔(dān)保方式拓寬融資支持渠道。為中小型農(nóng)村水利設(shè)施設(shè)計(jì)特色貸款，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等。

作者：李昊 王永斌 單位：水利部黃委會黃河上中游管理局 中國農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行