準公共產品學前教育論文
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雖然屬于公共產品，但并不是純公共產品，而是“一種集合了公共產品和私人產品兩種屬性的準公共產品”?；凇肮伯a品”屬性，社會是學前教育最大的受益者，學前教育的主要成本應當由政府來承擔；基于“準”公共產品屬性，學前教育的成本應該由家庭、社會各方面分擔，目前還不適合將學前教育納入義務教育的范疇。
1．學前教育的特殊性
決定了學前教育成本必須由家庭、社會分擔學前教育的主要受益者是社會，但是學前教育不是典型的公共產品。其一，就我國目前的學前教育而言，存在著接受學前教育的量和質的差異。學前教育可以拓寬幼兒的視野，啟迪幼兒的學習意識，開發幼兒的學習潛能，為幼兒以后的學習和生活打下堅實的基礎。接受過學前教育、特別是接受過高質量的學前教育的兒童明顯比沒有接受過學前教育或者接受有限的學前教育的兒童具有優勢，因此“學前教育具有較強的競爭性和排他性”?！皩W前教育的種類和層次差別極大，不能籠統地判斷學前教育是公共產品或準公共產品，只有針對一般民眾、弱勢群體的學前教育才具有明顯的公共產品特征，才需要政府以政權組織的身份，依據政治權力，在全社會進行以市場失效為范圍的，以執行國家的社會管理職能，為市場提供公共服務的需要為目的的政府分配行為?！逼涠?，就學前教育理論而言，到底是讓孩子接受社會化的學前教育還是讓孩子在家里接受學前教育，人們還存在著一定的分歧：社會化的學前教育有利于孩子心智的成熟，家庭式的學前教育有利于孩子情商的培養。這就決定了學前教育不可整齊劃一，雖然整體上可歸入公共產品的范疇，但只能算是“準公共產品”，受益各方、特別是家庭應當分擔學前教育的成本。
2．政府財力的有限決定了政府學前教育投入的導向
從1986年頒布《義務教育法》開始，我國投入大量的人力、物力，終于完成了普及九年義務教育任務。普及九年義務教育已經使許多地方的財政步履維艱，短期內加大對學前教育的投入對許多地方財政來說恐怕是心有余而力不足。2009年全國財政性教育經費1223109354000元，用于學前教育的財政性教育經費為16627392000元，僅占全國財政性教育經費的1．4％。從學前教育三年行動計劃的實施來看，地方政府已經做出了很大努力，如2011年，河南省共利用中央財政學前教育資金8．7億元，省財政提供1億多元，各地財政投入10億多元。但從這些數字也可以看出，省級地方政府投入的比例明顯偏低，主要是利用中央財政的專項資金和督促地方政府加大投入。地方財力有限決定了地方政府不可能將學前教育與義務教育等同對待、給予一樣的財政支持，因而學前教育政府投入應當起到主導作用，引導社會資金發展學前教育。
3．學前教育不能納入義務教育的范疇
在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》制定的時候，鑒于“入園難、入園貴”的問題，許多人提出將學前教育納入義務教育的范疇。這實際上是對學前教育成本承擔的誤解。義務教育首先是“強迫”教育，然后才是免費教育。之所以有人提出將學前教育納入到義務教育，主要是他們將義務教育簡單理解為免費教育。小學、初中教育被納入義務教育，這是法律賦予學生、家長強制性的義務。當然，基于學前教育的“公共產品”屬性，政府應當逐漸加大對學前教育的投入、逐步降低家長承擔的比例，可以考慮在條件成熟時將學前一年教育納入義務教育。因此，基于學前教育的“準公共產品”屬性，學前教育政府投入只能由政府來主導、而不是政府包辦，更不能將學前教育作為義務教育來對待。
二、正確理解學前教育政府投入模式
建構基點必須解決的問題學前教育屬于“準公共產品”，決定了政府投入解決“入園貴、入園難”問題的基調：政府投入要發揮主導作用，引導全社會共同參與學前教育；政府投入應當以提供公共服務的普惠園為投入重點。合理定位與正確理解學前教育政府投入模式建構的基點，必須妥善處理公辦園改革與民辦園發展、硬件建設與軟實力提升、政府主導與社會參與等問題。
1．公辦園改革與民辦園發展問題
學前教育政府投入屬于公共產品投入，因此其投入對象應當是提供公共產品服務的普惠性幼兒園。只要是為社會提供普惠性學前教育服務的幼兒園，不管是公辦園、還是民辦園，都應該在政府投入的范圍之內?？上У氖?，我國目前大多數公辦園、民辦園與學前教育的公共產品服務要求相差甚遠。許多公辦園獲得了大量的財政支持，但是卻具有濃厚的單位福利色彩，與學前教育的普惠性、公平性要求存在著嚴重的沖突，不符合公共產品的要求；部分民辦園同樣也提供公共產品，但是卻不能或很少得到財政支持。改革公辦園，應當將公辦園定位于公益事業法人，盡快完成去身份改造，切斷舉辦者與公辦園的身份聯系，使得舉辦者只享有舉辦者權利，真正使公辦園成為面向全體社會大眾的普惠性幼兒園、實現教育公平。發展民辦園，首先要對民辦園進行分類管理，區分對待營利民辦園（即廣義上的要求取得合理回報的幼兒園）和非營利民辦園。作為營利組織的教育服務機構，營利民辦園提供的服務基本上屬于私人產品。對于營利民辦園，政府要按照法律法規對其進行嚴格監管，可以在公共財政方面給予一定的支持，對其服務成本提供適當補償。對于非營利性質的民辦園，由于其性質為非營利機構，面向社會提供學前教育公共產品，政府應在嚴格規范管理的基礎上給予其與公辦園一樣的支持。
2．硬件建設與軟實力提升問題
作為公共產品投入，政府投入應當發揮持續的作用，這就要求政府投入不但要抓硬件建設，而且要重視學前教育軟實力的提升。但是地方政府或為了應付上級的檢查，或完成上級指定的任務，或為了追求所謂的政績，經常采取簡單化的做法，弄虛作假、采取所謂的變通措施。追求政績，政府當然希望政府的投入用在硬件建設上，建立新園、擴容班級等，這樣就會出現不符合現實需要的問題。譬如農村地區，許多家長外出打工，幼兒數量根本不足以支撐幼兒園，建起了漂亮的幼兒園，卻沒有多少孩子入園，導致公共資源浪費。因此，加大對學前教育的政府投入，既要關注硬件建設，又要關注軟件建設，改造薄弱園，減輕優質園的壓力。提升幼兒園軟實力，大力提高幼兒園辦園水平，政府投入應當將重點放在對幼兒園教師與管理人員水平提高的支持方面，特別是對民辦園的師資與管理水平提高的支持方面，如可在師范院校試行“免費學前教育生”制度，還可以通過頂崗實習、支教、交流等形式不斷提高薄弱園的教師水平與行政管理水平。
3．政府主導與社會參與問題
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。”學前教育的“準公共產品”屬性決定了政府不可能完全承擔學前教育的成本，那么學前教育政府投入就必須利用有限的資金發揮主導作用，引導社會資金參與到學前教育中。學前教育政府投入發揮主導作用主要體現在兩個方面：一是扶持公辦園的發展，對公辦園的投入不能“錦上添花”，而是應該“雪中送炭”，將財政資金投向薄弱園、普惠性幼兒園；二是用政府投入鼓勵民辦園的發展。對民辦園的投入不能均衡用力，政府有限的投入應該向普惠性幼兒園傾斜。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》規定：積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。政府發揮主導作用，既可以采取供給方導向的投入方式，也可以采取需求方導向的投入方式。目前急需創新的是需求方導向的投入方式，如教育券制度。創新教育券制度，要找準政府監管與舉辦者利益的均衡點，經過調研和論證，找準能夠引導民辦園向普惠園發展的合理界點，既讓財政能夠承擔起，又讓民辦園感覺有吸引力。否則，對民辦園來說，政府投入就會成為“雞肋”，難以發揮主導作用。
作者：段茹宏單位：河南教育學院學前教育學院
