高等教育管制實(shí)踐研究

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[摘要]我國(guó)的高等教育管理體制經(jīng)過多年的探索與改革取得了很大的成就，但也存在很多問題，本文通過借鑒美國(guó)、英國(guó)高等教育管理體制的模式以及體制改革的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人

為本，和諧發(fā)展的理念實(shí)踐高等教育管理體制的創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]高等教育；管理體制；策略；

本文從宏觀與微觀兩個(gè)角度，從和諧發(fā)展的理念探討我國(guó)高等教育管理體制的創(chuàng)新。

一、高等教育管理體制的內(nèi)涵概述

對(duì)高等教育管理體制內(nèi)涵的界定不同的學(xué)者有不同的看法，張濤教授認(rèn)為:所謂高等教育管理體制是指要解決國(guó)家、地方及各級(jí)各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的根本制度問題，圍繞

這個(gè)問題涉及到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置等事務(wù)。【1】吳志宏教授認(rèn)為:高等教育管理體制是一個(gè)國(guó)家根據(jù)有關(guān)的法規(guī)、政策建立起來的管理教育事業(yè)的制度體系，它包括各級(jí)教

育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、功能作用的規(guī)定、相互間隸屬關(guān)系的界定以及權(quán)限的分配與劃定等諸多元素和要件。【2】

高等教育管理體制是關(guān)于高等教育事業(yè)的人員配屬、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分的體系和制度的總稱。

我國(guó)高等教育管理體制的現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）政府在高等教育管理中的職能與承擔(dān)的角色不清晰

參與的角色過多，使用權(quán)利過于集中，對(duì)高校的管理往往帶有行政強(qiáng)制性。

(二)高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)不到位

高等教育依然對(duì)國(guó)家、政府的依賴性，附屬性很強(qiáng)，缺乏適應(yīng)社會(huì)需要的能力,高等學(xué)校是政府機(jī)構(gòu)的附屬部分，而不是獨(dú)立的運(yùn)行實(shí)體。

優(yōu)化我國(guó)高等教育管理體制的策略

優(yōu)化我國(guó)的高等教育管理體制必須不斷進(jìn)行改革

我國(guó)現(xiàn)行的高等教育管理體制的弊端還是存在的，所以應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行改革。

1、進(jìn)一步完善高等教育管理體制的改革建議

首先，要加快政校分開的改革，進(jìn)一步讓學(xué)校成為真正面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體。其次，中央與地方的關(guān)系；進(jìn)一步明確分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的制度。形成中央與地方兩級(jí)管

理，以省級(jí)統(tǒng)籌為主的高等教育管理體制。第三，國(guó)家教委與中央業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。教委主管統(tǒng)籌規(guī)劃，政策指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查，提供良好的服務(wù)。第四，社會(huì)與高校的

關(guān)系；擴(kuò)大辦學(xué)主體的多元化，增強(qiáng)辦學(xué)的活力與氣氛，這樣可以擴(kuò)大教育投資渠道，籌集更多的教育經(jīng)費(fèi)，改變單一依靠政府撥款的局面，從而減輕國(guó)家的財(cái)政壓力。

2、以和諧發(fā)展的理念實(shí)踐高等教育管理體制的創(chuàng)新

以人為本，就是要在大學(xué)管理工作中，重視人的因素，正確認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)和充分發(fā)揮人的價(jià)值與人的主觀能動(dòng)性，使人有充分的發(fā)展空間。建立以人為本的柔性管理機(jī)制，必須樹立德

育為先，育人為本，師生為本的理念。這種機(jī)制強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)教育的社會(huì)功能與個(gè)體功能的和諧統(tǒng)一，善于將教育的社會(huì)要求轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體的自我要求，讓人體驗(yàn)美好，體驗(yàn)崇高，體驗(yàn)

成功，體驗(yàn)快樂，培養(yǎng)積極的生活態(tài)度、鮮明的價(jià)值判斷、豐富的思想體系。【8】

總之，我國(guó)高等教育管理體制的改革應(yīng)堅(jiān)持以人為本的創(chuàng)新理念，要與經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化相適應(yīng)，要有利于管理者職責(zé)分明，職能規(guī)范，管理有序，要有利于充分調(diào)動(dòng)

政府、社會(huì)、師生員工的積極性，共同支持辦好學(xué)校，要有利于高校增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高質(zhì)量和效益。高等教育管理體制的改革必須通盤考慮，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，

采取分別對(duì)待、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的策略，同時(shí)借鑒外國(guó)有益做法的基礎(chǔ)上，抓好試點(diǎn)改革，建立科學(xué)的高等教育管理新體制。以上是筆者對(duì)我國(guó)高等教育管理體制的一些淺見

，希望能給體制的改革帶來一些參考。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，教育事業(yè)的不斷進(jìn)步，高等教育管理體制還需要不斷地完善與調(diào)整，關(guān)于這方面的探索任重而道遠(yuǎn)，還要繼

續(xù)深入研究。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張濤.當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育管理體制存在的問題及對(duì)策[J].中小學(xué)學(xué)校管理,2004,(1):35.

【2】吳志宏觀主編.《教育管理學(xué)》[M].北京:人民教育出版社，2006:68.