跨界河流國際環(huán)境法保護(hù)淺析
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（一）跨界河流的概念
跨界河流，從字面上的意思來看，就是跨越國家之間疆界線的河流。國際法上對(duì)于河流的分類中并沒有強(qiáng)調(diào)跨界河流這一概念，而目前一種比較常見的分類方式：界河、多國河流、國際河流等概念之間可能存在著交叉的關(guān)系。在1934年的《國際河流航行規(guī)則》以及1966年的《國際河流利用規(guī)則》中可以看出,它們所要調(diào)整的對(duì)象也都是跨界河流。因此，提出“跨界河流”這一概念也就存在其必要性和合理性了。
（二）跨界河流的現(xiàn)狀
五大洲中只有大洋洲沒有跨界河流，全世界大約有四分之一國家的國土屬于跨界河流的范圍，二分之一以上的國家有一半以上的國土位于跨界河流流域范圍,全球約有百分之四十的人口生活在跨界河流流域內(nèi)。跨界河流中貯存的水量約占世界淡水資源的一半左右。
（三）跨界河流的國際環(huán)境法保護(hù)的必要性
跨界河流與內(nèi)河不同，它是一種沿岸國之間公用的水道，更重要的是跨界河流有其整體上的利益，沿岸國在利用跨界河流時(shí)必須要考慮到河流的整體利益并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這也充分體現(xiàn)了通過國際環(huán)境法來調(diào)整跨界河流保護(hù)的必要性。此外，單一國家也不可能解決跨界河流的環(huán)境保護(hù)問題，一國可以對(duì)本國管轄下的河流部分采取一定措施以防止污染、保護(hù)生物資源以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境。但是上游國家的各種排污活動(dòng),對(duì)水資源不合理的開發(fā)利用,甚至有意識(shí)地偷排進(jìn)行污染轉(zhuǎn)嫁,都會(huì)造成河水水質(zhì)惡化,這種污染行為常常使下游國家無法正常使用河流,導(dǎo)致跨界河流生物資源因污染減產(chǎn)、死亡,甚至不能食用。如果對(duì)跨界河流保護(hù)中存在的問題不妥善加以解決，就很有可能引發(fā)沿岸國之間的矛盾與沖突，因此，為了避免爭端，有必要建立一套各國共同遵守的法律規(guī)則加以協(xié)調(diào)。
二、跨界河流的國際環(huán)境法保護(hù)制度
（一）跨界河流的國際環(huán)境法保護(hù)的基本原則
1.公平合理利用原則。要求各當(dāng)事國公平合理地利用、開發(fā)和保護(hù)跨界河流，并且要考慮到其他當(dāng)事國的利益。雙邊條約中，例如1960年《印度一巴基斯坦關(guān)于印度河條約》的第2條和第3條；多邊條約中，例如1978年《亞馬遜合作條約》的第1條中都確認(rèn)了這一原則。
2.不造成重大損害原則。要求各國在利用跨界河流時(shí)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證不對(duì)其他國家造成重大損害，若利用跨界河流造成了其他國家的重大損害,應(yīng)當(dāng)努力減輕或消除這種損害或給予補(bǔ)償。其實(shí)對(duì)跨界河流的國際環(huán)境法保護(hù)并不是禁止一切損害，而是禁止重大的損害。
3.補(bǔ)償受益原則。該原則中蘊(yùn)含著公平的思想，也兼顧了各方利益的補(bǔ)充保護(hù)，但在現(xiàn)有的條約中該原則的使用還比較少。
4.國際合作原則。國際合作一直以來都是世界各國在解決國際社會(huì)有關(guān)問題的有效手段，在跨界河流的保護(hù)領(lǐng)域，國際合作也是必要的、最根本的原則。國際合作有以下幾方面的表現(xiàn)形式：①互通信息和資料；②環(huán)境危險(xiǎn)的通知、磋商和協(xié)商；③建立跨界河流委員會(huì)；④緊急狀況下的合作。
（二）跨界河流的國際環(huán)境法保護(hù)中的國家責(zé)任
國家責(zé)任，作為國際法中的一項(xiàng)法律制度，在國際法的運(yùn)行過程中起到了重要的作用，即國家應(yīng)對(duì)其自身的違法行為承擔(dān)責(zé)任。關(guān)于跨界河流的保護(hù)，現(xiàn)今只有少量的條約中有所規(guī)定，大多是關(guān)于防止造成重大損害或污染義務(wù)的規(guī)定，而對(duì)于國家責(zé)任這一制度并無明確。缺乏國家責(zé)任制度對(duì)于跨界河流保護(hù)顯然是不利的。在保護(hù)跨界河流中，一個(gè)國家的行為如果違反了條約規(guī)定的義務(wù)或是國際習(xí)慣上的義務(wù)，而這種行為屬于國家行為，那么基于傳統(tǒng)國家責(zé)任理論，該國就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（三）跨界河流的國際環(huán)境法保護(hù)爭端的解決
跨界河流保護(hù)的爭端主要是基于對(duì)跨界河流環(huán)境的破壞行為而產(chǎn)生的糾紛和沖突，如何解決爭端對(duì)于完善保護(hù)機(jī)制顯得尤為重要。一些條約中對(duì)此也有所體現(xiàn)，如1997年《國際水道非航行利用法公約》第33條中就有爭端解決的適用條款。這些條約中對(duì)于如何解決爭端雖有規(guī)定，但大多數(shù)條約中的具體規(guī)定并不細(xì)致，對(duì)跨界河流的國際環(huán)境法保護(hù)爭端解決的制度問題仍然有待進(jìn)一步完善。
三、跨界河流的國際環(huán)境法保護(hù)制度的發(fā)展方向
產(chǎn)生跨界河流問題的原因是多方面的，其中跨界河流國際環(huán)境法保護(hù)制度存在不足是一個(gè)重要的不可忽視的原因。基于完善保護(hù)跨界河流的國際環(huán)境法制度這一目標(biāo)，依稀可見跨界河流的國際法保護(hù)制度的發(fā)展方向。
（一）國際性公約的產(chǎn)生與增加
跨界河流的環(huán)境保護(hù)作為國際環(huán)境保護(hù)整體中的重要一環(huán)，需要世界各國共同努力加以協(xié)調(diào)。目前，在保護(hù)跨界河流領(lǐng)域還沒有一個(gè)國際性的、能夠適用于全球并約束各國的法律文件，公約的缺失顯然不利于保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，那么保護(hù)跨界河流環(huán)境的國際性公約的產(chǎn)生就存在其必要性及可行性。我們有理由期待國際上的立法會(huì)向著保護(hù)跨界河流的國際性公約的產(chǎn)生與增加這一方向發(fā)展。
（二）跨界河流委員會(huì)的主體地位確立
目前，雖然存在跨界河流委員會(huì)，但其多是雙邊機(jī)構(gòu)，且有些還并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，有的即使為常設(shè)機(jī)構(gòu)，也不一定具有國際法主體資格。因此，為了完善對(duì)跨界河流的保護(hù)，應(yīng)明確跨界河流委員會(huì)在國際法上的主體地位，賦予其更多的權(quán)力，強(qiáng)化其在爭端解決中的作用。相信在國際環(huán)境法的發(fā)展中，會(huì)產(chǎn)生一系列條約，給予跨界河流委員會(huì)相應(yīng)的權(quán)力。
（三）跨界河流開發(fā)、保護(hù)模式的革新
當(dāng)前對(duì)跨界河流的開發(fā)模式并不合理，各國在開發(fā)時(shí)只注重本國利益，而疏于對(duì)跨界河流的整體保護(hù)，更不必說整體合作。如何開發(fā)、保護(hù)跨界河流不應(yīng)僅僅是一個(gè)國家的本國事務(wù)，因跨界河流具有整體性，且跨界河流的國際環(huán)境法的保護(hù)范圍在不斷發(fā)展擴(kuò)大，因此，更新現(xiàn)有的保護(hù)模式，整體規(guī)劃跨界合作的開發(fā)方式，更有利于跨界河流的保護(hù)。
四、結(jié)語
跨界河流的保護(hù)，從城邦國家時(shí)期的跨界河流立法到二十世紀(jì)70年代后的大量雙邊條約和多邊條約的產(chǎn)生，再到1997年《國際水道非航行利用法公約》的出現(xiàn)，可以說，對(duì)跨界河流的保護(hù)制度是在不斷完善和進(jìn)步的。隨著人類對(duì)環(huán)境的日益重視，可持續(xù)發(fā)展觀的深入人心，國際環(huán)境法的發(fā)展也是從無到有，從簡單到具體，一步步走向成熟，我們可以有理由相信跨界河流的國際環(huán)境法保護(hù)制度一定會(huì)越來越完善。
作者：譚心 單位：北京化工大學(xué)文法學(xué)院
