教師懲戒權(quán)及規(guī)范

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一、教師懲戒權(quán)

(一)教師懲戒的基本含義

勞凱聲等認(rèn)為，教育領(lǐng)域內(nèi)的懲戒即“通過(guò)對(duì)不合范行為施予否定性制裁，從而避免其再次發(fā)生，以促進(jìn)合范行為的產(chǎn)生與鞏固”，其中的“否定性制裁”是指“通過(guò)給學(xué)生的身心施加某種影響，使其感到痛苦或羞恥，激發(fā)其悔改之意，從而達(dá)到矯正的目的”。⋯教育懲戒具有三個(gè)重要的特點(diǎn)：第一，它必須是針對(duì)學(xué)生違反規(guī)則的錯(cuò)誤行為；第二，它必須對(duì)違反規(guī)則的學(xué)生有意施加某種痛苦或不快；第三，它必須以教育學(xué)生為目的。教育懲戒包括學(xué)校懲戒和教師懲戒兩類。學(xué)校懲戒是指校長(zhǎng)或教師集體對(duì)學(xué)生進(jìn)行的處分，如記過(guò)、警告等，或經(jīng)主管行政機(jī)關(guān)授權(quán)，學(xué)校對(duì)學(xué)生采取的具有一定法律效力的處罰，如停學(xué)、退學(xué)等。某種意義上，教師是學(xué)校懲戒的一名具體執(zhí)行者，但其懲戒方式又不同于學(xué)校懲戒的方式。教師懲戒是教師個(gè)人對(duì)學(xué)生違規(guī)行為的懲罰，如訓(xùn)誡、斥責(zé)等。由此可見(jiàn)，學(xué)校懲戒和教師懲戒二者的對(duì)象是一致的，即學(xué)生的違規(guī)行為，但二者的權(quán)利主體有所不同，前者的權(quán)利主體較為寬泛，包括學(xué)校及其相關(guān)單位和教師，后者的權(quán)利主體則是教師個(gè)體。根據(jù)上述分析，本研究將“教師懲戒”界定為：教師在教育過(guò)程中依據(jù)一定的規(guī)范(法規(guī)、校規(guī)和班規(guī)等)，對(duì)學(xué)生的失范行為施予否定性制裁，以避免失范行為再次發(fā)生，促進(jìn)學(xué)生合范行為產(chǎn)生與鞏固的一種教育方式。

(二)懲戒、懲罰、體罰的比較

1．懲戒與懲罰

懲罰是有意地對(duì)犯過(guò)者施以痛苦、折磨、不舒服或損，失等適量的報(bào)復(fù)，以期達(dá)到社會(huì)控制的效果。I2]“懲戒”與“懲罰”這一對(duì)概念聯(lián)系緊密，但仍是有差別的。首先，“懲”是懲治、懲前毖后的意思；“懲”與“戒”是手段與目的的關(guān)系，而“懲”與“罰”是手段與手段的并列關(guān)系。其次，從目的來(lái)看，“懲戒”強(qiáng)調(diào)采用否定性制裁措施，注重戒除目的的達(dá)成；“懲罰”則強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的不良言行的否定性評(píng)價(jià)，關(guān)注負(fù)性強(qiáng)化。再次，從實(shí)施過(guò)程來(lái)看．“懲戒”不僅包括教師否定性制裁的實(shí)施。還包括學(xué)生合范行為的養(yǎng)成；“懲罰”則主要指教師單方面的制裁行為．而對(duì)該行為在學(xué)生身上的效果關(guān)注不夠。E3)可見(jiàn)，“懲戒”與“懲罰”是有一定區(qū)別的。“懲戒”包含的教育性目的更強(qiáng)。更易于被人們理解與付諸實(shí)踐，因而也就更符合我們中小學(xué)教育環(huán)境下倡導(dǎo)的教育制裁的實(shí)質(zhì)目的。[]

2．懲戒與體罰

“體罰”是“用觸及身體皮肉等有損身體健康和侮辱人格性質(zhì)的方式來(lái)懲罰學(xué)生的方法。如罰站、罰跪、打手心、擰耳朵等．是奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中小學(xué)教育中所施行的‘棍棒’教育的具體表現(xiàn)形式。”[5]“變相體罰”是通過(guò)使學(xué)生心理上受折磨、剝奪學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利或增加額外勞動(dòng)負(fù)擔(dān)等形式出現(xiàn)的懲罰．如侮辱、罰作業(yè)等，雖然不會(huì)造成明顯的肉體痛苦，但其影響后果卻與體罰異曲同工。從實(shí)施的目的來(lái)看，與懲戒不同，體罰和變相體罰是通過(guò)對(duì)犯錯(cuò)誤的學(xué)生進(jìn)行身體傷害和精神折磨，達(dá)到改正的目的，其結(jié)果喜憂參半。從實(shí)施的過(guò)程來(lái)看．懲戒是在尊重學(xué)生人格，不傷害學(xué)生身心健康的前提下，對(duì)學(xué)生的失范行為進(jìn)行規(guī)約和制止的過(guò)程：體罰和變相體罰則是使違紀(jì)學(xué)生在身體或心理上感到痛苦或疲勞的懲罰過(guò)程，是一種侵權(quán)行為。正因?yàn)轶w罰和變相體罰有如上缺點(diǎn)，所以在中小學(xué)教育實(shí)踐中被禁止使用這在我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)中也有明確的闡述。

(三)教師懲戒權(quán)的基本內(nèi)涵

我國(guó)《教師法》規(guī)定：教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員．承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師懲戒權(quán)是教師具有的懲處學(xué)生違反在校學(xué)習(xí)、生活規(guī)范的權(quán)力，權(quán)力的主體是教師，相對(duì)方是學(xué)生，對(duì)象則是學(xué)生的違規(guī)行為。教師懲戒權(quán)是教師基于其職業(yè)地位而擁有的一種職業(yè)性權(quán)力，它來(lái)源于教師的教育權(quán)力它是教師維持教育教學(xué)正常秩序、保證教育教學(xué)順利進(jìn)行的基本保障。懲戒是為了幫助學(xué)生真正認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，悔過(guò)自新，從而使學(xué)生在主觀上“不愿”犯錯(cuò)。從要求上看，懲戒是不以損害學(xué)生身心健康為原則的一種教育方式，是根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律來(lái)進(jìn)行的。從手段上看，教師懲戒多數(shù)情況下雖然是使用“罰”的手段使學(xué)生身心感到痛苦來(lái)達(dá)到最終的目的，但是懲戒中的“痛苦”是學(xué)生幡然悔悟后的痛苦，多是內(nèi)發(fā)的，而不是身體上受罰產(chǎn)生的痛苦。從效果上看，懲戒一般情況下能使學(xué)生最終心悅誠(chéng)地改掉錯(cuò)誤，且能增進(jìn)師生感情。“懲戒權(quán)”是教師權(quán)力的重要組成部分，教師有權(quán)對(duì)教育活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程施加某種影響和控制．有權(quán)做m職責(zé)范同內(nèi)的專業(yè)性行為。這一權(quán)利隸屬于教師職權(quán)．與授課自由權(quán)、授課內(nèi)容編輯權(quán)、對(duì)學(xué)生的教育評(píng)價(jià)權(quán)及自身進(jìn)修權(quán)等并列為教師可獨(dú)立行使的教育權(quán)利。

二、教師懲戒權(quán)確立的必要性

(一)當(dāng)前我國(guó)教師行使懲戒權(quán)存在的問(wèn)題

教師懲戒權(quán)的存在是合理的也是必要的，但在實(shí)際操作過(guò)程中也有不少問(wèn)題。首先，教師行使其懲戒權(quán)時(shí)，未將懲戒的教育性放在第一位，而多是以懲代教，一罰了事，懲戒行為背離了懲戒的日的。如恐嚇學(xué)生，“殺雞駭猴”。懲罰往往具有立竿見(jiàn)影之效，在教育違規(guī)學(xué)生時(shí)，教師慣用高壓強(qiáng)權(quán)手段。還有一些教師在行使懲戒權(quán)時(shí)有不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)和f==j的，如出于教師個(gè)人好惡．或教師情緒不滿的宣泄．客觀上背離了懲戒目的。其次，懲戒權(quán)使用“過(guò)度”或“無(wú)度”。個(gè)別教師混淆了“懲戒”與“體罰”的界限，把“體罰”視為正當(dāng)?shù)摹皯徒洹保幸鉄o(wú)意地?fù)p害了學(xué)生的身心健康。還有一教師認(rèn)為學(xué)生完全能夠關(guān)注自己，因此，對(duì)學(xué)生做違規(guī)的行為常常視而不見(jiàn)，或者懲戒不足，導(dǎo)致學(xué)生違規(guī)行為不斷現(xiàn)。再次，教師懲戒行為的隨意性較大，存在對(duì)人不對(duì)事現(xiàn)象，違反同一性和平等性。教師行使懲戒權(quán)時(shí)沒(méi)有明確、固定的標(biāo)準(zhǔn)，常常出現(xiàn)不同情況相同對(duì)待的情況(如不管學(xué)生違規(guī)的性質(zhì)、程度如何，均采用相同的處罰措施)和相同情況不同對(duì)待(如兩個(gè)學(xué)生可能犯了相同的錯(cuò)誤，但可能對(duì)一個(gè)學(xué)生因?yàn)槭前喔刹炕蚋刹孔优W(wǎng)開(kāi)一面)．嚴(yán)重違反了懲戒的公平性原則。

(二)國(guó)外教師行使懲戒權(quán)的啟示

目前國(guó)際上的基本情況是：體罰一般是法令禁止的，但教育懲戒都是存在的，只是懲戒的方式和力度有所不同而己。美國(guó)保留的教師懲戒權(quán)包括：①v1頭訓(xùn)誡；②取消特惠，如犯錯(cuò)誤的人是橄欖球運(yùn)動(dòng)隊(duì)員，罰停賽或逐m球隊(duì)；③放學(xué)后留校，根據(jù)犯錯(cuò)誤的程度，罰勞動(dòng)或強(qiáng)迫參加心理咨詢：④懲罰性轉(zhuǎn)學(xué)；⑤短期停學(xué)，一般停課10天，每45分鐘給學(xué)校打電話，必須在家里打，學(xué)校有來(lái)電監(jiān)控；⑥長(zhǎng)期停學(xué)或退學(xué)。日本的《學(xué)校教育法》規(guī)定，校長(zhǎng)和教員，在教育實(shí)踐中依據(jù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定，宵必要對(duì)違規(guī)的學(xué)生及兒童行使懲戒，但不得給予體罰。日本政府公布有關(guān)體罰的注意事項(xiàng)中列舉有體罰實(shí)例：①不讓學(xué)生如廁，超過(guò)學(xué)習(xí)時(shí)間仍留學(xué)生在教室中，閔為會(huì)造成肉體痛苦，屬于體罰范圍，違反學(xué)校教育法；②不讓遲到的學(xué)生進(jìn)入教室，即使是短時(shí)間，在義務(wù)教育階段也是不允許的：③上課中，因?qū)W生偷懶或鬧事，不可把學(xué)生趕教室，而在教室內(nèi)罰站學(xué)生，只要不變成體罰范同，基于懲戒權(quán)觀念可被容許；④偷竊或破壞他人物品等，為了給予警告，在不致造成體罰范同內(nèi)，放學(xué)后可將學(xué)生留校，但必須通知家長(zhǎng)，等等。總的業(yè)說(shuō)，外同學(xué)校教育對(duì)于教師懲戒的共識(shí)是：在現(xiàn)代教育中，懲戒有其存在的合理性，但是一定要明確違規(guī)行為和相應(yīng)的懲戒方式和方法。

三、我國(guó)教師懲戒權(quán)規(guī)范化的對(duì)策

(一)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。使教師行使懲戒權(quán)有據(jù)可依相關(guān)教育法規(guī)應(yīng)對(duì)教師懲戒權(quán)做出明確界定，包括界定教師懲戒權(quán)的范圍和行使教師懲戒權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。使教師明確其懲戒行使過(guò)程中的自由裁量權(quán)，包括懲戒自由裁量權(quán)的范圍和行使的標(biāo)準(zhǔn)。

1．教育及相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)法律授予教師合法的懲戒權(quán)力．明確規(guī)定懲戒的性質(zhì)、目的和意義。

2．相關(guān)法規(guī)要從教師對(duì)學(xué)生管理的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)自由裁量權(quán)的行使范圍進(jìn)行約定，頒布教師懲戒的具體實(shí)施細(xì)則，用法律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范教師的自由裁量權(quán)，以避免教師懲戒的隨意性。

3．在制定教師懲戒權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定時(shí)，應(yīng)秉承以下原則：①教育性，教育懲戒的目的是教育，而后才是戒除，懲戒要公開(kāi)．力求得到廣大學(xué)生的認(rèn)同．獲得學(xué)生群體的道德支持，擴(kuò)大懲戒的教育效果。②合法性原則，不能為懲罰而懲罰，要考慮法律的嚴(yán)肅性。③公平性原則，教師懲戒權(quán)的裁量要合情合理、準(zhǔn)確，避免教師主觀、武斷和隨意實(shí)施懲戒。④彈性原則。相關(guān)法規(guī)確定的教師懲戒行為要有一定的彈性。這主要是考慮師生關(guān)系的特殊性等．如懲戒的強(qiáng)度必須足以警醒學(xué)生；實(shí)施懲戒還應(yīng)分時(shí)間分地點(diǎn)而論，注意場(chǎng)合與火候，必須避免有損學(xué)生的自尊，使之不遭受精神或身體傷害。

(二)提高教師職業(yè)素質(zhì)，防止教師過(guò)度依賴懲戒

教學(xué)管理方式、教學(xué)觀念、教師素質(zhì)等，都間接地影響一個(gè)教師的懲戒行為。因此，學(xué)校和相關(guān)部門要提高教師的職業(yè)素質(zhì)，改變當(dāng)前教師懲戒使用混亂的情況。

1．引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教學(xué)管理觀念．改變傳統(tǒng)的管理和教育方式。懲戒是一種管理手段而不是最終目的．最終目的是使學(xué)生融入到學(xué)校有序的學(xué)習(xí)和生活中。學(xué)校要組織多種多樣的活動(dòng)等，幫助教師轉(zhuǎn)變觀念，從根本上解決教師過(guò)于依賴和過(guò)度使用懲戒權(quán)的問(wèn)題。

2．加強(qiáng)教師的法制教育和師德教育，增強(qiáng)其權(quán)利意識(shí)與敬業(yè)觀念。樹(shù)立尊重學(xué)生權(quán)利的新師道觀。教師要認(rèn)識(shí)到學(xué)生在法律上也是一個(gè)權(quán)利主體：教師的懲戒要在法律的約束下進(jìn)行。另外，還要注重教師的師德培養(yǎng)．讓教師從情感上尊重學(xué)生，做到懲戒是實(shí)實(shí)在在地為了學(xué)生的發(fā)展。

3．學(xué)校必須將教師懲戒權(quán)具體化為可行性的制度。制度必須具有可操作性，并且對(duì)教師懲戒權(quán)的使用條件和方法作出明確、細(xì)致的規(guī)范，防止無(wú)制度可依或者規(guī)避制度等現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)制度要把原則性和靈活性統(tǒng)一起來(lái)，能不用懲戒的盡量不用，必須用的時(shí)候一定要慎用。

(三)建立教育問(wèn)責(zé)、監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制，有效保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益

1．建立教育問(wèn)責(zé)制和監(jiān)督機(jī)制

首先，“教育問(wèn)責(zé)制”強(qiáng)調(diào)權(quán)力賦予和責(zé)任追究，能夠有效防范教育危機(jī)的發(fā)生。權(quán)力賦予主要表現(xiàn)為校長(zhǎng)、教師具有法律賦予其的一定實(shí)際權(quán)力；責(zé)任追究主要表現(xiàn)為校長(zhǎng)、教師要在某些方面接受公眾的問(wèn)責(zé)。當(dāng)教師教學(xué)由于管教不當(dāng)而造成重大后果。以至于不能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)先制定的教育、教學(xué)目標(biāo)時(shí)，要接受相關(guān)教育部門及公眾的責(zé)任追究。其次，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)教師懲戒權(quán)的實(shí)際行使?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)行使立即按照有關(guān)規(guī)定處理。設(shè)立教師違法懲戒監(jiān)督舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)成員充分發(fā)揮公民個(gè)人的監(jiān)督作用。協(xié)助監(jiān)督員開(kāi)展工作。

2．建立教師侵權(quán)時(shí)學(xué)生的救濟(jì)制度

相關(guān)部門要明確教師懲戒權(quán)不當(dāng)行使時(shí)學(xué)生尋求救濟(jì)的具體途徑，使學(xué)生申訴權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn)。要建立健全學(xué)生申訴制度，明確學(xué)生申訴的條件、對(duì)象、事由及時(shí)限，使學(xué)生申訴制度名副其實(shí)，真正成為保護(hù)學(xué)生權(quán)益的有效武器。