普惠性幼兒園教育論文

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一、三地購買政策的主要特點

（一）確保財政投入———健全財政分擔機制

政府購買服務主體的確定和分擔，是政策能否得以落實，也是頂層設計的目標能否實現的關鍵。三地在確保財政投入上都建立了長效保障機制。A市分級財政專項補助資金按幼兒園隸屬關系由同級財政承擔，市財政對中心城區給予50％補助，對一個偏遠的區給予60％的補助。市、區財政部門將幼兒園分級財政補助專項資金納入預算，確保資金足額到位，每學期初由同級財政按國庫集中支付規定撥付相關單位或幼兒園。市財政補助經費按年度核撥，當年度補助經費結余繼續結轉下一年度使用。2011－2013年，市區財政共對實行分級收費管理的集體辦和民辦幼兒園共補助1．62億元，其中，2013年補助7249萬元受惠幼兒達3．78萬人。B市所在的省份2011年就出臺《關于印發扶持民辦幼兒園發展獎補暫行辦法》，省級加大對普惠性幼兒園的補助，補助項目含等級園補助：按省一級、二級、三級和準辦園分別給予年生均220元、200元、180元、80元補助；質量補助：按教師資格持證率、職工參保率、師生比的情況分級補助；管理因素補助：主要是對縣（市、區）加大投入、落實政策加強管理和完善服務等方面情況的獎補。B市通過加強對縣（市）區學前教育財政性投入的考核，2013年已實現縣（市）區財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例達到8％以上，不舉辦高中段教育的縣（市）區達到12％以上。B市學前教育財政經費占教育財政經費的比例從2011年的7．3％上升到9％。各縣（市）區積極出臺政策，引導財政投入向學前教育傾斜。C市專門印發“公益性幼兒園政府補助專項資金管理暫行辦法”，2013年，C市學前教育財政投入7．46億元，比2010年增長了3倍多，2011－2013年三年累計投入學前教育經費18．5億元。

（二）強化規范管理———建立切實有效的管理和監控機制

政府公共財政用于扶持民辦機構，如何監管以確保發揮普惠性效益？三地都予以高度重視。一是規范資格審核，嚴格資金使用管理。如A市制定財政補助對象審核制度和補助資金使用管理細則，建立逐級申報核查制度，明確補助對象，要求不瞞報、不漏報；建立專門檔案，將委托協議書、補助對象申報材料、公示情況、補助對象名冊及變動情況、補助資金使用及相關工作情況分年度建檔備查；明確規定補助資金適用范圍，要求幼兒園每年應按規定制定財政補助專項資金的使用方案，經區教育部門、財政部門審核同意后執行。B市制定普惠性民辦園認定的基本條件，從資質要求、辦園行為、收費要求、財務管理和資產管理提出明確要求。同時，明確普惠性民辦園認定程序，提出自愿申報、組織認定、簽訂協議、公示公告等程序的具體要求；建立普惠性民辦幼兒園年度評價機制，將普惠性民辦幼兒園相關財務工作納入核算中心，并配備專人負責普惠性民辦幼兒園相關財務工作。普惠性民辦幼兒園建立幼兒園財務年度會計決算報告制度，并報主管部門備案。享受財政資助的普惠性民辦幼兒園建立學費和政府資助資金專戶，實行預算管理。C市下發“公益性幼兒園收費管理通知”，明確了公益性幼兒園的認定，建立了政府補助監督與評價機制，加強對普惠性幼兒園保教質量、安全管理、辦園水平和社會效益等的評估檢查。對存在的問題要提出整改意見，對問題嚴重或整改后仍達不到要求的，取消其普惠性幼兒園資格，并向社會公示。二是建立部門協同管理機制。如A市規定取得分級財政補助專項資金應當接受財政、審計、教育等部門的檢查和監督。各級財政、教育部門不定期對財政補助對象證明材料、變動情況進行抽查，發現違規擠占挪用或虛報冒領、騙取財政補助資金的，相應追繳或扣減有關補助經費，并依法追究相關人員的責任。B市所在的省份文件要求各級價格、教育、財政部門應加強對幼兒園收費的管理和監督檢查，對違反國家財政財務制度等問題的按照國家有關規定嚴肅處理并扣減獎補資金。C市要求教育部門配合發改、財政、審計等相關部門，嚴格普惠性幼兒園收費管理和財務管理，加強對收費項目及標準執行情況的監督檢查，加強對財政補助資金使用情況的監管。對民辦園的建設與管理專門規定了建設、稅務、價格等管理部門的職責。三是引入社會監督機制。如A市規定幼兒園要嚴格執行經物價部門備案公示的收費項目和收費標準，民辦幼兒園同時執行分級最高限價制度，并及時向社會公示，對違反收費規定的，由有關部門責令改正，情節嚴重的，將相應扣減直至停止撥付分級財政補助專項資金。B市實行公示公告制度，縣（市）區教育行政部門授予經認定的幼兒園“普惠性幼兒園”牌匾，經認定的普惠性民辦幼兒園要在幼兒園醒目位置懸掛牌匾，并向家長公布保教費收費標準。C市規定所有普惠性幼兒園使用統一標識，并懸掛在幼兒園大門顯著位置，接受社會監督。大力營造發展普惠性幼兒園的良好氛圍，公開普惠性幼兒園申報條件、認定程序、評估結果、投訴電話等信息，接受社會監督。四是建立合理的退出機制。如B市對年度綜合評價結果不合格，經整改后仍不符合要求的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，并取消或收回當年發放的財政支助資金。幼兒園舉辦者自愿退出普惠性民辦幼兒園的，須提前一年向縣（市）區教育行政部門提出書面申請，并妥善做好后續工作。C市規定，自愿退出普惠性幼兒園的，須提前一年向區（市）縣教育行政部門提出書面申請，并做好善后工作。

二、思考

（一）實行分類定級的獎補

可能導致新的兩極分化實行分類定級的獎補機制有利于激勵民辦幼兒園關注保教質量，但也易導致幼兒園的辦園水平差距加大。如A、B兩地采用分級補助，由于級別高的幼兒園收費高，獲得政府的補助亦高，反之則低，雖然此政策在一定程度上刺激低級別的幼兒園改善辦園條件，提升保教質量，但是由于硬件上的制約，很多低級別的幼兒園是無法到達高一級條件的，長此以往，可能導致好的幼兒園更好，差的幼兒園更差，加大兩極分化。為了解決這個問題，兩地正積極探索提高幼兒園升級獎補的額度，刺激幼兒園改善辦園條件，提升到高一級別。

（二）過低的政府限價

壓制了幼兒園的辦園積極性雖然公益性、普惠性是國家的政策導向，但是長期的低收費，導致幼兒園的運營成本加大，幼兒園生存壓力增大，壓制幼兒園的辦園積極性。如C市統一標準，要求中心城區普惠性幼兒園一個月收費400元，政府補貼200元，在實地調研中，筆者發現，扣除房租和教師薪酬，幼兒園舉辦艱難，生存都是問題，不知道民辦幼兒園能撐多久。目前三地都在積極探索幼兒園辦園成本核算機制，引入第三方評估，核算幼兒園的辦園成本，通過對成本的監控來調控獎補政策，積極研究提高限價和補助標準，園舍改擴建補助、師資最低工資保障、生活補貼等方式提高幼兒園的辦園積極性。

（三）支持性政策多

約束性監督少由于長期以來政府對于學前教育的欠賬較多，為了解決迫在眉睫的學位少、“入園難”問題，三地政府購買服務政策對民辦園的支持性大于約束性。政府對接受購買服務的民辦園的要求一般為兩點：一是區域分布，重點在公辦園布點不足的地方購買民辦園教育服務，以落實普惠性幼兒園的布點和滿足就近入園。但這些區域民辦園接受政府限價獲得補貼后，有的出現隨時想退出的現象（有人提出是“綁架了政府”）。二是收費限制，即接受政府購買服務的民辦園必須接受政府定級限價，或與當地公辦園持平。除此之外，政府較少地約束民辦園自身的教育質量、管理水平、教師結構等事關學前教育質量的核心要素，對幼兒園的財務運行狀況、教師收入待遇保障、教育教學投入等也缺少嚴格的限定要求。對于這個問題，三地都積極地通過加大公辦幼兒園布點和財政投入的方法去解決，同時加強教育質量、教師結構等非經濟因素的監控。

（四）保教質量問題

依然任重道遠保教質量的高低和師資質量有著密切的正相關。在政府購買民辦園教育服務擴大普惠性學前教育資源的同時，如何整體提升學前教育質量，促進學前教育事業健康發展，值得深入研究和分析。在調研中，B、C兩地由于沒有正規的學前教育師范高等學院，正規的學前教育專業的師范畢業生較少，多依賴職高畢業生，雖然薪酬待遇有保證，但是保教質量不容樂觀，筆者在實地走訪的過程中發現，集中教學和讀寫算的訓練比較多，而符合《綱要》和《指南》規范的幼兒游戲性、區域性活動較少。所以，在實施政府購買服務的過程中，必須要高度關注保教質量問題，辦好學前教育師范高等學校，多招入高質量的師資。

三、結語

目前，各地普惠性學前教育資源依然緊缺，入園難和入園貴依然是兩大問題。擴大普惠性學前教育資源必須堅持公民辦并舉，通過政府購買服務，使民辦園也能提供普惠性學前教育服務，符合社會需求，符合國家要求。從目前了解的情況看，目前省級層面只有B市所在的省份于2011年頒布了《××省扶持民辦幼兒園發展獎補暫行辦法》。制定政府購買民辦園教育服務政策頂層設計十分重要，不能“頭疼醫頭腳疼醫腳”，更不能“東一榔頭，西一棒槌”，實施政府購買政策，必須要有宏觀規定和機制建構，引導各地按照正確的導向實施政府購買行為，加大公辦園建設力度和購買普惠性民辦幼兒園教育服務并舉，通過一段時間努力，使公民辦普惠性學前教育資源能滿足就近入園的要求。

作者：葉圣軍單位：福建幼兒師范高等專科學校