教育SWOT可行性分析及發展
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(一)教育特區發展的機遇
1．國家中長期教育改革和發展規劃提供的機遇
2010年，備受關注的《綱要》出臺。這是進入2l世紀后，我國頒布的第一個教育規劃，也是指導今后教育改革與發展工作的綱領性文件。對=教育體制改革，《綱要》提出要改變直接管理學校的單一方式，減少不必要的行政干預；探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學自主權；探索省際教育協作改革試點，建立跨地區教育協作機制；根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則，選擇部分地區和學校開展重大改革試點。《綱要》的提出及貫徹落實，為教育特區的籌備建立提供了極大的機遇。中央政府的戰略導向性使教育教育體制改革受到了空前的重視，社會各界紛紛對教育體制改革的創新提出了獨特的看法，周洪宇、朱相遠等一批教育專家學者提出了構建“教育特區”的思路與想法。這些都為教育特區的成立及發展提供了政策依據。
2．國家級教育改革試驗區提供的機遇
為響應《綱要》提出的教育體制改革，2010年底，中央頒布了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》。通知要求深化教育體制改革要立足基本國情，遵循教育規律，解放思想，勇于實踐，大膽突破，努力形成有利于教育事業科學發展的體制機制。堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗J。通知從專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革等三個層面，確定了改革試點的任務。隨后，一批教育改革試點試驗區域相繼確立。教育改革試驗區的成立，讓部分區域和部門進行體制創新試驗，進而通過示范與輻射，實現教育發展的梯度轉移。教育改革試驗區是教育特區的前期探索，通過試驗區內分項改革試驗，總結經驗教訓，從而為區域性的教育特區籌建提供借鑒性啟示。
3．教育投入進一步加大提供的機遇
國內經濟的穩步發展以及教育投入的進一步加大為教育特區的成立提供了財政支持。2011年《政府工作報告》中提出，五年來全國財政教育支出累計4．45萬億元，年均增長22．4％，并提出在2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例要達到4％，在“十二五規劃”期間研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2．2％。此外，《綱要》還提出要按增值稅、營業稅、消費稅的3％足額征收教育費附加，專項用于教育事業。教育投入是教育改革發展的重要保障。《政府工作報告》明確了近階段的教育投入目標，體現了國家對教育投入的高度重視。教育投入的加大使得教育特區的成立在經濟層面上得到了有力的保障，為特區籌建發展提供了極大的機遇。
4．民眾對優質教育渴求的機遇
雖然目前我國教育事業取得了長足的發展，但是要注意到人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾愈發凸顯。當前，擇校熱等一系列教育發展不均衡問題將教育改革推到風口浪尖。教育部部長袁貴仁指出，要解決人民群眾關心的教育熱點難點問題，就必須要深化改革，推動教育事業科學發展J。廣大人民群眾對優質教育資源的渴求為教育特區的成立奠定了民意基礎。通過成立教育特區，打破行政區域的局限，實現跨區域聯動，采取聯合辦學、對口支援等方式擴大優質教育資源覆蓋面，推進特區內教師資源流動，從而滿足廣大人民群眾對優質教育資源的渴望，實現真正意義上的教育均衡化。
(二)教育特區發展面臨的風險
1．試誤的風險
回顧過去我國教育體制改革的歷史經驗，既有改革成功者，也有失敗者。長期以來，政策決策的方式，包括試誤法(trialanderror)在內，幾乎沒有什么變化。只有通過不斷試誤，及時總結經驗教訓，推動和校正改革的步驟，才有可能沖破傳統教育觀念和體制機制的束縛。敢于試誤即意味著要承擔改革失敗的風險，這種風險不僅僅在政治層面上，還囊括經濟、社會等各個層面。這種制度創新的風險性為特區的創建制造了一定的阻礙。
2．輿論的壓力
對于教育特區的建立，一些民眾擔心特區會進一步加劇教育不公。從宏觀層面來看，輿論擔心特區會加大沿海發達地區與內陸老少邊窮地區的教育差距，從而形成惡性循環，好的越好，差的越差。從微觀層面看來，輿論擔心特區內外的學生享受到不同的教育，造成學生心理的不平衡。從本質來說，面面俱到的公平恰恰是不公平，是少數人抵制改革的借口。教育的發展必須尋求某個點的深入改革與發展，以點帶面，從而憑借區域發展的梯度轉移效應，進而帶動教育全面發展。然而，在教育體制的改革過程中，總有一些反對的輿論聲音左右改革動向，這對教育特區的籌建發展帶來了不利影響。
3．既得利益群體引發的不穩定性
教育體制的一些實質性變革，都與經濟刺激和經濟信息有關。教育有關部門都需要根據這些經濟刺激和經濟信息作出各種經濟決策】l∞。道格拉斯•C•諾思認為，一項制度(或一種產品)的初始必要條件是貼現的預期收益超過預期成本，只有在這一條件被滿足時我們才希望能試圖改變一個社會中既存的制度結構和產權結構。但在現行教育體制下，既得利益群體愿意分享改革帶來的好處，卻不愿意付出成本，不愿意以長遠的目光等待教育特區帶來的經濟成果，甚至既得利益群體可能還會抵制改革。同時，在改革過程中，利益關系的調整也會給社會或學校帶來不穩定的隱患。這些都是在教育特區創建過程中不得不面對的現實問題。
(三)教育特區的優勢
1．有利于實現低成本教育轉型
教育特區是一種漸進式體制轉型的方式。它由國家教育行政部門根據體制改革的全局需要，統一進行規劃和安排，選擇部分地區和部門進行體制創新試驗，進而通過示范和輻射，逐漸推向全國。從改革成本上來說，特區試驗的成本是極低的。教育特區的建立可以將改革風險和試誤成本控制在一定區域之內，符合改革的“風險”分散原則，從而使教育改革的收益最大化，風險最小化，少走彎路不折騰。
2．有利于教育統籌發展
加強省級政府教育統籌是國家教育體制試點改革的突出內容，從教育部公布的承擔試點任務的315個單元(省、市、學校組或學校)分布看，以省級為試點單位占67．6％，是試點改革的主題。這種安排有利于加強省級政府對各級各類教育的統籌，統籌推進教育綜合改革，強化教育發展保障機制，支持和督促市、縣級政府履行職責。教育特區的成立，可以將不同地域、不同層級的政府和學校有效地溝通串聯起來，通過對體制創新的區位因素(地理臨近、體制邊際、地域文化和教育特征等)的通盤考慮，從而推動教育發展的區域性突破。
3．有利于教育家的涌現
早在2006年的《政府工作報告》中，總理就提出了“造就一批杰出的教育家”。但是何以遲遲難以出現這一批人?真正的教育家具有獨特的創造力和開辟性以及理想主義，要培養出教育家就要涉及教育體制的整體性變革，需要教育行政部門轉變職能，改變“官員辦學”的狀態，讓“教育家辦學”成為普遍現實¨。建立教育特區，其在制度上的創新可以為教育家提供一個能夠辦學的環境。教育特區可以在辦學體制上賦予教育家們財力及人事的自主權，可以“鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索，創新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色和辦學風格”_2J，甚至可以進一步細化到課程設置、教育評價方式的自主，真正促使一批教育家的涌現。
4.有利于優秀人才的培養
“為什么我們的學校總是培養不出杰出的人才?”世紀之交的“錢學森之問”迫使廣大教育工作者不斷反思教育人才培養模式。《綱要》提出要創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度。所以，教育特區的成立無論是從理論上還是在實踐中都為優秀人才的培養提供了條件。教育特區就是要讓教育者依據自己的教育理念與方法，依據教育特區對人才類型的不同需求，面對各類有差異的學生，采用有別于傳統的教育評價方式，積極探索教育規律和學生身心發展規律。這種具有創新性的培養模式及評價體系，可以促進每個學生主動地、生動活潑地發展，可以為每個學生提供差異性的教育，可以確保優秀人才不斷出現。
(四)教育特區的劣勢
1．制度構建內部的不穩定性
在教育特區制度創新的過程中，地方政府官員既是創新的主導力量，又是利益相關者，在很大程度上會影響到創新政策的制定和執行，很難實現自我改革。同時，地方政府各部門往往存在逐利行為，看重對資源的控制和壟斷，對公共利益和教育發展的關注不夠。從微觀層面來看，特區的建立勢必要打破行政區域的限制，改變現有建校體制，在招生考試制度、教育教學模式等方面有所突破，這勢必涉及人事、財政、管理機制及理念等多方面變遷，給教育特區制度建設帶來了一些不穩定性。
2．制度構建操作的不完善性
一項新制度的制定與實現必然是一個探索與實踐的過程。在教育特區的構建過程中，我們雖有經濟特區的成功案例可以借鑒，但教育特區卻與經濟特區有著截然不同之處。經濟特區的建設具有短期可見的收益性，這就使得地方政府愿意“摸著石頭過河”。而教育特區的經濟收益短期難以見效，這就使得相關政府建設特區的積極性不高。此外，特區如何建設與發展，未來規劃如何，在建設過程中遇到危機如何解決，缺乏一些具體性操作指導。
二、教育特區的發展策略
綜上所述，對于教育特區而言，當前是挑戰與機遇并存。根據SWOT矩陣分析模型(如表1所示)，有四種可供選擇的策略，即SO策略、WO策略、ST策略和wT策略。WT策略需要把教育特區弱點和威脅降到最少；ST策略要求根據教育特區的優點，對付外界環境中的威脅；WO策略力圖把教育特區的缺點降到最少，而使得機遇最大化；最理想的局面就是S0策略，教育特區運用它的優點充分利用良機加以發展，從而起到杠桿效應，撬動整個教育體制的改革。因而，在教育特區的發展策略上，應該從思想、制度和環境等三個方面考慮實施有突破性的創新方法，從而引領、指導和確保教育特區的推廣發展。
(一)思想之“特”引領發展
教育特區之特，首先應該集中體現在思想觀念上，即解放思想，用于探索，敢于跳出現行體制，大膽地闖、大膽地試。只要法律法規沒有明令禁止的，都可以去試去闖。教育特區作為新的教育體制改革試點，沒有現成的模式遵循，也沒有現成的經驗去搬，因此要靠大膽的創新來摸索經驗，這就是鄧小平同志所說的，沖破舊觀念舊框框的束縛，敢于提出新措施。在思想改革創新層面，教育特區應該“敢為天下先”，依據《綱要》的指導，對于國家深化教育改革的重大舉措先行先試，對全國具有重大示范帶動作用的教育體制機制創新先行先試，對于一些復雜敏感的改革措施先行先試，對于人才培養模式的各種改革試驗先行先試¨。教育特區應該要通過思想創新上的獨特性，引領國內教育體制改革的發展。
(二)制度之“特”指導發展
在教育特區制度構建中，需要將國家層面的教育改革謀劃和地方層面的教育改革實踐相結合，通過教育特區內生的制度創新反推國家層面的制度改革。道格拉斯•c•諾思認為，在人類社會發展的歷史長河中，除了戰爭、革命、政府這些“非連續”的制度變革，重大的制度變遷往往是通過無數次具體且微小的非正式約束的變化累積而成的，這些微小變化在整體上構成了根本性的制度變遷。當前改革最核心的舉措是放權，擴大地方和學校的管理權限，使得地方和學校有足夠的能量促使內發型制度變革的形成。在教育特區內，國家通過下放各類審批權、招生自主權、學科及課程設置權，以及人事任免權、學位授予權、學術授予權等，給予各類各級學校辦學自主權，從而為內發型變革提供制度保障。
(三)環境之“特”確保發展
為確保教育特區能夠得以長足的發展，就必須要為其提供一個自主寬松的環境。政府部門要賦予特區更大的自主發展權，包括自主管理、自主改革和自主創新，自主引進國際先進的教育模式。教育特區很難像經濟特區那樣在短期內看到經濟收益，這就要求政府能以遠大的眼光為教育特區提供自主寬松的環境，因為教育的收益率足以超過物質資本投資的收益率，從而能夠激發出這種形式的人力資本所隱含的更大增長率。此外，還需要在教育特區內創設寬松的政策支持教育創新，允許基層政府和各級各類學校大膽創新。更重要的是，要在教育特區內營造出教育家能夠辦學的環境，完善學校治理結構，讓學校真正由教育家來主導和管理。
三、余論
依據梯度轉移理論，創新活動大都發生在高梯度地區，并隨著時間的推移逐步向低梯度地區轉移。教育特區的創新最終體現在教育體制的梯度轉移推廣作用上，要像經濟領域制度創新所涌現出的“溫州模式”、“蘇南模式”那樣，培養出一批區域教育突破的典型，解決城鄉、區域教育發展不平衡，貧困地區、民族地區教育發展滯后的問題，承擔起教育特區應有的歷史使命和責任。教育特區的主要使命，是以綜合配套改革創新的方式，以體制機制改革為指向，在重要領域和關鍵環節率先實現區域突破，從而帶動整體建設和發展。一項政策的制定及發揮作用都需要時間，這就會出現政策的滯后效應，這種滯后效應可能使政策實行的結果與預期目標相去甚遠。但我們不能因為些許的挫折而影響了教育改革創新之路，而是應該不斷摸索，不斷探究符合中國特色社會主義的教育特區建設之路。教育特區是一個新生事物，未來研究和探索之路還很長。教育特區在未來建設過程中會遇到怎樣的危機?人口數量與特區發展之間會有怎樣的相互影響?區域協同發展如何開展?這些問題都有待于學者們進一步研究。
