貧困地區(qū)殘疾人教育及就業(yè)分析

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一、教育與就業(yè)的現(xiàn)狀

近幾年來,由于殘疾人自身障礙和社會環(huán)境的影響,加之貧困老區(qū)經(jīng)濟條件的制約,教育與就業(yè)仍滯后于我國教育和勞動就業(yè)的總體水平,低于全省殘疾人教育與就業(yè)的平均水平。隨著貧困老區(qū)經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,殘疾人教育與就業(yè)既出現(xiàn)了新的活力和機遇,也面臨著不少新情況、新問題。

(一)思想偏見影響教育和就業(yè)

貧困老區(qū)的殘疾人大多數(shù)分布在農(nóng)村。社會偏見和歧視是影響殘疾人就業(yè)的思維和觀念障礙。如筆者所在的一所特殊教育學(xué)校,本學(xué)期新招收了一個聾啞班,其中有一個聾生只在學(xué)校學(xué)習(xí)了一個月就被家長極力要求退學(xué),他認(rèn)為孩子不應(yīng)該來到這樣一所學(xué)校讀書,盡管他也看到了孩子在這一個月里的進步,盡管老師怎樣千方百計為孩子求資助學(xué),盡管孩子在普通學(xué)校學(xué)習(xí)成績無法跟上,家長依然認(rèn)為不能來特殊學(xué)校讀書,那樣說出去多難聽,他們無法正視自己的孩子是個聾啞人。還有一些農(nóng)村家庭,把“殘疾”與“殘廢”等同,認(rèn)為人殘疾了,便無多大作用,送不送殘疾子女讀書無關(guān)緊要,書讀得再多也不起多大作用,還不如留在家中看屋守家;更不愿意送到相關(guān)部門參加就業(yè)教育和培訓(xùn)。一些殘疾人本身也有自卑心理,不愿邁出家門,走進校門學(xué)習(xí)知識。就業(yè)更是如此,盡管我省規(guī)定了各單位按1.5%的比例安置殘疾人就業(yè),否則必須交納殘疾人就業(yè)保障金,但仍有不少單位認(rèn)為殘疾人影響單位形象,既不交錢又不按比例安置殘疾人就業(yè),甚至個別單位還鉆政策空子,接收一兩個殘疾人,但每月只發(fā)給少量的生活費,也不讓殘疾人來上班,因為這樣比交殘疾人保障金少掏錢。

(二)經(jīng)濟條件限制殘疾人教育

許多殘疾人家庭都比較困難,尤其是農(nóng)村,一般收入難以維持家人生計,靠政府救濟過日。不斷上漲的高昂學(xué)雜費已讓許許多多的殘疾人望而止步;同時,一些殘疾人家庭收入不高,使其自己健康的子女(部分也有殘疾)也難以上學(xué)。盡管近年來實行了“兩免一補”的教育優(yōu)惠政策,但子女上學(xué)的必要開支也是殘疾人家庭難以跨越的一道門檻。

(三)渠道窄崗位少影響就業(yè)

殘疾人集中就業(yè)的、占大比例的福利企業(yè)在貧困老區(qū)未形成氣候,因多種原因難以充滿生機。福利企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、產(chǎn)品老化而逐漸消亡,安置殘疾人就業(yè)能力逐漸下降。一些樂意按比例安置殘疾人就業(yè)的國營、民營企業(yè),往往是安置一兩個殘疾人,裝裝門面,而實質(zhì)上是為了享受國家的優(yōu)惠政策———稅費減免。個體就業(yè)的也不多,全縣僅有400余人。隨著改革開放的步伐加快,勞務(wù)輸出已經(jīng)成為貧困老區(qū)縣域經(jīng)濟的一大支柱,自然也成了殘疾人就業(yè)較大的一個通道。近幾年,共向外輸出殘疾人務(wù)工者有324人,但是這種就業(yè)方式僅僅是靠縣殘聯(lián)成建制地向外資企業(yè)或縣外輸出殘疾人勞動力,顯然有點單槍匹馬,力不從心。

(四)優(yōu)惠政策落實不到位影響就業(yè)

按照中共中央國務(wù)院有關(guān)殘疾人就業(yè)的政策規(guī)定,自主就業(yè)和福利企業(yè)按比例安置殘疾人的企業(yè)實行稅費減免的優(yōu)惠政策。而實際上,稅務(wù)、工商等部門往往沒有徹底執(zhí)行,導(dǎo)致安置企業(yè)和殘疾人自主就業(yè)后失去了優(yōu)惠政策應(yīng)有的導(dǎo)向和吸引作用。由此看來,殘疾人教育和勞動就業(yè)面臨著許多壓力、挑戰(zhàn)和局限,需要進行徹底改革,加大工作力度,方能扭轉(zhuǎn)教育和就業(yè)的嚴(yán)峻局面。

二、教育與就業(yè)的解決措施

教育是殘疾人應(yīng)當(dāng)享受的基本權(quán)利。勞動就業(yè)是殘疾人實現(xiàn)人生價值最重要的途徑,是殘疾人獲得經(jīng)濟收入實現(xiàn)真正自主、平等參與社會的基礎(chǔ),是充分發(fā)揮殘疾人聰明才智和潛能,使之成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支重要力量的根本。因此,在構(gòu)建和諧社會的今天,認(rèn)真貫徹實施與殘疾人事業(yè)相關(guān)的法規(guī)、政策,促進殘疾人教育和勞動就業(yè),無論對社會、國家,還是推動貧困老區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展,都具有十分重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

(一)依法推進特殊教育隨班就讀

協(xié)同教育部門,對符合進特殊學(xué)校就讀的適齡殘疾兒童應(yīng)納入九年義務(wù)教育管理,根據(jù)《九年義務(wù)教育法》中有關(guān)殘疾兒童、少年接受教育的規(guī)定,對拒絕殘疾兒童接受義務(wù)教育的,要進行執(zhí)法檢查,依法查處,確保殘疾兒童入學(xué)率達到規(guī)定要求。貧困地區(qū)根據(jù)生源狀況及經(jīng)濟條件,適當(dāng)擴大規(guī)模。增加經(jīng)費投入,吸收更多的殘疾人就近入學(xué)。以較大的力度宣傳特殊教育,辦好特殊教育,讓全社會關(guān)心、關(guān)注殘疾人教育。殘聯(lián)、教育、宣傳、計委等部門密切配合,形成共識,將進入特殊學(xué)?；螂S班就讀的殘疾兒童一個不漏地納入“兩免一補”對象,在教育設(shè)施等方面給予特殊配制,確保他們正常入學(xué),保證適齡殘疾兒童、少年入學(xué)率達90%以上。

(二)扶持農(nóng)村殘疾人,鼓勵參加生產(chǎn)勞動

貧困老區(qū)農(nóng)村殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的絕大部分。政府和社會各界一方面要組織農(nóng)村適合勞動的殘疾人對外輸出;另一方面要立足本地開辦一些適合他們勞動的生產(chǎn)項目。民政、殘聯(lián)等部門在資金投入、生活救助等方面進行幫扶,繼續(xù)完善政府各部門包片、領(lǐng)導(dǎo)包戶的幫扶政策,幫助他們解決溫飽,擺脫貧困,逐步致富,達到就業(yè)目標(biāo)。(三)拓展殘疾人就業(yè)渠道,做好社會保障創(chuàng)辦福利企業(yè),開通集中就業(yè)通道。集中就業(yè)歷來是殘疾人就業(yè)的主要手段?？h殘聯(lián)、社區(qū)和有關(guān)部門合資或獨資創(chuàng)辦福利企業(yè)。政府運用就業(yè)保

障金進行原始資本注入,開辦一些適銷對路的適合

手工操作的企業(yè)。工商、稅務(wù)、國土、建設(shè)等部門,應(yīng)將有關(guān)殘疾人就業(yè)的相關(guān)政策用足用夠,讓福利企業(yè)真正為殘疾人謀福利。對學(xué)有專長的殘疾人,采取“稅費減免,手續(xù)簡便,場地優(yōu)先”等優(yōu)惠政策,自主就業(yè)。殘聯(lián)、民政局及有關(guān)部門加大扶持力度,與城管、建設(shè)等部門一道打造殘疾人就業(yè)一條街,引導(dǎo)更多的農(nóng)村殘疾人就業(yè)。其他各單位嚴(yán)格執(zhí)行按1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)的則免交“就業(yè)保障金”,否則,要依法征收“就業(yè)保障金”的政策,為更多的企事業(yè)單位吸納殘疾人就業(yè)起到鼓勵和導(dǎo)向作用。

(四)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù),傾情殘疾人就業(yè)

就業(yè)是一個系統(tǒng)工程,牽涉到方方面面。要在殘疾人就業(yè)的“前、中、后”期進行貼心服務(wù),把工作做到點子上,溫暖送到心坎上。一是殘聯(lián)要做好就業(yè)服務(wù)工作。搞好技能培訓(xùn),定期就業(yè)信息,經(jīng)常聯(lián)系接收單位。二是殘聯(lián)隨時追蹤殘疾人已就業(yè)情況,隨時了解他們的工資待遇、工作環(huán)境等情況,發(fā)現(xiàn)問題及時與用人單位協(xié)商解決。三是殘聯(lián)與縣勞動保障、法律援助等部門密切配合,切實保障他們的合法權(quán)益不受侵害,將工資兌現(xiàn)、人身安全、養(yǎng)老和醫(yī)療保險納入維權(quán)的重要內(nèi)容,進行監(jiān)控。我深信隨著和諧社會的建設(shè)進程,隨著社會對扶殘助殘的氛圍進一步濃烈,殘疾人的教育與就業(yè)問題可以更好的解決。我期待,不讓一個殘疾孩子因貧困而綴學(xué),讓每一個有勞動能力的殘疾人都可以就業(yè)。