特色法律形成意義

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我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要成果

形成法律體系是人類法治文明和立法進(jìn)步的重要標(biāo)志。我國是一個成文法國家。中國特色社會主義法律體系是國家各方面、各層次、各領(lǐng)域全部現(xiàn)行立法的集大成，涵蓋了國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的各個方面。我國法律體系的主要功能，是以法律規(guī)范的形式實(shí)現(xiàn)對社會價值的法律指引、對社會關(guān)系的法律調(diào)整、對社會利益的法律分配、對社會秩序的法律規(guī)制和對社會文明進(jìn)步成果的法律確認(rèn)。其中最根本的，是以國家意志的形式，確認(rèn)和保護(hù)社會主義革命、建設(shè)和改革的成果。憲法是中國特色社會主義法律體系的核心和基礎(chǔ)。1954年新中國制定的第一部社會主義憲法，“鞏固了我國人民革命的成果和中華人民共和國建立以來政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利，并且反映了國家在過渡時期的根本要求和廣大人民建設(shè)社會主義社會的共同愿望”，確認(rèn)了千百年來受壓迫的人民群眾為國家主人翁。1982年憲法則“以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)”。除憲法外，其他各類部門法也都從不同方面、不同領(lǐng)域?qū)ξ覈纳鐣P(guān)系作出規(guī)定和調(diào)整。中國特色社會主義法律體系不僅是人民意志的集中體現(xiàn)，而且是黨的路線方針政策的條文化和法律化，是中國共產(chǎn)黨的主張與全國各族人民意志相統(tǒng)一的法律表現(xiàn)形式。1997年，中國共產(chǎn)黨將“依法治國”確立為治國基本方略，將“建設(shè)社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出了到2010年形成中國特色社會主義法律體系的重大任務(wù)。在新時期的立法實(shí)踐中，每一次憲法的修改、每一個五年立法規(guī)劃的制定、每一部重要法律的出臺、每一個推動中國特色社會主義法律體系形成的重大舉措，都堅(jiān)持并體現(xiàn)了黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了通過科學(xué)立法、民主立法使黨的路線方針政策法律化的過程。中國特色社會主義法律體系以國家意志和法律規(guī)范的形式，集中反映了建設(shè)中國特色社會主義的內(nèi)在要求，充分體現(xiàn)了黨的主張、人民意志與社會發(fā)展規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所取得成果的法律肯定，是對中國特色社會主義及其道路、理論與實(shí)踐的法律化系統(tǒng)化概括，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的法律基礎(chǔ)。我們應(yīng)站在國家、民族和歷史的高度，深刻認(rèn)識中國特色社會主義法律體系形成的重大意義。中國特色社會主義法律體系的形成，意味著中國堅(jiān)持走具有自己特色社會主義道路的選擇不可逆轉(zhuǎn)，意味著中國堅(jiān)持改革開放的方向不可改變，意味著中國發(fā)展社會主義民主政治、實(shí)行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的決心不可動搖，意味著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持社會主義民主法治建設(shè)基本方針、大力加強(qiáng)立法工作取得的重大成就

發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治，是建設(shè)中國特色社會主義的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”因此，為了保障人民民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必須加強(qiáng)社會主義法治，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。而要加強(qiáng)社會主義法治，就必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這是中國特色社會主義民主法治建設(shè)的基本理論邏輯，也是深刻理解形成中國特色社會主義法律體系重大意義的重要理論基礎(chǔ)。中國特色社會主義法律體系的提出和實(shí)現(xiàn)，經(jīng)歷了一個探索、實(shí)踐和不斷發(fā)展的過程。1982年，五屆全國人大常委會第五次會議首次提出，“立法要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，按照社會主義法制原則，逐步建立有中國特色的獨(dú)立的法律體系。”1987年，黨的十三大報告第一次向全世界宣布，“社會主義民主和法制的建設(shè)逐步發(fā)展。以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系初步形成。”1993年，《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，我國“法制建設(shè)的目標(biāo)是：遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系”。1997年，黨的十五大報告在確立依法治國基本方略的同時，第一次把“到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”確定為推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的立法目標(biāo)。從1997年提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系，大致可分為三個階段：九屆全國人大期間，“初步形成中國特色社會主義法律體系”；十屆全國人大期間，“基本形成中國特色社會主義法律體系”；十一屆全國人大到2010年，“形成中國特色社會主義法律體系”。經(jīng)過幾代人和各方面的共同努力，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。中國特色社會主義法律體系的形成，是中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會民主主導(dǎo)、各國家機(jī)關(guān)全面配合、億萬人民積極參與的結(jié)果，是堅(jiān)持中國特色社會主義立法體制和科學(xué)立法、民主立法模式的結(jié)果。這種立法模式，符合我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與民主立法的統(tǒng)一，是社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性的又一充分體現(xiàn)。

全面落實(shí)依法治國基本方略的重要標(biāo)志

黨的十五大報告指出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民根據(jù)憲法和法律管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的基本治國方略。依法治國，前提是建立科學(xué)完備的法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依;核心是堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主;關(guān)鍵是堅(jiān)持依憲治國、依法行政，監(jiān)督制約公權(quán)力，切實(shí)保證公權(quán)力依法行使;重點(diǎn)是依法治權(quán)、依法治官，切實(shí)保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。中國特色社會主義法律體系的形成，對于全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家具有十分重要的作用和意義。

———全面確立了社會主義法治精神和法治理念，肯定了民主、自由、人權(quán)、公平、正義、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法以及法律面前人人平等、法律的公開性穩(wěn)定性權(quán)威性和法不溯及既往、法無明文不為罪等社會主義法治原則，為培育社會主義法治文化、提高全民的法律意識，提供了重要的法律平臺和法治保障。

———全面規(guī)定了中國特色社會主義的人權(quán)法律制度，為尊重和保障人權(quán)、服務(wù)民生、維護(hù)公民合法權(quán)益提供了全面系統(tǒng)的法治保障。我國憲法不僅明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”的基本原則，而且列舉規(guī)定了公民多項(xiàng)基本權(quán)利和自由;我國的憲法性法律、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法等法律門類，則從不同角度、不同層面對公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利等人權(quán)作了具體規(guī)定，從法律和制度上切實(shí)保證公民享有廣泛真實(shí)普遍的人權(quán)和基本自由。

———全面規(guī)定了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的法律制度，從法律和制度上充分肯定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證了黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，保證了黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證了黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政以及領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、切實(shí)在憲法和法律范圍內(nèi)活動。

———全面規(guī)定了中國特色社會主義的立法制度，不斷推進(jìn)立法工作，從實(shí)際和國情出發(fā)制定大量法律法規(guī)，為國家生活的各個方面提供法律依據(jù)和法治保障;同時不斷完善立法體制，健全立法程序，規(guī)范立法活動，推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法，努力提高立法質(zhì)量，建立法律體系，保證立法工作順利進(jìn)行。

———全面規(guī)定了中國特色社會主義的行政法律制度，為政府依法行政提供了系統(tǒng)化的法律指導(dǎo)，有利于規(guī)范和調(diào)整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，確保政府依法履行職能;有利于監(jiān)督和保證政府依法行使權(quán)力，防止權(quán)力的濫用、誤用和錯用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗;有利于深化行政體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

———全面規(guī)定了中國特色社會主義的司法制度，保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，積極推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮司法制度和司法機(jī)關(guān)在保障人權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定、懲治腐敗、建設(shè)法治、保障安全、實(shí)現(xiàn)社會公平正義等方面的作用，努力實(shí)現(xiàn)司法公正。總之，中國特色社會主義法律體系的形成，從整體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，標(biāo)志著我國社會主義法治建設(shè)和依法治國事業(yè)進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段，具有里程碑式的重大意義。