就業機制建設管理

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“九五”期間以實施殘疾人分散按比例就業為重點、多種形式安排殘疾人就業取得了重大成果，尤其是東部沿海的蘇州地區，通過按比例就業工作推動了整個殘疾人工作向縱深發展，勞動就業是殘疾人家庭的最好保障成為共識，因此可以說按比例就業工作是做好殘疾人工作的重要著子，必需從機制上保障做好按比例就業的工作。

形成按比例就業工作的協調機制

按比例就業是一項協調的工作，在目前社會就業十分緊張的情況下，只是一般號召是很難解決實際情況，只有在殘疾人工作協調委員會的協調下，民政、勞動、人事、財政、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，才能共同做好殘疾人就業工作。在職能上提供職業介紹、職業指導、職業培訓，在服務中指導和幫助殘疾人求職者了解有關就業政策和形勢，根據其自身條件開展就業輔導，幫助其開發自身潛能，引導殘疾人轉變就業觀念實現就業。

殘疾人由于自身的缺陷，完全的市場化求職方式不能達到按比例就業要求，必須運用協調機制，積極地而且是實實在在的努力，才能取得明顯效果。蘇州市今年成功運用協調機制，協調著名跨國公司法國歐萊雅化妝品蘇州有限公司、雅都大酒店、竹輝飯店等14家用人單位，提供文員、操作員、倉庫保管員、清潔工等40余種就業崗位，與400余名殘疾人舉辦就業洽談會，一次就安置67名有勞殘疾人上崗，結果使勞資雙方滿意，蘇州市殘聯更滿意，他們認為這無異是今后殘疾人就業的一條新路，避免了原來背靠背介紹的許多不確定因素，成功幾率大大提高，而且協調在先，觀念上容易達成一致。

形成提高殘疾人素質的教育培訓機制

殘疾人中的“兩低現象”（低文化、低技能）嚴重阻礙了他們的就業。當今世界經濟發展的突飛猛進，知識更新周期越來越短，新知識、新信息不斷涌現，加入WTO后融入全球經濟一體化對就業者的新要求，更是阻礙了殘疾人的順利就業。

社會總是前進發展的，辦法只有一個就是形成教育培訓機制，提高殘疾人的素質。一是基礎教育。政府應責成教育部門將殘疾人的基礎教育擺上關鍵位置，現在通常的做法有兩個，一個是在普通學校設立特教班（小學設培智班），對學齡殘疾人進行集中分類教育，另一個是設立特殊學校進行完全教育，這兩個做法都取得了重要的成果。二是技能培訓。以人的全面發展和可持續發展為目標，根據每個殘疾人的不同特點，有針對性地進行教育培訓，有效改變“兩低”現象。江蘇省太倉市優化整合各種教育培訓資源，把本市的教育培訓資源充分利用起來，形成多層次、全方位的殘疾人教育培訓機制，在教育系統、科技系統、勞動職培系統設立培訓點，而且在企業、商店設立培訓基地，有效地解決了教、學、用的關系，促進了殘疾人的就業。

形成按比例就業工作的激勵機制

在目前整個社會就業形勢嚴峻的情況下，要做好按比例就業工作不是一件容易的事，因此必須形成有利于做好殘疾人按比例就業工作的激勵機制，更明確地體現政府工作導向。一是重點表彰。這既是個老辦法又是個好辦法，對在按比例就業工作成績突出的給予表彰，而且在省市以上表彰的可以采取胸章式獎章，提高社會榮譽感；二是重點獎勵。對殘疾人使用比較好且超安置比例的用人單位給予物質獎勵，鼓勵單位用人。蘇州市在形成有利于按比例就業工作的激勵機制中，已經收到了良好的效果，在具體實施按比例就業工作的勞動服務所出現了用人單位電話預約殘疾人用工和排隊上門繳納保障金的現象，形成了十分有利于殘疾人按比例就業工作的良性循環，而且他們還在積極尋求新的激勵方案，更加完善激勵機制在具體工作中的運用。

形成有利于殘疾人就業的競爭機制

人才資源要適崗適時適用才能發揮作用，殘疾人也不例外。特別是加入WTO以后，我們溶入了世界經濟一體化，社會關心殘疾人，殘疾人也要自強，因為社會的競爭主要是人才的競爭，殘疾人也要使自己成為某一方面的人才，參與整個社會生活。

用人的雙向性是今后就業的主要特點，殘疾人由于在心理、生理、人體結構上因為某種組織、功能喪失或不正常，全部或者部分喪失正常方式從事某種活動能力，但是人格尊嚴是相同的，國家和社會給予特別保障，殘疾人也有為社會主義建設貢獻力量的義務，因此要不斷提高自己的能力，激活自身的內在動力，充分發揮自己的最大潛能，贏得社會尊重，使自己成為有用之人，這一點十分重要，要提倡在特別保障前提下的競爭。太倉市運用競爭機制取得了良好效果，今年上半年有一外地殘疾人到市殘聯求助，要求工作，勞服所主動攬下了本不在工作范圍內的活，多次聯系，解決了她的工作，然而在回訪工作中了解到，她在第一天上班后領了一個月工資就不辭而別，認為工作太累，影響很壞。勞服所馬上找她核實情況，認為完全是個人懶惰所致，對她要求做坐辦公室工作不予支持，并同意用人單位給予除名，這一態度在用人單位受到好評，主動要求接受其他殘疾就業者，如果當時支持這位求職者的過份要求，幫助協調，必將造成不良影響，對今后的就業工作造成被動，不利于整個按比例工作的正常開展。