職業教育內部科學化治理體系探究

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【內容摘要】開展本科層次職業教育是當前中國高等教育領域的一項重大改革創新舉措，職業教育本科階段的作為未來中國高等教育領域一塊重要高地，在辦學定位、特色等方面，與一般普通本科、職業院校等有所區別，如何構建更加科學化的內部治理體系，促進我國本科層次職業教育走向現代化高水平治理能力，是所有高等教育工作者都需要思考的問題，也是中國高等教育領域研究的一個焦點和重點。

【關鍵詞】本科教育;職業教育;內部治理

本科層次職業教育是高等教育深入細化調整結構的背景下新興的一個辦學形式，是黨和國家為了更好地將高等教育納入服務地方區域經濟社會發展的重大戰略舉措，是普通本科教育發展與改革中的一支生力軍，本科層次職業教育必將成為我國高等教育事業的重要組成部分，與傳統的本科院校相比較而言，此類高等院校主要實施的是職業技術型本科教育，在科研、人才培養等方面所呈現出來的特征也是極具特色，使得其未來發展路徑、發展模式管理體制等方面也與普通本科院校有所區別。本文擬將從本科層次職業教育高校內部治理水平這一角度進行研究，按照國家教育發展戰略規劃要求，從創新內部組織與管理結構模式，從管理走向治理等方面分層論述，推動這一高等教育發展重要舉措實現跨越式發展。因此，本文研究具有較大的理論價值和重要的現實意義。

一、相關概念解析

改革開放以來，隨著我國社會、經濟、科技等領域的快速發展，為適應新的形勢發展需要，經濟發展模式已經由原來的粗放型轉化為集約型，科技創新已經成為經濟發展的核心驅動力，帶動了我國經濟產業的整體分布，高等教育是我國科技研發的主陣地，職業教育為國家全面發展輸送了大量技術性型人才，但隨著經濟發展模式的轉變、結構調整等方面的發展，普通高等本科階段中的以學術為中心以及專科層次的以職業技術為中心的兩個主要高等教育模式，已經不能完全滿足當前中國社會、經濟等領域的全面深化發展，基于國內實際情況和國際發展趨勢，教育部在2018年12月實施推出了職業教育本科層次人才培養試點工作。“一切只是都需要一個概念，哪怕這個概念很不完備或者很不清楚。但是，這個概念，從形式上看，永遠是個普遍的、起規則作用的東西”。盡管職業教育和普通教育都是中國高等教育的重要組成部分之一，二者都是為社會主義事業建設培養國家需要的人才，但又有著一些差別，是各自發揮優勢、集中資源、結合學生特長和社會需求進行因材施教，側重的方向和重點不一樣，因此，筆者認為職業本科的概念，就是指以職業目標為導向，培養職業能力和職業素質，充分平衡理論教學與實踐教學的職業性教育。

二、職業本科教育面臨的現實問題

近幾年以來，我國職業化教育體系已經覆蓋到中等職業教育、高職(專科)教育、職業本科三個層次，中國高等教育實行動態調整是符合國家長期發展和推動區域經濟平衡、協調、持續發展的戰略性重大布局，可以說，現代職業化教育事業正在高速發展取得了顯著的成績，如人力資源素質提高方面有了較強的保障，滿足當前就業需求和社會穩定等。但也應該看到，“職業教育體系還存在一些不足之處，職業教育體系也存在著頂層設計尚待完善、社會認可度不高、與經濟社會發展融合不夠、職業教育體系有待完善等突出矛盾和問題。這就迫切要求創新發展思路、科學謀劃職業教育頂層設計、更新職業教育理念、加大治理職業教育轉型力度”。當前，職業院校和民辦性質大學主要承當了我國職業教育本科試點工作，伴隨著我國高等教育的快速化、普及化發展趨勢，由于職業教育在社會整體層面沒有形成完備的認知，造成職業教育經常在招生生源質量、高水平層次人才引進、理論教學與實踐教學契合程度等方面存在明顯的發展短板，并且職業教育中部分高校運行管理模式仍舊停留在傳統教研模式，這是當前我國職業教育面臨的現實問題和客觀形勢。如何提升職業本科高校內部治理水平，將職業本科教育轉化成科學的高層次技術技能人才，培養出為社會主義事業建設需要的人才，是所有從事高等教育工作者需要思考和探索解決的重大課題。

三、提升職業本科院校內部治理水平的路徑

近幾年來，我國高等院校的現代化治理水平已經取得了顯著的成績，從實施“雙一流”重大教育戰略部署中，我們可以看到黨中央對當前中國高校改革的重視程度，但在實際落實過程中，我們還有很長的路要走，尤其是近來國家從戰略層面部署的發展職業教育本科的先進思路，依然需要在內部治理水平方面下大功夫。

(一)堅決貫徹執行黨委領導下的校長負責制。從改革開放以來，為加強高校黨的建設，黨的十三屆四中全會以后正式確定了在我國高等學校發展事業中，全面實行黨委領導下的校長負責制，黨中央先后了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《中華人民共和國高等教育法》《堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》等一系列重大法律法規，體現了黨中央從嚴治黨、管黨的一貫方針，這也是黨在實踐中不斷深化改革的內在要求，體現了各地各高校實踐探索的新經驗，是加強高校黨的建設工作和完善中國特色現代大學制度建設的重要遵循。因此，在貫徹落實黨中央關于高校黨委絕對領導下的校長負責制的現實工作中，必須要從以下幾個方面著手開展工作:馬克思主義中國化的歷程表明，中國的高校性質首先是社會主義大學，其辦學的宗旨是為社會主義事業建設培養人才，這種體制具有先天性的優勢，“體制改革是關鍵、教學改革是核心教育思想觀念改革是先導”的原則，不斷推進高等教育改革的深化。體制改革是使各項改革不斷深化的關鍵，也是推動教育事業發展的關鍵。實踐與理論一致表明，我國的高等教育改革主要體現為五大體制改革:高等教育辦學體制改革，高等教育管理體制改革，高等教育經費籌措體制改革，高等教育招生就業制度改革，高等教育內部管理體制改革。對于這一點，曾做過精辟的闡述:“辦好中國特色社會主義大學，要堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程;強化思想引領，牢牢把握高校意識形態工作領導權;堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不斷改革和完善高校體制機制;全面推進黨的建設各項工作，有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用”。他從全局高度科學地指出了我國高等教育發展的路線，為高校全面推進黨的建設新的偉大工程進一步指明了方向。

(二)全面貫徹落實依法治校與以德治校。事實上，在中國古代，依法治國理政和道德就緊密結合在一起，“法制者，道德之顯爾;道德者，法制之隱爾”。中國共產黨在治國理政過程中也吸取了這一思想，成為社會主義事業建設的一個重要指導思想之一，在2016年全國高校思想政治工作會議上就曾強調，“治理有方、管理到位、風清氣正”，就是對以德治校最好的闡釋。要實現先教育現代化，就離不開制度的保障，依法治校就是其中的一項重要內容之一，屬于制度文明的范疇。依法治校，在本質上就是以國家相關法律和法規為基礎和依據，在管理過程中體現社會主義性質辦學方向，保證人才為誰培養、怎樣培養的重大問題。我國高校管理模式一個顯著的特點就是依靠經驗進行管理，隨著社會發展，這種傳統的治校模式已經不能適應現代化高水平發展的需要，在推動構建社會主義性質大學的事業中，道德觀念、社會責任感和價值取向等方面的因素已經成為衡量一所高校治理能力中的重要標尺，我們既要強調依法治校，同時也要強調以德治校，只有將二者進行有效結合，平衡互補，才能推動新時代職業教育本科的發展。

(三)推動育人管理與權益保障深度結合。黨的以來，為進一步把貫徹落實全國高校思想政治工作會議和《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》精神引向深入，教育部制定了《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，將管理育人質量提升體系建設作為高校思想政治工作質量提升工程的十大育人體系之一。如何營造出良好的育人環境，全面保障師生員工合法權益，這是職業教育本科高校中的現代化治理能力重要工作之一。在實踐工作中，必須要關注到學生們的正當性、合法性、合理性權益的保護及保障，不僅要讓學生知道享受什么樣的權益，還有引導其樹立正確的社會責任感。而對于學生教育管理工作中的法律問題，我們應該從實際工作機制進行著調研、解決。在日常工作中就要積極對各類高校學生教育管理法律問題進行調研總結以形成經驗，在借鑒其經驗的基礎上，結合自身辦學定位的實際情況，從學校到院系兩個維度建立起法律風險防范體系。尤其是在理論教學過程中，可以將法律法規引入進來，以大學生所處的認知階段特征，將社會主義法制與社會價值觀有機融合起來。

(四)完善基礎設施建設吸引人才。隨著中國社會的全面發展，人們對美好幸福生活的要求越來越高，對于職業本科教育而言，無論是在科研平臺、學術氛圍等方面，都與普通高等本科院校有著不小的差距，這就限制了其教學水平的進一步提高，隨之而來的就是生源不夠理想的問題日益凸顯。因此，職業教育本科事業要獲得長遠發展，從內部治理水平角度而言，人才是第一位的。制度的設計需要人來完成，而好的管理制度能否運行順暢同樣也是需要人來執行。因此，職業教育本科必須要想辦法從高層次人才引進待遇、科研經費、科研平臺等方面提供全方位的支持，只有吸收高層次的人才，才能不斷地提高教育教學質量，才能更好地為社會主義事業建設培養合格優秀的人才。而相關的基礎設施建設，包括硬件和軟件兩個方面，職業本科教育都要將其納入到內部治理水平體系中來，這樣才能從規章制度上確保他們的合法權益得到保護并執行。

四、結語

職業教育本科是我國高等教育發展的一個新的方向，隨著我國社會發展的全面深入，對高等教育在人才培養質量提出了更高的要求，職業本科屬于高等教育的重要組成部分，起著非常重要的作用。推動其內部治理水平的全面提升，不僅要從管理機制、法與德并行、權益保障、人才吸收等方面進行全面加強，還要從其他角度進行深入探索，如提高全社會對職業教育本科的認知度、突顯教學特色以樹立高口碑、完善用人選拔機制等。因此，如何提升職業本科教育內部治理水平，將是一個長期攻堅的課題，依然任重而道遠。

【參考文獻】

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［4］［宋］胡宏，知言，卷一，修身

作者:張松志 單位:湖南工藝美術職業學院