歐盟2020戰略對教育發展的啟發
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歐盟“2020戰略”中包括三類增長、五個量化目標和七大旗艦活動。其中核心部分是三類相輔相成的增長，即：智能型增長、可持續增長和包容性增長。智能型增長是基于知識創新上的經濟增長，可以通過增加研發投入等手段來實現，比如量化目標中提到將歐盟3%的GDP用于研發；可持續增長是建立高效節能的環保經濟，強調地是資源效率利用更綠色、更具競爭性，比如量化目標中提到減少溫室氣體排放，能效提高20%；包容性增長是經濟和社會聚合的高就業模式經濟，關注的是提高就業率和消除貧困，比如量化目標中提到將20%-64%的就業率提高到75%[4]。歐盟“2020戰略”正是通過五個量化目標和七大旗艦活動的輔助來實現這三類增長，并且通過解讀五大量化目標和七大旗艦活動可以發現，五大目標中一半和教育培訓相關，七大旗艦計劃中有兩項屬于教育領域（青年在行動和新技能和新工作），三項涉及教育和培訓（創新聯盟、數字化歐盟和反貧困）。與前面的里斯本條約相比，歐盟“2020戰略”和教育更加緊密相關，并且把教育及教育的相關內容提到一個嶄新的高度。戰略的最終實現離不開各階段教育的支持，教育成為經濟發展的技術支持和原動力。人們通過教育獲得知識，提高技能，最終獲得更多的就業機會；同時就業的增長又反過來帶動經濟發展，使經濟重新獲得活力，促進社會的和諧發展。在這樣的發展思路指引下，根據“2020戰略”，歐盟未來將繼續全面地、大力地發展教育，把教育的發展和提高經濟競爭力，維護社會穩定與和諧緊密聯系起來，教育將為歐盟“2020戰略”的實現起到至關重要的作用
歐盟“2020戰略”中核心作用解讀
教育在一個以經濟發展和社會穩定為目標的戰略中起到怎樣的作用，這就需要從歐盟的實際狀況出發，目前的歐盟可稱得上是內憂外患，從歐盟內部來看，目前的歐盟正處在經濟轉型的關鍵時期，而經濟危機使得歐盟經濟結構性缺陷更為突出，經濟發展緩慢，失業率不斷上升，而所存在的結構性失業問題最大的原因是因為勞動力通常只具有基本或低級技能水平導致的。從歐盟外部來看，國際競爭日益增強，尤其在經濟和科研發展方面，歐盟不僅受到來自美日的挑戰，也受到來自新興國家的挑戰，整體實力相對下降。那么歐盟要想突破當前的困境，就只能依靠教育來改變。
首先，教育對整個社會經濟的發展能夠起到基礎性作用。因為教育一方面通過直接轉化為技術再變為生產力，促進經濟的增長；另一方面能夠培養出所需人才，改變傳統技術人才的知識結構，實現勞動力再生產，穩定經濟，促進社會和諧發展。這也就是為什么歐盟在“2020戰略”出臺以后，明確表示應該加大對各級教育的投資，包括高等教育，職業教育和初等教育。尤其是現在與美國和日本相比，歐盟第三級教育經費與小學生均經費的比例較低，日本是歐盟的2.2倍，美國是歐盟的2.9倍[5]。歐盟要想保持其強大的角色，就必須加大投資，改善辦學環境，為公民提供更多的就讀機會，全面改善整體勞動力的素質，充分發揮知識對經濟的作用。歐盟“2020戰略”通過教育來改變整體勞動力的素質，提高社會整體的文化水平，形成知識型的社會。此外，歐盟還通過教育來提升自身的國際影響力，大大地提高了歐洲的國際形象。
其次，教育對整個社會經濟的發展能夠起到推動作用。因為教育能夠協助歐盟形成“2020戰略”中所提出的以知識經濟和綠色經濟為基本特征的新經濟增長模式。目前歐盟現有勞動力中四分之一的學生沒有足夠的閱讀能力，七個年輕人里就有一人提前輟學。大約有50%左右的人能夠達到中級技術工人水平，這一比例根本無法滿足新經濟增長模式對勞動力市場的需求。只有教育才能夠培養出具有知識的新型人才，改變傳統技術人才的知識結構，培養出符合以知識經濟和綠色經濟為特征的新型人才。到2020年，歐盟范圍內將有1600萬個需要高技能的就業崗位，而低技能需求的就業崗位則下降到1200萬個[6]。面對這樣嚴峻的情況，歐盟更需要改革現有的教育，發揮其推動作用。一是全面推行創新教育，培養面向勞動力市場的創新型人才。為此歐盟將進一步強化R&A和創新政策，因為只有技術的創新，產品的更新才能保證歐洲強大的工業生產能力。教育要牢記以幫助公民提高工作技能為己任，要既注重理論知識的培養，又要重視實踐經驗，加快人們獲得新技能的水平的速度和知識技術的升級換代，以適應社會發展。二是要提高教育質量，尤其是提高高等教育課程的現代化質量水平，改善勞動力的素質來適應經濟增長的需求。改革現有的教學內容和教學手段，積極地把知識轉化為勞動生產力，符合經濟的發展趨勢。同時注重培養勞動力全球競爭意識，滿足全球化下對勞動力的挑戰。在當下歐債危機蔓延、國際經濟尚不明朗的情況下，教育作為對外高層戰略對話的重要合作議題之一，在很多重要的場合將為彼此找到談判的共同點和突破口。在未來經濟社會發展戰略中教育將繼續發揮其重要性。
最后，教育對于社會經濟發展能夠起到福利作用。歐盟“2020戰略”中提出，要建立一個消除貧困、人人共享的社會，這更離不開突出教育的福利作用。教育的發展本身就能夠拉動經濟的各方面發展，還可以使更多的人享受到教育的權利，彰顯教育的公平性，縮小人與人之間的差距，建立平等社會。通過教育幫助人們提高技術能力來適應職業需求，人們的就業能力得到提升，就能夠降低失業率，增加人們的收入，最終為達到減少貧困建成一個和諧的包容性社會打下基礎。歐盟在戰略中談到要針對殘疾人和對處于社會邊緣的青年開展教育，尤其注意邊遠地區及農村的教育發展。整個教育當中需要開發多樣化的培訓形式以滿足戰略的新要求，充分體現以教育促增長，以增長促就業，以就業促融合的發展思路。總之，教育在“歐盟2020戰略”中具有非常重要的作用。
歐盟“2020戰略”對中國教育的啟示
當今世界正處在大發展大變革大調整的時期，世界多極化，經濟全球化深入發展，我國也處在改革發展的關鍵轉型階段，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及生態文明建設等各方面建設正在全面推進，這一切都離不開教育的發展。正如歐盟主席巴羅佐指出，沒有優質教育作后盾，歐盟未來的競爭力無從談起[3]。同樣，我國未來的發展，中華民族偉大復興，關鍵靠人才，基礎在教育。歐盟“2020戰略”把教育放到一個戰略性的高度，其所制定的教育措施和指標對我國的教育發展有著重要的啟示作用，主要從以下三個方面來體現。
第一，加大教育投資、改善教學環境、完善教育體系、實現教育公平性是中國未來教育發展的基礎。歐盟為建立新經濟增長模式，打造數字經濟和綠色經濟，不斷增加教育投入，希望通過教育培養出高素質的人才以滿足經濟轉型的需要。在新戰略中，歐盟進一步強調建立一套完善的教育體系，確保對從學前教育到高等教育的各級教育與培訓體系的有效投資，以保障勞動力水平的穩定發展。與歐盟相比，我國人口眾多，普及大眾教育的壓力更大。盡管目前我國財政性教育經費投入增長速度在10%以上，但是仍遠低于世界平均水平4.5%以上的水平[7]，尤其是在高等教育和科研投入上遠低于歐盟的平均水平，結果國家教育經費投入不足已逐漸成為制約我國教育發展的重要因素；除此之外，不同性別之間﹑年齡段之間和城鄉人口之間受教育水平差別較大，這就造成教育在一定程度上無法跟上經濟發展的步伐。要想在激烈的世界經濟競爭環境中立于不敗之地，作為發展中國家的中國更有必要像歐盟學習：首先應加大教育投資，改善教學環境。除了把義務教育全面納入財政保障范圍外，還應完善投入資金機制﹑拓寬投資渠道，尤其要加大對邊遠地區的教育投入和農村的教育投入，支持農村欠發達地區和民族地區的教育事業的發展，使教育從整體上得到均衡發展。在此基礎之上，學校不僅要改善辦學環境的硬件設施投入，更要在“軟”件上下功夫留住高水平的專家和人才。其次，歐盟重視教育的系統性和整體性，這也正是目前我國教育環節中所缺失的。無論是學前教育，還是義務教育乃至職業教育和高等教育都是相輔相成的，因而每一部分的改革必須有其他部分的改革作為輔助配套，使之成為各地及全國經濟和社會發展的支柱。尤其我國教育的整體發展還存在偏頗，更有必要對各類教育做出協調，促進各類教育的健康發展，力求各類教育形成良好的整體結構。最后，歐盟在戰略中規定把輟學率降低到10%，保證公民的教育權利，提高受教育的普及率，這為未來十年歐盟經濟和社會發展奠定基礎。那么在目前的經濟社會發展狀態下，我國教育尤其是未來十年的發展面對同樣的問題，應該重視教育的公平性，提倡教育機會的均等，讓更多的人享受教育福利，只有更多的人接受教育，經濟發展才有保障，總之，教育是建設小康社會的基礎。
第二，提高教學質量、改變教學模式、建立創新性教學思想和培養創新型人才是中國未來教育發展的保障。在新戰略中歐盟提到，只有通過培養高素質人才，才能保證經濟順利轉型，因而必須提高教育質量和現代化水平，加強教育合作和教學人員流動，加深歐盟成員國大學之間的學術聯系，提高整體教育質量，以確保公民的知識水平適應經濟發展的需求。歐盟尤其注重提高高等教育質量和建立現代性的高等教育課程及管理體制。盡管我國經濟同樣處于轉型期，同樣需要高水平的人才，但是現有的教育質量受到社會風氣和辦學條件等諸多因素的限制，已很難培養出素質過硬及適應社會的人才，在一定程度上無法滿足現有經濟的發展，甚至還處于滯后的狀態，因此，提高教育質量同樣是中國教育迫在眉睫的大事。在戰略中，歐盟鼓勵教育實踐和教材創新，增加研究能力，促進創新和知識轉化。目前我國的自主創新教育能力還不高，尤其是高校自主研發積極性不高，欠缺活力的狀態下，不僅阻礙高校根據市場和社會需求進行教學和科研改革，而且使得研究成果無法及時運用，教學與研究層面上也缺乏創新精神。歐盟在戰略中特別強調加強大學、科研和商業的跨界合作，改革國家的研發和創新體系與制度，確保成員國培養出有足夠科學精神的數學和工科畢業生。歐盟的具體做法之一就是改變學校課程設置，更多地專注于創造，創新和創業精神的培養，這一做法恰好是中國目前教育改革中最薄弱的環節。中國的未來教育應該以創新性教育為發展思想，培養學生的批判思維和創造能力。“營造創新型校園文化，完善創新教育體系建設，加強創新型師資和學生團隊”，這是我國教育實現創新教育的根本途徑[8]。我國的創新教育應該從基礎教育抓起，打破傳統的“填鴨式”教育；在高等教育的層面上，參照歐盟高等教育發展模式，使高等教育結構更合理，特色更鮮明。同時建立創新人才培養模式，遵循教育規律和人才成長規律。教育要采納創新教育的教學方法，探索多種培養方式，使得教育在人才培養，科學研究及社會服務水平上都得到全面的提升。
第三，提高全民素質、滿足經濟發展、提升國家綜合力、實現社會和諧發展是中國未來教育的目標。歐盟“2020戰略”中，強調終身學習原則以確保公民獲得進一步學習的能力及勞動力市場所需的智力和能力培訓，因為終身學了可以滿足不斷更新的勞動力市場需要外，對于人本身素質的提高也是大有益處的。終身學習原則可以幫助人們獲得工作來改善生活，活躍人們的公民意識，提倡性別平等，鼓勵人們為社會做出貢獻。歐盟啟動青年就業框架，通過推廣學徒制或認可其它工作經驗，促進年輕人從學校向勞動力市場過渡，這就縮減了社會對勞動力消化的時間。在成員國層面，建立國家資格框架以增加公民的就業機會和社會適應能力[9]。通過提高勞動力參與度、減少結構性失業以及提高企業社會責任，建立現代職業教育、培訓政策和社會保障體系。歐洲以教育為基礎，在教育和工作之間，開發一種通用語言和可操作工具，即“歐洲技能、能力和職業框架”。通過實施國家資格框架，推動歐洲框架執行。再配以“達芬奇計劃”突出教育的作用，促進教育和職業融合，改進職業技術教育培訓質量，培養出大量符合經濟需求的人才，對經濟起到穩定和推動的作用。而我國在教育與職業關系方面的掌握是相對比較落后的，長期以來人們對于職業性質的教育觀念存在一定的誤區，分割教育和職業聯系。實際上，發展職業性質的教育是推動經濟發展，促進就業的有效途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節。職業教育和職業培訓是為社會提供勞動力資源的最直接的教育形式，可以滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。我國教育的方向朝著職業教育和職業培訓發展時還需要注重多元主體的相互合作，特別是學校和企業之間的合作，學習歐盟職業教育的“干中學”的實踐教育[10]，彌補高等教育“象牙塔”思維的傳統教育下出來的青年學生，有助于降低失業率，推動經濟發展，促進社會穩定。歐盟全力打造歐洲高等教育機構，提升歐洲大學的知名度和國際吸引力，擴大對非歐盟國家的影響力。教育作為歐盟軟實力的表現，將歐洲的價值觀及教育理念和做法推向全世界，使外界認同歐洲，進一步提高歐洲的軟實力[11]。同樣中國教育也應該走向國際化，不斷地與國際教程接軌，形成一批有自我特色，享有一定國際知名度的學校，把中國的文化傳播出去，讓外面世界了解中國，提高國家的綜合能力。教育推動歐盟成員國之間的交流，在一定程度上增強歐盟內部的凝聚力和向心力。那么待我國教育總體水平得到改善后，特別是公平性得到體現后，同樣可以促進國家凝聚力的形成，鼓勵容忍精神，尊重他人和不同文化，使多元文化之間的對話長久下去，創造一個和諧融合的社會。
結語
歐盟在后里斯本時代，推出的歐盟“2020戰略”，不僅是作為其未來十年經濟和社會的指南，更是解決其目前的危機“良藥”。最值得世人關注的是在這個以經濟和社會發展為目標的新戰略中，這些戰略都直接或間接的與教育相關，歐盟明確地把教育提到戰略的高度，大力發揮教育的本質作用，改善整個歐盟的經濟社會發展環境。歐盟未來社會經濟的發展和社會的融合是離不開教育的，新戰略中對于教育不但有宏觀的目標，還有切實可行的行動計劃，充分保障“2020戰略”的總體目標的實施。處于轉型期的中國，在2011年同時頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》與歐盟“2020戰略”在多重維度上呈現趨同性，那么中國教育更應該加大向歐盟學習的力度，尤其是歐盟在改進教育機制等方面所作出的努力。中國教育的今天就是中國經濟的明天，樹立全球性的戰略視野，以科學的教育政策，整合各種資源，發展中國特色的教育，才是中國教育發展的出路。同時創造平等﹑開放﹑包容﹑民主的教育環境，提升全體公民的素養和科學意識，才能為未來經濟和社會的發展做好充分準備。
作者：蔡玲凌夏宏鈡單位：四川理工學院外語學院
