社會反腐倡廉管理

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黨的十六屆四中全會以來，以總書記為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點(diǎn)，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的理論體系。在十六屆六中全會上，專題研究構(gòu)建社會主義和諧社會問題，審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會的這六個基本特征，既包括社會關(guān)系的和諧，也包括人與自然關(guān)系的和諧，體現(xiàn)了民主與法制的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，這預(yù)示著我們的社會發(fā)展將在和諧的基礎(chǔ)上走向新境界。

社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個崇尚廉潔的社會。一個地區(qū)、一個部門、一個單位，只要存在消極腐敗現(xiàn)象，就會損害人民群眾的切身利益，直接降低人民群眾對黨和政府的認(rèn)同度，影響社會和諧，破壞社會穩(wěn)定，阻礙社會發(fā)展。當(dāng)前，人民群眾最為關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題之一，就是黨內(nèi)和社會上存在的消極腐敗現(xiàn)象。為此必須要加大反腐倡廉工作力度，進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，為構(gòu)建和諧社會提供重要的政治保證。

一、科學(xué)發(fā)展，標(biāo)本兼治，用發(fā)展的辦法防治腐敗問題

堅持科學(xué)的發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會物質(zhì)財富，不斷提高人民群眾的生活水平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，離開發(fā)展奢談反腐倡廉只能是一種說教。雖然腐敗產(chǎn)生的原因是多方面的,單靠某一方面不可能根治腐敗，但實(shí)踐已證明，靠嚴(yán)刑峻法反腐只能治標(biāo)，靠政治運(yùn)動反腐不能治本，靠高薪養(yǎng)廉不符合我國國情。唯有發(fā)展，才能解決現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，贏得廣大人民的擁護(hù)和支持；也唯有發(fā)展，才能從根本上為預(yù)防和解決腐敗問題提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，營造有利環(huán)境。我們必須加大反腐倡廉的力度，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，用發(fā)展的辦法防治腐敗、用發(fā)展的辦法解決現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的腐敗問題。要深入開展對全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯誤行為，督促和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到中央的重大決策和要求上來，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作。要按照十六屆四中、五中、六中全會的要求，進(jìn)一步完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制、機(jī)制、法制和管理制度，將反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體，同完善市場機(jī)制、分配制度和健全社會保障相結(jié)合，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，從經(jīng)濟(jì)體制源頭上防治腐敗、遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，保持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、堅持民主，實(shí)現(xiàn)法制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政水平

建設(shè)和諧社會首先要發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)法治。沒有民主和法治，不可能實(shí)現(xiàn)公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序及人與自然的和諧相處。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，制約濫權(quán)腐化的關(guān)鍵在于發(fā)展社會主義民主與法制，民主法制建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的制度保證。我們必須堅持依法治國和依法執(zhí)政，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治政有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，健全和完善組織制度、干部人事制度、黨內(nèi)決策制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度。按照“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各個環(huán)節(jié)、體現(xiàn)在各個方面，切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，從制度和法律上保證黨的路線方針政策貫徹實(shí)施。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格執(zhí)法，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。依法保障人民群眾權(quán)利，最大限度地打擊各種腐敗現(xiàn)象，使廣大黨員干部切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，塑造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，把黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化過程監(jiān)督。堅持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)對象，緊緊圍繞決策和執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，針對人財物管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，通過對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，更好地維護(hù)好群眾的利益，打造社會和諧的有力屏障.三、強(qiáng)化教育，提高素質(zhì)，著力營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境

反腐倡廉需要法制的制度保障，也需要德治的倫理支撐。我們要大力加強(qiáng)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，建立健康向上的政治文化和思想道德，提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為改革和發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。誠信既是個人的美德，也是社會的公共資源。在社會誠信建設(shè)上，政府及其公務(wù)人員對社會大眾有一種強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，其行為關(guān)系到政府信用，影響到社會誠信，我們要切實(shí)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立健全的責(zé)任制度，完善行政監(jiān)察、行政問責(zé)、行政投訴制度，努力營造良好的法治環(huán)境。要加強(qiáng)監(jiān)察部門、社會和公眾對行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的監(jiān)督力度，對失信嚴(yán)重、造成損失的公務(wù)員要嚴(yán)肅處理。加快建立包括道德責(zé)任、政治責(zé)任、訴訟責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任在內(nèi)的政府信用責(zé)任體系，完善公務(wù)倫理立法，形成行政行為失信責(zé)任追究和懲罰機(jī)制。以誠實(shí)守信為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，增強(qiáng)全社會誠信意識，為推進(jìn)反腐倡廉營造良好的社會倫理環(huán)境。要大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，以損害國家利益、群眾利益為最大的恥辱，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同發(fā)展的人際關(guān)系。加強(qiáng)反腐倡廉工作，在全社會樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，在社會群體中塑造誠實(shí)勞動、人人平等、積極向上的精神風(fēng)貌，達(dá)到全社會各要素和關(guān)系相互融洽，全社會充滿創(chuàng)造活力，社會各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)，社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全，全社會穩(wěn)定而有序，政通人和的和諧社會。

四、牢記宗旨，糾風(fēng)治亂，為和諧社會構(gòu)建提供堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)

對于構(gòu)建社會主義和諧社會來說，密切黨同人民群眾的聯(lián)系既是重要內(nèi)容，也是重要保證。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。我們要牢記黨的根本宗旨，全心全意為人民服務(wù)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為反腐倡廉工作的根本目標(biāo)，貫穿于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的觀念和方法里，落實(shí)在反腐倡廉的任務(wù)和部署上，體現(xiàn)在政府公職人員的素質(zhì)和作風(fēng)中，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造和諧的黨群干群關(guān)系。要始終把群眾的呼聲作為第一信號，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得，健全信訪工作責(zé)任制，督促有關(guān)部門努力化解矛盾，以穩(wěn)定保和諧；始終把群眾的需求作為第一選擇，妥善處理和協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利與利益，使人民群眾各盡其能、各得其所，社會更加公平，以公平求和諧；始終把群眾的問題作為第一考慮，緊緊圍繞解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題來確立反腐倡廉工作的重點(diǎn)，加大糾風(fēng)治亂力度，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處損害人民群眾利益的突出問題，實(shí)現(xiàn)風(fēng)清政廉，增強(qiáng)人民群眾對黨的信任，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，以糾建促和諧。

五、創(chuàng)新載體、完善機(jī)制，不斷推進(jìn)和加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個崇尚廉潔的社會，而實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要廉政文化建設(shè)的支持。我們要深入研究廉政文化建設(shè)的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢，把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性，不斷豐富其內(nèi)涵。深入學(xué)習(xí)研究、鄧小平、關(guān)于反腐倡廉思想理論和同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述，繼承和弘揚(yáng)為人民服務(wù)、“兩個務(wù)必”等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。將“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”等富有時代氣息的道德規(guī)范融入廉政文化之中，繼承發(fā)揚(yáng)中華民族廉政文化，提煉升華歷史上清官廉吏的廉政思想，大膽借鑒和吸收國外先進(jìn)的廉政文化成果，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。要發(fā)揮廉政文化建設(shè)在樹立廉潔理念和規(guī)范廉政行為上的導(dǎo)向作用，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德素質(zhì)，把懲治與預(yù)防、自律與他律、制度與文化有機(jī)地融合在反腐倡廉工作中，通過加強(qiáng)自律與他律，使黨員干部“不愿腐敗”、“不能腐敗”和“不敢腐敗”，從而最大限度地降低腐敗發(fā)生率。教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立崇高的道德理想信念，以正確的道德規(guī)范為準(zhǔn)繩，保持純潔的道德情操和高尚的道德素質(zhì)，更好地約束自己，做到謹(jǐn)慎用權(quán)，守住防線，修正自我，廉潔從政。

推進(jìn)廉政文化建設(shè)，要堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，借助各種群眾喜聞樂見的文化載體，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村和家庭，努力形成以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚。要建立廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制，把廉政文化建設(shè)納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃，加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育大格局的作用，統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)，精心謀劃，形成合力。注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，努力形成廉政文化建設(shè)的良性運(yùn)行機(jī)制。建立健全廉政文化建設(shè)的目標(biāo)管理、考核評價和激勵機(jī)制，促使廉政文化建設(shè)走上正?；⒁?guī)范化和制度化的軌道