職教新機遇期分析

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一、兩個《綱要》的落實初見成效

(一)國家宏觀決策與地方落實政策相結合。

1、繼2010年國家先后出臺人才隊伍建設與教育體制改革系列政策以來，2011年，中央組織部、人力資源社會保障部聯合了《高技能人才隊伍建設中長期規劃(2010-2020年)》，對當前和今后一段時期我國職業技能人才隊伍建設的目標、主要任務、重點舉措等相關工作進行了統籌部署。這是我國第一個高技能人才隊伍建設的長期規劃，也是當前和今后一個時期我國高技能人才工作的重要綱領性文件。11月3日，人社部、財政部聯合下發《關于國家高技能人才振興計劃實施方案》，以培訓技師、高級技師為重點，以提升職業素質和職業技能為核心，培養和造就一批具有精湛技藝、高超技能和較強創新能力的高技能領軍人才。教育部也先后出臺了《教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》、《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》、《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》等政策文件。

2、2011年，一系列旨在推動技能人才隊伍建設和職業教育改革發展政策的三個顯著特點：一是在政策出臺、切實落實國家相關政策精神的同時，與地區實際情況緊密結合，如上海市出臺了《上海市中等職業教育信息化建設行動計劃(2011-2015年)》等。二是注重制度創新，如浙江省出臺了《關于加快企業職業技能人才培養工作的意見》等。三是注重從全局高度規劃職業技能人才隊伍建設，如浙江省出臺了《浙江省職業技能人才隊伍建設三年行動計劃(2011～20l3年)》，廣東省出臺了《統籌推進職業技術教育改革發展的決定》。

(二)政府推動與市場調節相結合。一是加強宣傳力度，在全國范圍內先后組織開展了“學習第~-I4；t：中國高技能人才楷模活動”和“技能人才隊伍建設暨技工院校招生宣傳活動”。二是政府主導，政校企三元聯動，著力推動城鄉聯合、校企聯合、校校聯合共同推動技能人才開發。三是跨區域整合技能人才開發資源，如福州市成功舉辦“福州市誠信用工企業與江西省院校校企對接洽談會”。據相關統計，部分省市尤其是東部地區的技工院校招生規模持續擴大，2011年計劃招生數均比2010年增長10％以上。

(三)高端引領與整體推進有機結合。一是職業院校辦學水平逐步提升。2Ol1年，全國58所技工院校通過國家標準評估，實現辦學層次的提升。其中北京鐵道技術學院等34所院校通過國家重點技工學校評估，長春工業技術學校等24所院校通過高級技工學校評估；部分省市通過評估和新建了一批高標準、高水平技師學院、技工學校。教育部與財政部本年度又共同確認了新一批“國家示范性高等職業院校建設計劃”骨干高職院校立項建設單位。二是技能人才成長平臺進一步拓展。其一，技能人才培養培訓基地建設加強。人社部評估驗收了一批新的國家級職業技能人才培養基地，各地批準或新建了一批高標準公共實訓基地。其二，高端技能人才引領示范作用加強。各地先后開展技能大師工作室建設，享受政府經費補助，承擔行業內的技術攻關、技能研發、成果轉化、傳藝帶徒、技能培訓等工作。其三，現代化網絡技術在技能人才培養．1~iJII領域的應用范圍擴大。如浙江紹興開通“紹興網一E大學”、吉林集安開通“遠程教育網”、新疆巴州開通“遠程教育平臺”等等。

二、職業教育發展方式轉變步伐加快

(一)辦學模式轉變。廣東省制定和實施了一系列政策和措施，形成了具有區域特點的職業教育辦學模式：一是創新性提出推進“五個統一”，即統一發展規劃，創新管理體制；統一招生平臺，優化招錄制度；統一經費投入，規范投入機制；統一資源配置，健全共享模式；統一培養標準，完善評價體系。二是打造“百校千企”、“校企雙制”、“百校扶百縣”三個平臺，構建技工教育從生源到培養到就業的完整鏈條。三是職業院校辦學條件明顯優化并規定：國家重點以上技工院校“參照高等職業技術學院標準核定人員編制”；國家重點技工院校“參照高等職業技術學院標準設定生均基準定額”；安排職業技能人才培養專項經費，統籌中等職業教育和技工教育學歷教育、師資培訓和職業培訓等方面的專項經費；建立職業技術教育教師編制動態管理機制，及時核定和調整教師編制；設立中等職業學校、技工院校“正高級職稱評聘類別”；建設職業技術教育師資培養培訓基地。

(二)辦學職能轉變。

1、從單一學制教育向學制教育、職業培訓、公共實訓三位一體綜合型辦學職能轉變。一方面，職業院校職業培訓作用凸顯。職業院校已經成為政府推動職業技能人才隊伍建設和推進就業工作不可或缺的組成部分。不少地方政府將當地職業院校作為農村勞動力轉移培訓、農,NOI業培訓、退伍軍人轉業培訓、下崗職工培訓等的重要基地。另一方面，在公辦職業院校建設公共實訓基地成為亮點。2011年10月l0日，鄭州市依托鄭州市商業技幣學院建成的河南省首個大型綜合性公共實訓基地奠基開建，建成后的公共實訓基地年培訓規模可達6．5萬人次。

2、從單一人才培養向人才培養、傳承與開發技能、企業技術服務三位一體綜合型辦學職能轉變。北京市部分技校相繼開設絕技絕活專業，實施“師帶徒”技能振興工程，如工藝美術高級技工學校設立玉雕、花絲鑲嵌等專業，加強緊缺技能人才的培養和儲備；之前如蘇州技師學院等一批院校也開設了與當地傳統工藝相關的絕技絕活專業。由此可見，傳承與開發技能將是職業院校未來發展的一項重要職能。廈門技師學院等一批院校與當地龍頭企業合作建立新技術開發和推廣機構，直接整合院校資源和企業資源，共同推動新技術在產業、行業內的應用，推動當地產業結構調整和產能轉型。

(三)培養方式轉變。

1、深入實施工學一體化課程改革。2Ol1~6．1o月28日，全國技工院校一體化課程教學改革工作經驗交流會在廣州隆重召開。我國職業院校自2009g~F．10月一體化課程改革啟動以來，共完成了5個專業一體化課程標準及其課程教學實施方案的開發工作，該次會議對第一階段課改的成果與經驗進行了總結。會議同時啟動了“9+1”個新專業(9個專業課程+通用職業素質課程)的一體化課程試點工作。工學一體化課程改革是我國職業院校技能人才培養課程觀念、教學設計、教材編制等的全面轉變，是技能人才培養方式轉變的關鍵環節。第一階段課改目標的實現論證了我國職業院校實施工學一體化課程的可行性和科學性，也標志著我國職業院校技能人才培養課程進入改革快車道。

2、全面實施校企合作人才培養模式。一是深層次校企合作助推學制教育。為做實校企合作工作，廣東省人力資源和社會保障廳專門組織省內專家，對全省高級技工院校、技師學院進行了校企合作專項檢查工作，切實推動了校企合作工作做實，做深。二是校企合作與培訓就業良性互動。在以政府為主導的技能人才開發機制中，校企合作得到普遍重視。江蘇宿遷以“校企合作”方式開展培訓，根據企業崗位實際需要，采用“訂單”、“定向”、“定崗”培訓，把技能提升培訓班辦到了企業內部。三是校企合作提高技能評價質量。江西宜豐縣創新評估主體，實施教、學分離，改變學校既是教學組織主體，又是效果評價主體的雙重身份，讓企業和培訓學員成為教學評估考核主體，保證技能人才培養質量。

三、職業培訓工作得到進一步重視

(一)培訓主體多元化，形成全方位立體化培訓網絡。2011年是職業培訓全面啟動的一年，在《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》精神指導下，以“培訓—人，就業一人；就業一人，培訓一人”為目標，各級政府動員全社會力量推動職業培訓工作。一是整合教育資源，形成政府主導，職業院校與企業共同推動職業培訓的開展。“政校企”合作培訓、校企合作培訓、校區(含社區、工業園區)合作培訓等模式被普遍采用。二是創新培訓平臺，形成定點培訓、送教培訓、網絡培訓的新格局。全面覆蓋的職業培訓網絡極大的便利了各類人員參加職業培訓，一些地區居民甚至實現了”足不出戶“就能學到所需技能。

(二)創新培訓舉措，職業培訓更加貼近社會需求。一是創新培訓舉措。安徽省績溪縣在具體實施農民工技能培訓中，做到農民工技能培訓與媒體宣傳結合、就業技能培訓與崗位提升培訓結合、日常巡查與網上信息公示結合、補貼窗口發放與送補貼下鄉結合的“四結合”。二是創新培訓內容。如山東萊陽“訂單式”培訓，企需要什么工種的人員，社區就為轄區企業“量身定做”培訓人員，為居民搭建再就業橋梁。三是創新培訓服務。甘肅蘭州建立了培訓機構出“菜單”、企業開“訂單”、農民“點單”、政府“埋單”的“四單式”培訓機制，大力實施農村勞動力培訓工程，2011年前10個月就幫助了11686名城鄉勞動力實現轉移就業。

四、各級各類技能競賽廣泛開展

(一)世界技能大賽獲佳績。2011年10月，我國首次派出代表團參加世界技能大賽，6名選手參加了數控車床、數控銑床、計算機輔助機械設計、美發、網站設計以及焊接項目的比賽，并在來自世界各國的51個成員代表隊中脫穎而出，以總分第二的優異成績載譽歸來。

(二)全國技能大賽圓滿成功。2011年全國職業院校技能大賽，全國37個省、自治區、直轄市、計劃單列市的5038名選手將角逐55個項目的競賽，基本覆蓋了中、高職的主要專業類別。大賽共遴選了900多個職業院校學生的技能項目，約3300多件學生技能作品，“校校有比賽、層層有選拔”的良好態勢比往屆更加普及和深入，系統全面地檢驗了職業教育教育教學成果。

(三)各級地方和行業紛紛舉辦技能大賽。中國測繪學會、工業和信息化部人才交流中心、地理信息系統軟件及其應用教育部工程研究中心共同主辦了2011年第三屆全國高校GIs技能大賽；中國海員建設工會聯合交通運輸部舉辦了第二屆全國交通運輸行業“廈工杯”筑養路機械操作手技能競賽、第二屆全國交通運輸行業“宇通杯”機動車駕駛員節能技能競賽，等等。為配合技能大賽的舉辦和宣傳，不少地方和機構專門制作了技能大賽網頁，如山東省技能大賽網、全國技能大賽技術資源網等等。

五、職業教育中尚存在問題與建議

(一)問題。

1、職業院校畢業生就業質量失衡。在就業市場，就業質量失衡主要表現在三個方面：一是專業對口就業與不對口就業現象并存，一些院校畢業生不對口就業率高達40％以上。二是低起點就業與高起點就業并存，將職業院校畢業生等同無技能無學歷無經驗的“三無”人員安排就業崗位的現象依然存在，直接表現在工資待遇、福利保障等方面。三是穩定就業與不穩定就業并存，頻繁更換工作崗位的現象依然屢見不鮮。

2、職業院校辦學條件改善緩慢。一是沿海之外的許多學校主要依靠學費收入作為辦學經費來源狀況沒有明顯改變；二是沿海之外的許多學校，用于技能人才培養的實訓設備多年來沒有明顯改變；三是辦學場地不適應技能人才培養需求的狀況沒有明顯改變。

3、職業院校課程改革不到位。一是理論指導不到位。國內職業教育理論研究的人員少，隊伍弱，廣度、深度、強度、效應都無法適應本土化的職業教育實踐需求。二是院校認識不到位。傳統課程模式已駕輕就熟，工學一體化課改會傷筋動骨。一些教師尚未準確把握工學一體化教學的課程理念。一些學校甚至將項目教學法等教學方法改革與工學一體化課程改革相混同。三是實施不到位。不少院校課改的必備條件不完備。

4、校企合作作為辦學的基本制度落實不到位。一是校企合作辦學機制不健全，部分院校尚未建立校企合作相關制度。二是校企合作層次不高，與中小型企業合作得多，與大型企業合作得少。三是合作形式依然松散，多數停留在學生實習與就業層面。四是校企合作推動力量不足，不同的學校對校企合作工作的認識和工作開展差距較大，一些地方政府缺乏相應的政策引導、合作機制。

(二)建議。

1、加大校企合作力度。堅持校企合作道路并持續加大工作力度，需要在校企合作的廣度、深度、效度三方面下功夫。廣度，即職業院校與企業合作的領域不僅僅局限于全日制教育，要在職業培訓、技能鑒定等方面加強合作力度，不僅僅局限于學生實習、就業等領域，可在招生、專業設置、課程安排、教學質量提高以及師資隊伍建設等諸多工作中展開合作。深度，即職業院校與企業合作不停留在初、中級技能人才培養的淺層次，而要瞄準高素質職業技能人才，開展高端人才培養、技術開發、產品創新等領域進行深度合作，建立更加緊密的校企關系。效度，即實現校企互利雙贏局面的最大化。

2、加大一體化課改力度。一是促進教學組織形式變化。教師授課要由傳統的灌輸變成啟發教學，教師角色變為授課的組織者、引導著和點評者。二是促進學生學習熱情和參與度變化，使學生由“被動接受的模仿型”向“主動實踐、手腦并用的創新型”轉變，真正變為課堂學習的主體。三是促進教學手段呈現方式變化，以典型工作任務為載體，促使教學場地由“固定教室、集體授課”向“校內外專業教室、實習車間”轉變。四是促進師生關系變化，通過完成典型工作，發現問題，分析問題，解決問題，增強師生互動性。

3、加大辦學質量社會評價力度。一是內部評價，即學生、同行、督導的三方評價；二是外部評價，即按照國內三個滿意度和國際八個指標進行評價。國內三個滿意度評價包括：用人單位滿意度、畢業生滿意度、家長滿意度；國際八個指標評價包括：就業率、專業對口就業率、就業穩定率、職務晉升率、工資水平、企業滿意度、家長滿意度、畢業生滿意度。通過公開招標由第三方來調查學校辦學質量，調查結果開新聞會向社會公布，接受社會監督，形成倒逼機制，促進學校千方百計提高教學質量。