國(guó)內(nèi)外私立高等教育行政管理剖析論文

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摘要：在我國(guó)，勃然興起的民辦高校逐漸成為深受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，在整個(gè)高等教育領(lǐng)域中正起著不可估量的重要作用。然而毋庸諱言，我國(guó)的民辦高校在很多方面還不成熟，特別是相關(guān)政策的不完善，使得我國(guó)民辦高校的發(fā)展的速度和規(guī)模受到了影響。他山之石，可以攻玉。日本有許多世界著名的私立大學(xué)，它們?yōu)榇龠M(jìn)日本高等教育發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所作的巨大貢獻(xiàn)是有目共睹的。如果能夠?qū)W習(xí)和借鑒他們?cè)谒搅W(xué)校法規(guī)及政策方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)正在發(fā)展中的民辦高校顯然是有益的。

關(guān)鍵詞：高等教育中日高等教育民辦高等教育管理政策

一根據(jù)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行的是以中央統(tǒng)一的宏觀管理和地方分權(quán)的具體管理相結(jié)合，以地方政府管理為主的教育管理體制。

進(jìn)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。這種管理體制反映到對(duì)私立學(xué)校具體的行政管理上，我國(guó)實(shí)行的是私立高等學(xué)校由地方省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)管理，私立中小學(xué)由地方市級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)管理的體制。

《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出：“國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。”根據(jù)這個(gè)方針，鼓勵(lì)支持和尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)同加強(qiáng)引導(dǎo)和管理相結(jié)合，是我國(guó)在私立高校管理上的基本特色。我國(guó)行使管理的機(jī)構(gòu)為主管教育行政部門。對(duì)私立高等學(xué)校，其管理行為突出表現(xiàn)在對(duì)學(xué)校在頒發(fā)學(xué)歷、文憑和躋身正規(guī)學(xué)校體系意圖的嚴(yán)格控制。國(guó)家是以學(xué)校堅(jiān)持貫徹黨和國(guó)家的教育方針政策，接受主管部門的監(jiān)督、檢查、督導(dǎo)、評(píng)估和審計(jì)為前提。在此前提下，國(guó)家鼓勵(lì)和支持設(shè)立私立高校，保障學(xué)校的辦學(xué)，包括人事制度、工資制度、教育教學(xué)、課程設(shè)置和資金使用等方面的自主權(quán)。

目前，由于變革的時(shí)期在具體的教育關(guān)系上帶有不確定性等特點(diǎn)，加之私立高校迅速增多相伴生的新問題需要加強(qiáng)理論研究和政策研究，因而私立高校辦學(xué)的無序性和主管教育行政部門進(jìn)行管理的無規(guī)范性都較強(qiáng)。很大程度上，私立高校的辦學(xué)處于無約束性自主狀態(tài)，自決的成分過大；主管教育行政部門的管理更多地依靠政策和行政手段，對(duì)具體管理問題的處理或軟弱無力，或隨意性較強(qiáng)，很多方面對(duì)私立高校實(shí)際失去控制。因此，我國(guó)對(duì)私立高校的管理，無論體制還是行為，都有待改革和進(jìn)一步完善。

二比較中日兩國(guó)對(duì)私立高校行政管理的特點(diǎn)，其中的差異顯而易見，歸納起來有以下幾點(diǎn)。

1.中日兩國(guó)的管理體制都實(shí)行的是分權(quán)制，分級(jí)對(duì)口管理。但我國(guó)私立高等學(xué)校主要由省級(jí)教育行政部門進(jìn)行管理，國(guó)家教委主要行使審批權(quán)。日本則集中在中央，即文部省，地方各級(jí)政府嚴(yán)格限定在管轄中小學(xué)。

2.我國(guó)的主管部門無論中央還是地方都是教育行政部門。日本在地方則是都道府縣知事，而非教育委員會(huì)，把管理公立學(xué)校的部門和管理私立學(xué)校的部門分開，以避免管理行為的混亂。

3.我國(guó)的行政管理重在監(jiān)督檢查和控制。雖然提出要變直接的行政管理為宏觀管理，但在現(xiàn)階段依然以是以直接的行政管理為主，輔之以政策引導(dǎo)。日本則以宏觀管理為主，管理主要體現(xiàn)為一種服務(wù)。

4.我國(guó)的行政管理機(jī)構(gòu)單一，只依靠各級(jí)教育委員會(huì)這一行政職能部門，日本則除行政部門之外，還廣泛依靠咨詢機(jī)關(guān)和私學(xué)協(xié)會(huì)，組織結(jié)構(gòu)多樣。

5.日本法制健全，依法管理的規(guī)范性強(qiáng)。我國(guó)則起步不久，尚有較大差距。

6.經(jīng)費(fèi)資助是日本對(duì)私立學(xué)校實(shí)施行政管理的重要方面，是國(guó)家調(diào)節(jié)私立高校發(fā)展的一個(gè)杠桿。我國(guó)囿于財(cái)力不足，缺少這一手段。

三為了促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育健康穩(wěn)步發(fā)展，在其發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題。

1.在今后的發(fā)展中，民辦高校應(yīng)不斷加強(qiáng)資金籌集功能，盡量避免被動(dòng)地消耗大量辦學(xué)資源，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)入資本市場(chǎng)，不能只面向市場(chǎng)籌集經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)該向社會(huì)和政府獲得資金；面向市場(chǎng)籌集經(jīng)費(fèi)也不應(yīng)僅僅依靠學(xué)費(fèi)，而應(yīng)當(dāng)借助市場(chǎng)運(yùn)作的靈活機(jī)制，獲得市場(chǎng)主體———企業(yè)及其資本的支持，擴(kuò)大資金來源，建立和完善經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制和資金運(yùn)籌機(jī)制，為學(xué)校各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

2.政府應(yīng)以法律文書的形式將一些有利于民辦高教發(fā)展的優(yōu)惠政策確定下來，同時(shí)立法杜絕民辦高校在辦學(xué)過程中存在的不規(guī)范行為。針對(duì)民辦高校在辦學(xué)過程中遇到的具體問題，政府應(yīng)給予切實(shí)而有效的幫助，本著“積極促進(jìn)民辦高教發(fā)展”的態(tài)度來予以解決，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法與督察力度。

3.民辦高校必須建立起科學(xué)的內(nèi)部管理制度。只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，優(yōu)化管理，提高效益，民辦院校才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

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