遠(yuǎn)程教育主體應(yīng)建立風(fēng)險應(yīng)對機制

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我國遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體的現(xiàn)狀是在財政上受當(dāng)?shù)赝壺斦芾?在行政上受當(dāng)?shù)卣徒逃姓鞴懿块T管理,在業(yè)務(wù)上受上級主辦院校指導(dǎo)。“辦學(xué)主體系統(tǒng)內(nèi)部的工作機制是上級主辦院校對下級辦學(xué)主體只管辦學(xué)的事,不管辦學(xué)的人和錢”,②而上級主辦院校還要參與下級辦學(xué)主體學(xué)費收入分成。因此,遠(yuǎn)程教育教學(xué)活動的治理層即包括辦學(xué)主體的領(lǐng)導(dǎo)層,也包括上級主辦院校負(fù)責(zé)教學(xué)管理的部門,同時因為遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的體制現(xiàn)狀,上級主辦院校在教學(xué)質(zhì)量管理方面對下級辦學(xué)主體沒有相應(yīng)的約束機制,業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)不等于實質(zhì)上的管理,監(jiān)督力度不夠,有些辦學(xué)主體各行其是,欺上瞞下,違背了遠(yuǎn)程教育的教學(xué)規(guī)律。有些辦學(xué)主體的領(lǐng)導(dǎo)層領(lǐng)導(dǎo)管理層開展工作,在開展遠(yuǎn)程教育的過程中把招生和經(jīng)濟利益放在所有工作的首位,教學(xué)工作沒有受到應(yīng)有的重視,特別是欠缺對遠(yuǎn)程教育教學(xué)的深入調(diào)查研究和思考,對教學(xué)中出現(xiàn)的具體問題沒有探索,拿不出解決方案,不作為,實際教學(xué)管理工作達(dá)不到遠(yuǎn)程教育教學(xué)目標(biāo),缺乏對教學(xué)內(nèi)部控制及其重要作用的認(rèn)識和作為,教學(xué)質(zhì)量問題被無視。

當(dāng)前我國遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理存在空白區(qū)。“中央電大2011年遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量因子數(shù)據(jù)主要采集:課程網(wǎng)上平均論壇數(shù)、課程網(wǎng)上平均省建資源數(shù)、考試通過率、考試違紀(jì)率、全國網(wǎng)考課程通過率、統(tǒng)設(shè)課程印刷教材訂購率、學(xué)位獲取率7個教學(xué)質(zhì)量因子。”③很明顯,中央電大對教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注是教學(xué)活動中產(chǎn)生的7個結(jié)果數(shù)據(jù),沒有關(guān)注這些結(jié)果數(shù)據(jù)產(chǎn)生的過程是否真實、合法、合規(guī),結(jié)果數(shù)據(jù)是否符合客觀實際,是否準(zhǔn)確、可靠。也就是說,辦學(xué)主體遠(yuǎn)程教育教學(xué)各個步驟是否建立科學(xué)、可行的內(nèi)部控制,教學(xué)內(nèi)部控制是否得到有效執(zhí)行,對教學(xué)活動產(chǎn)生監(jiān)督,保證質(zhì)量,防止和糾正錯、弊的作用并沒有被遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體的治理層和管理層關(guān)注。普通高校的網(wǎng)絡(luò)教育對合作單位從事的工作要求有招生、入學(xué)第一年必須訂教材,收取學(xué)費,組織考試和上報信息,學(xué)生完全是網(wǎng)絡(luò)自學(xué),網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源由主辦院校建設(shè),但是除了網(wǎng)上提交作業(yè),學(xué)生的自主學(xué)習(xí)活動是否發(fā)生,如果發(fā)生是否達(dá)到教學(xué)要求,卻沒有相應(yīng)的部門、人員、政策、措施實施監(jiān)控。可以發(fā)現(xiàn),我國遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量考核雖然有關(guān)于教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)過程控制的指標(biāo),但是指標(biāo)不全面,且有的指標(biāo)只統(tǒng)計數(shù)量不評價質(zhì)量。例如沒有面授到課率,參加課程網(wǎng)上教學(xué)的學(xué)生人數(shù)和比例,課程網(wǎng)上論壇發(fā)帖質(zhì)量評價,教師教學(xué)信息傳遞給學(xué)生并得到有效反饋的考查,教師對學(xué)生學(xué)習(xí)過程實施過程控制的記錄的考查,課程網(wǎng)上平均省建資源質(zhì)量的評價、各辦學(xué)主體的學(xué)生課程網(wǎng)上資源利用率等等。尤其是沒有對辦學(xué)主體教學(xué)內(nèi)部控制是否健全、科學(xué)、有效執(zhí)行的考查和評價。可見,遠(yuǎn)程教育教學(xué)活動治理層和管理層對教學(xué)內(nèi)部控制及其重要性的認(rèn)識不足,不夠重視,在觀念上沒有形成教學(xué)內(nèi)部控制系統(tǒng)性、整體性的意識,教學(xué)過程控制是空白區(qū),缺少有效措施。“聶宏珉等通過數(shù)據(jù)調(diào)查分析后認(rèn)為,遠(yuǎn)程教學(xué)過程是遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的基礎(chǔ)保障,沒有過程就談不上教學(xué),更談不上質(zhì)量,如果在考試和頒證環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán),還會產(chǎn)生不勞而獲,不當(dāng)?shù)美牟涣己蠊！雹芤虼?在沒有對辦學(xué)主體教學(xué)內(nèi)部控制是否建立、健全、科學(xué)和有效執(zhí)行進(jìn)行調(diào)查和評價基礎(chǔ)上獲得的片面的時點的教學(xué)質(zhì)量考核指標(biāo)的數(shù)據(jù),如課程網(wǎng)上平均論壇數(shù)、考試通過率、考試違紀(jì)率等的可信賴程度無法確定,也就反映不出來教學(xué)質(zhì)量的真實情況。事實上也存在為了提高課程網(wǎng)上平均論壇數(shù),甚至班主任、老師用學(xué)生用戶名、密碼登陸發(fā)帖,或者為發(fā)帖而發(fā)帖,網(wǎng)上教學(xué)走形式,考試環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán),網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源利用率低等等情況。我國遠(yuǎn)程教育“平時沒人管,期末不敢管”的情況⑤,直接的原因就是辦學(xué)主體教學(xué)活動內(nèi)部控制不健全,已有的內(nèi)部控制也存在未有效執(zhí)行的情況,更深層次的就是治理層和管理層對教學(xué)內(nèi)部控制的建立、健全及有效執(zhí)行與教學(xué)活動質(zhì)量的關(guān)系沒有足夠的認(rèn)識,教學(xué)管理的意識和水平亟待提高。

遠(yuǎn)程教育主體應(yīng)建立風(fēng)險應(yīng)對機制

遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體在教育服務(wù)中會面臨各種各樣的風(fēng)險,風(fēng)險對其生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。很多風(fēng)險并不為遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體所控制,但是管理層應(yīng)當(dāng)確定可以承受的風(fēng)險,識別這些風(fēng)險并采取一定的應(yīng)對措施,也就是建立風(fēng)險應(yīng)對機制,降低風(fēng)險導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量降低的可能性。當(dāng)前,招生是一些遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體的工作重點,沒有生源就沒有規(guī)模和經(jīng)濟效益,辦學(xué)主體的生存和發(fā)展就沒有了基礎(chǔ),也就談不上提高教學(xué)質(zhì)量。同時,教育服務(wù)市場的狀況是高校擴招,遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體數(shù)量增加、規(guī)模擴張,普通高校成人教育存在收費低,承諾保過、保證等不正當(dāng)招攬生源的行為,成人教育服務(wù)市場競爭激烈且無序,導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體出現(xiàn)屈從現(xiàn)狀,放松教學(xué)管理要求甚至考試、頒證把關(guān)不嚴(yán)等以降低教學(xué)質(zhì)量換取經(jīng)濟利益的不當(dāng)行為。遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對生源爭奪產(chǎn)生的風(fēng)險,注重對成人終身學(xué)習(xí)需求進(jìn)行調(diào)研,將教育服務(wù)與區(qū)域政治經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合,拓展教育服務(wù)領(lǐng)域,建立多方合作互認(rèn)機制,大力開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重,利用辦學(xué)主體場地、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、資源、師資等的優(yōu)勢,構(gòu)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系,真正發(fā)揮遠(yuǎn)程教育體系平臺作用,夯實辦學(xué)主體教育服務(wù)實力和地位,提高教育服務(wù)質(zhì)量,打造遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的社會公信力,從而促進(jìn)遠(yuǎn)程教育廣泛深入發(fā)展。學(xué)生質(zhì)量是教學(xué)質(zhì)量高低的重要影響因素。電大辦學(xué)歷來有外聘教師,且聘請國內(nèi)一流學(xué)者、專家,重點高校名師授課。現(xiàn)在電大的學(xué)生只要有相應(yīng)學(xué)歷即可免試入學(xué),學(xué)生的知識基礎(chǔ)和所具備的能力參差不齊,大部分學(xué)生的知識水平和學(xué)習(xí)能力比一般院校學(xué)生差距較大,并且與電大早期大多是前的“老三屆”學(xué)生和上個世紀(jì)90年代,電大從參加高考的學(xué)生中招生,辦的是“普專班”,也有很大不同,但是對生源的復(fù)雜情況和總體較低的質(zhì)量,電大并沒有積極有效的措施來應(yīng)對,教學(xué)質(zhì)量受此影響較大。另外,遠(yuǎn)程教育的學(xué)生基本是在職成人,在學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)條件等方面與在校大學(xué)生存在明顯區(qū)別,但是現(xiàn)在的遠(yuǎn)程教育的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教師教學(xué)的思路和模式、網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源的制作、考核方式等基本上是套用傳統(tǒng)教育的模式,對學(xué)生來說存在不適用的情況。學(xué)生感覺學(xué)習(xí)課程內(nèi)容對工作實際幫助不大,不能激發(fā)學(xué)生為用而學(xué)的積極性,網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源存在陳舊、刻板、重點不突出,不吸引人等嚴(yán)重影響學(xué)生自主學(xué)習(xí)的情況,期末集中考試對成人學(xué)生壓力過于集中,考核記憶知識點對年齡大的學(xué)生有難度且與培養(yǎng)目標(biāo)不匹配等,但是遠(yuǎn)程教育主體對此的反映是比較遲緩的,行動力不足。國外遠(yuǎn)程教育開展有很成功的經(jīng)驗,通過學(xué)習(xí)、交流,可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗結(jié)合我國實情加以改進(jìn)。

與教學(xué)相關(guān)的信息系統(tǒng)與溝通以及控制活動尚待健全和有效執(zhí)行

與教學(xué)有關(guān)的信息系統(tǒng),包括用以生成、記錄、處理和報告教學(xué)活動過程,對教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持、班主任學(xué)生管理、教學(xué)管理履行服務(wù)、支持和管理責(zé)任的程序和記錄。其作用是識別和收集教學(xué)活動的信息,通過編輯、核對、匯總和調(diào)節(jié)活動,以書面或電子形式提交管理層,供管理層衡量和考核教學(xué)活動的質(zhì)量。與教學(xué)相關(guān)的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與教學(xué)活動流程相適應(yīng)。與教學(xué)相關(guān)的溝通包括是教工了解各自在與教學(xué)活動有關(guān)的內(nèi)部控制方面的角色和職責(zé),教工之間的工作聯(lián)系,以及向適當(dāng)級別的管理層報告例外事項的方式。教學(xué)活動涉及到辦學(xué)主體的各個部門和人員,溝通通常采用會議、口頭溝通和網(wǎng)絡(luò)等形式。“教學(xué)控制活動是指有助于確保管理層的指令得以執(zhí)行的政策和程序。包括與授權(quán)、業(yè)績評價、信息處理、職責(zé)分離等有關(guān)的活動。”⑥評價控制活動的標(biāo)準(zhǔn)是一項控制活動單獨或連同其他控制活動,是否能夠以及如何防止或發(fā)現(xiàn)并糾正違反教學(xué)規(guī)律、阻滯教學(xué)目標(biāo)實現(xiàn)的教學(xué)質(zhì)量問題。評價控制活動時考慮的主要因素包括:辦學(xué)主體的教學(xué)活動是否都有必要的控制政策和程序;管理層在教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理方面是否都有清晰的目標(biāo),在辦學(xué)主體內(nèi)部,是否對這些目標(biāo)都加以清晰的記錄和溝通,并且積極地對其進(jìn)行監(jiān)控;是否存在計劃和報告系統(tǒng),以識別與教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理目標(biāo)的差異,并向適當(dāng)層次的管理層報告該差異;是否由適當(dāng)層次的管理層對差異進(jìn)行調(diào)查,并及時采取適當(dāng)?shù)募m正措施等。上述三個方面是教學(xué)內(nèi)部控制存在的表現(xiàn)形式,屬于直接影響和干預(yù)教學(xué)活動的部分,但是,當(dāng)遠(yuǎn)程教育在十余年的時間里追求規(guī)模迅速擴張的過程中,當(dāng)辦學(xué)主體的治理層和管理層對教學(xué)質(zhì)量不夠重視,面對教學(xué)活動中出現(xiàn)的具體問題不深入研究和有效解決時,甚至于采用有組織地越過現(xiàn)有的教學(xué)管理規(guī)定行為時,現(xiàn)有的教學(xué)信息系統(tǒng)和溝通及控制活動存在被擱置在制度形式層面上的可能性,也就不可能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,也就不可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以完善和健全。

對教學(xué)內(nèi)部控制的監(jiān)督還需理順

管理層的重要職責(zé)之一就是建立和維護(hù)教學(xué)內(nèi)部控制并保證其持續(xù)有效運行,對教學(xué)內(nèi)部控制的監(jiān)督可以實現(xiàn)這一目標(biāo)。對教學(xué)內(nèi)部控制的監(jiān)督是指辦學(xué)主體的適當(dāng)?shù)娜藛T,在適當(dāng)、及時的基礎(chǔ)上,評價教學(xué)內(nèi)部控制在一段時間內(nèi)運行有效性的過程,該過程包括及時評價教學(xué)內(nèi)部的設(shè)計和運行,以及根據(jù)情況的變化采取必要的糾正措施。這對保證教學(xué)內(nèi)部控制隨著內(nèi)外部教學(xué)環(huán)境的變化而適時調(diào)整時必須的。當(dāng)前遠(yuǎn)程教育主體并沒有形成完善、科學(xué)并有效執(zhí)行的教學(xué)內(nèi)部控制,或者說現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)部控制存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。而對教學(xué)內(nèi)部控制的監(jiān)督也沒有形成科學(xué)的體制,通常的情況是隨著有關(guān)管理人員的變更而變更教學(xué)管理制度,此種變更屬于因人而變,不是因事而變,甚至存在變更把值得保留的制度廢止了,新制定的制度卻是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

應(yīng)當(dāng)建立教學(xué)內(nèi)部控制的監(jiān)督機制。主要抓住三點:1、建立對教學(xué)內(nèi)部控制的監(jiān)督的原則,即以遵循遠(yuǎn)程教育教學(xué)規(guī)律,實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo),提高遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量為原則,這也是從事教學(xué)工作的最高行為規(guī)范。2、對教學(xué)內(nèi)部控制的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在對教學(xué)內(nèi)部控制的設(shè)計和運行情況進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行,從教學(xué)實際出發(fā),避免管理層脫離教學(xué)實際作出不適當(dāng)?shù)墓芾砘顒?主觀臆斷,對教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)的效應(yīng)。3、充分發(fā)揮“民主管理”原則。在對教學(xué)內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督時,要廣泛聽取一線教師、班主任、學(xué)生、教學(xué)管理人員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門人員的意見和建議,集思廣益,避免片面性,才能使調(diào)整后的教學(xué)內(nèi)部控制具有科學(xué)性和可操作性。

作者：林林單位：吉林廣播電視大學(xué)吉林市分校