行政機關財務監管探究

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行政事業單位財務管理問題表現

（一）財務預算核算數據不準確

行政事業單位預算管理通常是按照規定進行年度部門預算，由收入預算和支出預算兩部分組成，按照法定程序報批主管部門，經審核批準后實施。行政事業單位核算管理是對單位內各種資金的變動進行記錄和審核，形成財務報告并對核算的真實性、合法性、規范性進行監督和控制。就財務管理的預算而言，如果本年度核算時沒有完成計劃的預算任務，則在下一個年度預算中和就會進行縮減，這就造成了一部分行政事業單位在下半年或者年底的時候突擊進行財務支出，造成了一定的鋪張浪費和重復建設。就財務管理的預算而言，如果本年度核算時沒有完成計劃的預算任務，則在下一個年度預算中和就會進行縮減，這就造成了一部分行政事業單位在下半年或者年底的時候突擊進行財務支出，造成了一定的鋪張浪費和重復建設。此外面對社會呼聲高漲的“三公”消費公開，相關部門也只是給了一個總額，并沒有給出詳細的明細說明。雖然有大學生質疑并發出公開信進行詢問也被以涉嫌機密信息而加以回絕。行政時事業單位財務管理的預算和核算數據缺乏公開和透明，其真實性和可靠性受到質疑的情形時有發生。

（二）財務規章制度落實不到位

財務管理工作對經濟發展起到了至關重要的作用，國家的財政部、各省的財政廳和地級市的財政局都對行政事業單位的財務管理工作制定了相應的規定和條例，明確了財務管理部門的工作職責和權利義務，對行政事業單位的預算編制、收入分配、項目采購、資金結算、資產維護和材料消耗等方面都進行了明文規定。這些規定對保證行政事業單位財務管理工作的正常有序進行起到了監督和規范的作用，然而在實際的財務管理工作過程中，有些單位和部門對這些財務規章制度并沒有嚴格遵守，導致財務規章制度落實不到位，結果在對財務工作進行評估和檢查時臨時拼湊數據忙于應付。由于在日常工作中沒有嚴格遵守財務規章制度，一方面會造成資金使用不當，沒有充分發揮出資金在項目建設中應該具有的作用；另一方面有可能導致財務工作出現紕漏和財務管理工作事故，甚至造成國家財產損失產生嚴重后果。

（三）財務辦公現代化應用不普及

行政事業單位財務管理工作專業性強，涉及的數據表格和票證種類眾多，業務幾乎涵蓋了單位所有的部門科室和業務類別。財務管理需要對數據進行協同共享，及時匯總下屬部門財務信息進行統籌規劃從而保證重點建設和業務應用得到財務資金優先支持，充分發揮出財務管理資金預算功能對其進行合理分配。近年來在信息技術的推動下，財務管理系統已經從單機版轉變成網絡版，雖然財務管理系統的軟件和硬件設備逐年升級，但是與之配合的財務系統使用人員的信息化應用卻不夠普及，應用水平還有待提高，還是習慣于傳統的手工票據填寫和人工審核，沒有發揮出現代化的財務管理辦公系統應有的功能。由于財務辦公現代化應用不普及和應用水平滯后，在財務管理系統中所體現出的財務規章制度和辦事流程在辦公過程中就得不到保證，人為的降低了財務管理工作的效率并且增加了違反財務制度操作的風險。

行政事業單位財務管理工作建議

（一）加強財務管理內部約束機制

財務管理工作經過多年的發展，在制度建設上已經得到了一定的重視，各個單位都制定了相應的財務管理工作制度和工作措施來加強財務管理工作的規范性和有效性。制度建設的重要性不言而喻，但是有了制度以后需要建立加強相應的財務管理工作約束機制，特別是對財務支出進行重點管理。對財務管理范圍允許之內的支出要嚴格專款專用，加強項目的立項、審批、期中檢查和竣工驗收等方面的財務信息記錄和審計，對每一筆開支做到有章可循、有據可查。對不在財務支出范圍內的資金使用和報銷要堅決制止，預防變相的非法和違規的資金操作，嚴格財務管理制度和會計核算制度，逐步實行崗位分離、票款分離、誰經手誰負責的約束機制，從財務管理工作內部建立長效約束機制。

（二）推進財務管理外部監督機制

行政事業單位除了通過加強內部約束機制來保證財務管理工作規范化之外，還需要通過推進外部監督機制來促進財務管理工作的嚴肅性。外部監督機制是緊密聯系單位其他部門、財務管理業務往來的銀行、會計事務所、審計署、稅務局、工商局、勞動監察部門等，從財務管理工作的外部建立長效監督機制，通過明察暗訪來對行政事業單位財務管理工作進行監督。此外，還可以在單位內部設立獨立的監督機構，廣泛接收反饋和舉報信息，對財務管理工作形成無形監督。財務監督不僅需要設立財務指標，對行政事業單位財務收支行為進行建議和督促，還需要對單位財務管理工作賬務往來人員財務發生事項進行觀察和記錄，確保行政事業單位財務管理工作流程符合法律法規，促進財務管理工作的有序進行。

本文作者：何蘭琴作者單位：江蘇省常州市武進區鄒區財政分局