消防規范論文：基于法理學視閾淺析消防規定

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本文作者：李前林作者單位：江蘇省消防總隊

消防技術規范效力的實現方式

消防技術規范因有關消防法律規范條文的引用而成為該規范條文的一個有機組成部分，從而具有法律效力。新修訂的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)自2009年5月1日開始正式實施，《消防法》對建設工程等項目管理應該遵守和如何遵守消防技術規范做了詳細的規定，通過有關條款賦予消防技術規范以法律效力。《消防法》第九條、第十五條、第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十六條、第六十二條等都對如何遵守消防技術標準提出要求。公安部第106號令《建設工程消防監督管理規定》(以下簡稱《管理規定》)第三條和第六條、公安部第107號令《消防監督檢查規定》第九條和第二十二條等也都分別作了類似的規定。以上這些消防法律規范條文對消防技術規范的引用，使涉及的消防技術規范在消防工作中得以貫徹執行，從而實現其法律效力。

消防技術規范的溯及力

1消防技術規范應可溯及既往

雖然賦予消防技術規范法律效力的法律文件一般均不溯及既往，同時從消防技術規范的制定來看，本身也都沒有規定溯及力的條款，尤其是消防設計、驗收類技術規范，因此從邏輯上講消防技術規范一般不應具有溯及力。但是消防技術規范是人們從事消防工作實踐經驗的科學概括和總結，新的消防技術規范是人們對火災防控認識水平深化和提高的產物，如果適用消防技術規范一概實行不溯及既往的原則，則有可能導致一部分火災隱患無法責令消除或者火災防控新技術在老舊場所得不到使用這些情況出現，因為舊的消防技術規范囿于人們認識水平和消防科學研究深入程度的限制，可能會存在錯誤的或者不完全科學的條款，執行這些條款就有可能形成火災隱患，或者造成影響消防安全的因素產生。從這個角度來看，消防技術規范不但不應實行不溯及既往的原則，相反，應一般地可以賦予其特定的溯及力(這就要求消防技術規范或標準本身及其制定過程要最大限度地達到科學化的要求)，特別是在涉及公眾權利、公共利益或者整個經濟和社會發展受到威脅的情況下。另外，在市場經濟條件下，這就更有必要，因為經營決策者在追求最大利益的過程中，受消防專業知識缺乏的限制，往往并不能自覺覺察火災隱患形成的原因和可能造成的危害，他們整改火災隱患往往缺少原動力。

2賦予消防技術規范溯及力具有明確的法律依據

雖然《立法法》第八十四條規定，法不溯及既往，但同時規定，為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。這使消防技術規范取得溯及力成為可能。實際上，《消防法》第二十二條規定，已經設置的生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站，不再符合前款(前款規定要遵守消防技術標準)規定的，地方人民政府應當組織、協調有關部門、單位限期解決，消除安全隱患。這里面包含兩層意思:一是，已經設置好的上述場所所適用的消防技術標準是舊的標準但不符合新標準的要求，必須整改;二是，已經設置好的上述場所所適用的消防技術標準是修訂后的標準，但是沒有嚴格按照新標準來執行，也必須更改。這使前文所述的消防技術規范應取得溯及力的設想得以實現。