行政領導能力訴求研究
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1．信息決策能力。信息決策能力是領導者實現良性微博客互動的首要能力。微博客即時性特征要求用戶在溝通互動過程中快速互動，這就對領導者的信息決策能力提出了更高要求。領導者的決策能力本身是其必備的基本能力，而微博客的信息決策能力又突顯出尤為重要的內涵。傳統的決策能力主要是領導者經過長期積累所形成的，綜合運用決策信息及輔助決策信息，進行分析、判斷、決斷的能力。由微博客平臺的即時性、交互性、多樣化特點，領導者長期積累的決策經驗并不能滿足虛擬空間的快速、靈活、多元決策。信息決策能力既需要對黨和國家大政方針的熟悉和掌握，也需要堅持對微博客用戶的高度責任感；每位領導者既要保證對每次信息決策方案的合理選擇，也必須對機會、風險、利害、壓力等快速認知。[5]面對微博客用戶所關注的錯綜復雜、緊迫突發等問題，領導者需要反應敏捷，及時判明事物的本質，排除干擾，不為一時一事的得失所困擾，確?？焖?、連續、多變的可選擇方案采取果斷處理和及時應對。相反，決而不斷、優柔寡斷，患得患失，瞻前顧后、舉棋不定、模棱兩可都將貽誤時機，不僅影響到個人形象，也會影響政府的整體形象和公共參與積極性。2．合理謀劃能力。合理謀劃能力是信息決策的目標管理過程。傳統的謀劃能力主要是指對各種資源進行有效配置，協調各方面關系，保證任務順利完成的能力。由于微博客互動的海量信息、多元化的用戶身份及角色，合理謀劃能力不僅要求領導者必須具備整合和協調各種社會利益關系、確保政府發展目標順利實現的重要能力，也需要對即時互動中的突發性事件、應急事件、例外事件等進行合理應對。對于既定行政組織發展目標而言，領導者的合理謀劃能力體現為遵循黨和國家的大政方針，根據上級組織的要求和本部門的實際情況，快速、靈活、科學、民主地制定微博客行動策略。領導者應避免利益訴求之間的相互疊加或纏繞，積極地預測事物發展趨勢，判識問題的主次、輕重，合理制定具體方案。領導者決策更需要善于深謀遠慮，具有戰略頭腦和眼光，運籌帷幄，總攬全局。不同行政層級的領導者更應該關注全局性、長遠性、根本性的問題。如果沒有謀劃能力，缺乏全局戰略眼光，就會發生決策失誤，給本部門、本系統，甚至社會造成重大損失。3．靈活應變能力。靈活應變能力是合理謀劃能力的有效保障，它使信息決策轉化為有效執行。應變能力是指面對快速變化的情況和突發事件迅速做出反應，采取適當措施予以妥善解決的能力。不同身份及角色的用戶群體在參與微博客互動過程中，帶來了眾多的溝通不確定性，任憑領導者的信息決策能力和合理謀劃能力再強，也不可能預見所有溝通互動的發展方向。這就要求領導者必須具備處變不驚、臨危不懼、隨機應變的能力。靈活應變既要堅定地實現目標，也要兼顧決策糾偏、目標調整的重要作用，因地制宜、因時制宜、因微博制宜都是必要的。靈活應變能力應注重對突發或偶然因素具有可控制能力，并有能力將這些因素轉化為開拓創新的有利條件。領導者的靈活應變不應只是轉危為安的能力，還要具有靈活激勵的能力。在回應網絡民意過程中，領導者應結合網民的輿論及行為，采取有效的應對措施，充分調動跨部門行動者的參與積極性。[6]這種靈活激勵能力具體表現為領導者的感染力、吸引力、凝聚力、號召力、影響力及個人魅力。領導者應是整個組織機器中的“主動輪”，他應激發起大多數用戶群體追求行政目標的能動作用，應在困難和挫折面前調動起克服困難的堅定信心。4．持續創新能力。持續創新能力是貫徹落實科學發展觀的根本體現，它對官員微博客互動提出了綜合而全面的能力要求。對于領導者而言，持續創新能力是指發現新問題、產生新思路、提出新觀點和得出新對策的綜合能力。微博客互動本身就是一種類型的行政行為創新，如果不能運用與時俱進的持續創新能力，那么創新也就成為一種空談。持續創新能力應以微博客互動過程中所呈現的問題為中心，通過強調領導者信息決策能力、合理謀劃能力、靈活應變能力的綜合運用，積極樹立微博客互動中的問題意識，在不違反法律法規、行政規章、職責規范、文化認同的前提下，積極推動微博客良性互動的可持續發展。首先，領導者決策都應該關注公共利益，宣講政策精神，滿足公眾的基本需求，服務于社會重大決策，必須具備持續創造的思維方式；其次，領導者是在特定環境和條件下，正確選擇互動目標和行動策略，這本身就是微博客互動的創造性認知；再次，決策總是要變革現狀，增進溝通互動的，它要求領導者在無規律可循的情況下做出穩定而連續的創新性行為。[7]
政府“微時代”的行政領導者能力優化路徑
1．樹立微博客參與意識。領導者的參與意識是能力及訴求的根本體現，也是優化能力結構的關鍵基礎。微博客既為領導者帶來了挑戰，也為他們帶來了推動社會主義公共參與的發展契機。作為一種新興媒體技術，微博客向傳統金字塔型組織結構提出了挑戰，扁平化的信息流動方式促進了行政組織內外部的溝通互動，但是這些只提供了一種可能性。領導者若不使用微博客，所有的功能設計和投入都是徒勞的，況且由于領導者的特殊身份，他將影響或促動政府內外部的相關互動行為。在某種程度上，領導者參與微博客將帶動更多群體踏入微博客空間。因此，樹立領導者參與意識，不只是開通微博客、訪問微博客、更新微博客的過程，而應樹立一種參與意識，即主動參與公共話題的討論、主動參與公共信息分享、主動回應公眾各種需求、主動宣講政策及規定等。微博客參與意識，將會促動領導者認知自身能力要素，不斷優化自身能力結構。2．明確微博客互動機制。面對公共參與，領導者實際上有三種可供選擇的互動機制。第一，直接拒絕，可以劃分為有意識和無意識拒絕兩種形式。隨著微博客用戶的普及，無論有意識或無意識拒絕終將同行政缺位、讓位、行政不作為、行政責任缺失等聯系起來，領導者也失去了有效地互動渠道，被迫打上負面的“標簽”。第二，選擇性使用，可以分成趨利避害型和為我所用型。趨利避害型領導者“只上網不辦事”，“只發帖不回復”，“只公開不共享”，疲于招架，忙于應付；為我所用型領導者依據微博客的互動規律，將行政事務作為微博客互動重心，利用微博客發揮領導作用。第三，完全接受型，即將領導者的全部決策信息和活動內容搬上微博客，個人信息和行政信息全部搬上微博客，應該公開和例外信息也全部搬上微博客。顯然，完全微博客互動是不可取的，它不僅侵占了官員的私人空間，也影響到私人形象和公共形象的關聯，甚至影響到整個政府部門的整體形象。當然，不同的互動機制適用于不同的文化情景和社會情境中，如何選用這些微博客互動組合就對領導者能力提出了更高要求，這也需要相關立法和政策進行規制和規范。3．能力要素由靜態轉向動態。領導者的能力要素是能力結構的基礎單元，各種能力要素及其間協同關系共同構成了能力結構。相對而言，傳統領導力要素是靜態的，領導者以解決實際問題為目標，積累和培養自身的能力要素。因為對解決問題的目標過分強調，所以以結果為導向的能力要素之間的協同關系和匹配程度并不是領導者所關注的。在“微時代”，領導力要素不再是靜態的，而是兼顧了過程的動態性和目標的多元化。在以結果為導向的能力要素基礎上，領導者應更加注重收集信息、政策宣傳、信息分享、溝通互動等工作內容，積極關注決策反饋信息、政策執行的不確定性、不斷積聚的利益訴求等，這些都應該獲得與結果相同的行政投入。領導者在以結果為導向的傳統能力要素基礎上，應注重互動目標實現過程的可用性、易用性及可操作性，注重傳統能力要素之間的相互匹配、相互融合，既要解決問題，也要促進政府和公眾的良性互動。4．兼顧結果和過程的領導力。合理的領導力結構是實現“微時代”領導者能力的基礎。傳統領導力強調依據所要達到的結果，明確所需要的能力要素，以結果和能力要素共同確定領導力。這種從結果到過程的領導力發展思路，影響到“微時代”的領導力作用發揮，甚至在強化傳統領導力的路徑依賴前提下，增加了行政行為的成本。在“微時代”，由于微博客互動的不確定性和社會風險等問題，領導者必須具備健全且動態的能力結構，沿循著兼顧結果和過程的領導力發展思路，積極參與微博客互動，盡可能保持整個政府的良性運行，朝著既定行政目標努力。從過程到結果的能力運用思路，必然存在多種從過程到結果的發展路徑，領導者應更加關注不確定性，盡可能回避各種路徑發展過程中的風險問題。5．促進微博客互動培訓。培養領導者微博客互動的綜合能力是領導者能力培訓的新內容之一。隨著新興媒體技術快速發展，作為公民的領導者應將學習微博客互動視為獲取信息和知識的必然選擇；作為行政組織核心的官員，既要精通微博客互動的技術操作，更要掌握其背后的網絡化思路；作為學習型組織成員的領導者，還應該注重整個組織的學習能力，積極開展內容豐富、形式多樣的組織內外部溝通互動。微博客促進了政府和公眾的溝通互動，信息和知識更新前所未有，新問題和新事物也不斷涌現，這就需要對領導者進行相關培訓，如微博客操作、時間管理、數據挖掘、績效管理、社會網絡等知識。還要建立一種動態評價制度，促動領導者提高學習效率，培養能力要素，認知自身能力結構，不斷優化和提高其綜合能力。
本文作者：劉蘭華1李鵬2作者單位：1華東師范大學2大連理工大學
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