鄉鎮專職教師隊伍創建探析

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1鄉鎮社區教育專職教師的實踐角色

眾所周知，一定的人力資源是社區教育事業順利推進的先決條件。而社區教育所依賴的人力資源．主要由專職教師、兼職教師和志愿者三支隊伍組成。其中，屬于骨干力量的應當是專職教師隊伍。桐鄉市的鄉鎮社區教育專職教師．幾乎都是由現成的成教干部兼任(轉任1的，他們有的擔任鄉鎮社區學校校長或副校長(校長由鄉鎮黨政分管領導兼任)．有的擔任社區學校教務主任他們不僅要從事全民終身學習的教學輔導工作．而且還協助鄉鎮分管領導具體承擔本鄉鎮社區教育的策劃、組織、協調、指導和服務等各項管理工作從實際運行看．他們兼有教學師資與管理干部的雙重身份沒有這支專職教師隊伍．再好的主意也無法付諸實施．正如所說．決定戰斗力的諸因素中．人是第一重要的。這支專職教師隊伍的骨干角色至少體現在以下幾個方面：一是鄉鎮社區教育事業的具體策劃者．因為鄉鎮社區教育領導小組均由鄉鎮黨政分管領導擔任正副組長．且沒有實體性的社區教育領導小組辦公室，全鄉鎮社區教育事業的情況調研、網絡完善、規劃布局、政策出臺等方面的具體工作勢必落在社區教育專職教師身上二是鄉鎮社區教育項目的主要組織者．因為鄉鎮社區教育項目推進中．從項目的調研醞釀到確立申報．從項目方案的詳細策劃到部署實施．從項目過程的自查自控到考核評價．從項目生源的發動組織到管理服務．從項目經費的爭取籌措到開支結算．從項目結束后的臺賬整理到到經驗提升．專職教師都必須親力親為．全程操作。三是鄉鎮社區教育資源的基本協調者．鄉鎮社區教育是一項量大面廣的公益事業．光靠鄉鎮社區學校一家資源是無法完成的．需要專職教師去溝通協調、整合共享好本轄區內外的各類社會資源四是鄉鎮社區教育業務的重要指導者．因為專職教師不僅要懂管理．也要懂業務．為轄區各有關方面開展社區教育活動提供業務指導五是鄉鎮社區教育服務的穩定提供者．因為鄉鎮專職教師還必須利用自己的教師身份主動為社區教育培訓項目系統授課、開專題講座、提供一線學習的支持服務等。

2桐鄉市鄉鎮社區教育專職教師隊伍的實踐現狀

鄉鎮社區教育需要一支數量充足、素質良好、結構合理的專職教師隊伍。然而．從筆者近期所作的專題調研看．狀況極不樂觀，離可持續全面推進農村社區教育事業的要求相差甚遠

2．1數量不足

按浙江省政府“浙政辦發[2004]22號文件”規定．街道f鄉鎮)社區學校專職教師編制應以轄區總人口萬分之二的比例配備。然而，桐鄉市目前的實際配置數量幾乎沒有一個鄉鎮是符合規定的。全市專職教師數與常住總人口數之比只有O．24：10000，與總人口數之比只有0．17：10000。即便按照嘉興市人民政府“嘉政發(2008)72號”文件的“鄉鎮至少配備不少于2名社區教育工作專職人員”之規定，應不少于24人．但實際到崗卻只有不到9人。

2．2正業不務

大多數專職教師的人員編制寄靠在鄉鎮機關或中小學內，甚至連辦公地點都在鄉鎮機關或小學內．所以．絕大多數鄉鎮的所謂社區教育專職教師，其日常工作并非是社區教育，大量時間和精力花在了非本職崗位工作上，有的甚至身兼數職，雜務繁忙．精力分散．社區教育工作往往排不上號，導致社區教育不能正常開展．連專職教師本人也調侃自己整天忙而“不務正業”。

2．3結構不佳

一是年齡結構老化．目前參與社區教育的上專職教師教師．往往是由于年齡健康等原因照顧到成校(社區學校)的．他們對推進面廣量大的社區教育“心有余而力不足”：二是素質結構單一．大多數來自小學教師，學歷不高，有的竟然從沒干過教育工作，更缺乏社區工作經歷和管理工作閱歷：三是性別結構不合理．90％以上皆為男性。

2．4素質不高

一是整體文化層次不高．16人均為全日制中專及以下畢業：二是社會管理素質不高．95％以上的人員均沒有從事社會管理經歷或社會管理經歷不長，即使有的多年從事成人教育．但幾乎沒有真正獨立組織過社會性培訓活動：三是社區教育業務素質不高．多數人至今對社區教育的意義認識不深．目標界定不清．內容把握不準．方式運用不懂：四是在職繼續教育又跟不上，絕大多數人從事現崗位以來沒有參加過正規的業務培訓．也沒有撰寫過業務工作論文：五是對目前從事的社區教育管理工作發現不了存在的問題．更提不出多少進一步推進社區教育事業的思路建議。

2．5待遇不高

一是雖然大多擔任社區學校校長．但沒有一人享受著校長待遇，有的連原有的中小學教師待遇都不到：二是待遇標準五花八門，有參照鄉鎮中小學教師的．有參照鄉鎮聘事業中層干部的，有參照鎮聘事業編制人員的：三是待遇不清．一般由所在鄉鎮黨政領導到年終f臨時拍定：四是雖屬事業編制專業技術人員，但職稱晉升沒人關注，從而影響其待遇逐年提高．僅有的3名副高職務者也是從事其他工作時就評聘上了的。

2．6動力不強

多年來．由于各種較為復雜的原因，縣市和鄉鎮領導對成人教育重視不夠，欠帳很多。2007年開始啟動社區教育工作后，各鄉鎮領導對社區教育有所重視，組建了班子，出臺了文件，但尚處于表面應付，對推進本區域社區教育仍缺乏清晰的思路和強有力的人力保障、財力保障．這無疑給專職教師帶來消極影響。特別是各鄉鎮對專職教師的日常工作缺乏應有的管理監督、考核評價和獎懲激勵機制，再加部分專職教師缺乏一定的進取意識和自律精神，造成了這支隊伍整體上工作動力不強．有些甚至無所作為，得過且過。

3加強鄉鎮社區教育專職教師隊伍建設的實踐路徑

要推動鄉鎮社區教育持續發展，必須加強鄉鎮社區教育專職教師隊伍建設。早在2004年，教育部職成教司16號文件《關于推進社區教育工作的若干意見》就明確指出，各地教育行政部門要加強社區教育隊伍建設．建立一支專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的適應社區教育需要的管理隊伍和師資隊伍。

3．1轉變觀念．重視隊伍

觀念引領行為。打造一支量足質優、結構合理、擁有發展潛能的社區教育專職教師隊伍，是推進基層社區教育可持續發展的骨干力量。因此．各級領導一定要轉變觀念，高度重視隊伍建設，并形成主要領導顧問抓、分管領導具體抓的良好格局，要象抓普通學校校長隊伍譬設一樣抓社區教育專職教師隊伍建設。與此同時，隊伍建設問題上，各級領導務必破除三種錯誤觀念：一是社區教育務虛不務實，設置和增加專職教師沒必要：二是社區教育是全社會的事，專職教師可有可無；三是社區教育是草根教育．專職教師素質無所謂。

3．2招聘人才．充實隊伍

建立并保持一支適量的專職教師隊伍．是推進社區教育事業可持續發展的前提和條件。由于歷史和現實的某些因素，人員配制可以分步走．專職教師不足．尚可通過招聘兼職教師和志愿者來彌補，但專職教師卻無論如何是必不可少的。因此，當前在無法及時落實上級關于每萬常住人口配備1名專職教師之規定的情況下，每鄉鎮至少應盡快配齊2至3名全職管理干部．讓其專職從事社區教育的日常管理、協調、統籌等具體工作可以從鄉鎮各部門分流干部或本地中小學富余教師中抽調較為得力人員充實隊伍，甚至還可從大學畢業生和社區教育志愿者中公開競聘，哪怕給個鎮聘編制也行。

3．3全員培訓．改善隊伍

社區教育是一項全新事業．不管是從原先成人教育中轉入的，還是新充實進來的．都要加強對社區教育專職教師的全員培訓，改善隊伍素質．促使其盡快增強意識，熟悉業務，提高能力。而全員培訓的重點主要有：一是工作責任意識培訓，引導其充分認識社區教育在構建全民終身教育體系、建設學習型社會過程中的重要意義，深入了解當前國內外社區教育發展動態．明確社區學校所擔負的教育責任，增強社區教育專職教師應有的角色意識。二是信息素養能力培訓，提高其發現信息、收集信息、分析信息、利用信息的能力，使之能根據所獲信息確定社區教育的推進方向。三是實踐創新能力培訓促使其不僅成為上傳下達的“傳聲筒”和照章行事的辦事員．而且更成為在領會、理解上級意圖基礎上結合本社區具體情況大膽探索基層社區教育新天地的創新員四是社會活動組織能力培訓．推動其根據社區教育組織管理的開放性、復雜性和繁重性等特點，組織開展目標多元化、內容多多樣化、形式多變化的社區教育活動實現這些培i)i舊標，落實這些培訓內容，一是適當安排外出進修，參加各種形式的理論研修班、業務研討年會等等：二是充分利用縣域社區學院的院本培訓．積極開展鄉鎮社區教育專職教師的短期集中培訓，包括基本理論、政策法規、專業知識、工作方法技能以及敬業思想、職業道德、管理科學、科研能力、健康心理等在內的綜合素質培訓；三是邀請社區教育專家來當地講學授課或以師徒結對方式。進行個案指導活動：四是組織定期或不定期參觀考察社區教育先進縣市及其鄉鎮．開闊眼界，借鑒經驗；五是結合日常工作廣泛開展在崗實踐培訓，利用社區教育實驗區的實驗課題．進行理論學習與行動實驗．提高實戰綜合能力。

3．4提高待遇．穩定隊伍

為確保社區教育專職教師的工作積極性和穩定性。相關部門必須制定相關政策．為社區教育專職教師在職務、職稱、工資和進修等方面享受相應的同等待遇提供政策支撐。當前，重點落實三方面待遇：一是鄉鎮社區學校的校長(專職管理干部)待遇，包括政治學習、職務津貼、通訊補貼等：二是讓社區教育專職教師納入教育管理系列的職稱評聘對象范圍．為其正常晉升開辟嘿色通道”；三是根據社區教育管理工作的基層性、管理性等特性．抓緊統一全市各鄉鎮社區教育專職教師的獎金基數．堅決改變目前獎金待遇上的整體偏低、標準不一、無人過問等不正常狀況。

3．5考核獎勵．激勵隊伍

人是有一定的惰性的．只有當工作得到一定的考核和相應獎勵，才能激發工作的積極性、主動性和創造性。社區教育專職教師隊伍雖然規模不大．但由于其在基層社區教育工作中所處的核心地位和所扮演的骨干角色．積極性、主動性和創造性如何，直接關乎基層社區教育事業的推進狀態。因此．考核獎勵不僅必要，而且要講究科學。考核上做到四個相結合：日常考核與階段考核相結合，單項考核與綜合考核相結合．考核鄉鎮與考核個人相結合．考核客觀現成與考核主觀努力相結合。獎勵上做到四個相結合：日常獎勵與階段獎勵相結合，單項獎勵與綜合獎勵相結合．獎勵集體與獎勵個人相結合．獎勵成果與獎勵勤奮相結合。

3．6健全規章．規范隊伍

沒有規矩不成方圓要保證社區教育專職教師隊伍在進人、用人、育人等方面有章可循．必須逐步形成一整套行之有效的規章制度。一是明確任職條件．要從政治素質、工作能力、業務水平以及社會閱歷等方面進行制度把關．形成能者進、庸者出的進人機制；二是出臺崗位職責要求．確保其擁有相當的工作意識、工作時間和工作精力來開展鄉鎮社區教育專崗工作：三是擬訂日常工作業務手冊，引導并催促其日常工作實踐不斷朝規范化方向推進。