環(huán)境法公眾參與制度的不足與完善

前言：本站為你精心整理了環(huán)境法公眾參與制度的不足與完善范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

【摘要】現(xiàn)階段，盡管我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于飛速上升時(shí)期，但是各種環(huán)境問(wèn)題也隨之而來(lái)，對(duì)公眾的生存環(huán)境造成了一定的威脅。為了順利推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家制定了公眾參與環(huán)境保護(hù)制度，以期望公眾能從自身做起，切實(shí)維護(hù)自身的生存環(huán)境。本文結(jié)合筆者多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，就環(huán)境法中公眾參與制度的不足之處進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述，并提出了針對(duì)性的建議，希望對(duì)相關(guān)工作者起到拋磚引玉的作用。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；公眾參與；不足；措施

公眾參與制度以國(guó)家環(huán)境法為理論依據(jù)，賦予公眾一定的權(quán)利，是促使其積極參與到環(huán)境保護(hù)中去的一項(xiàng)制度，已經(jīng)成為世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)施環(huán)境法時(shí)所遵循的基本原則。所謂公眾參與原則，是指圍繞現(xiàn)代環(huán)境法民主和法制的要求展開(kāi)，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)，積極行使對(duì)環(huán)境監(jiān)督保護(hù)的職責(zé)，從根本上推動(dòng)了環(huán)境法制建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，也被稱之為環(huán)境保護(hù)的民主原則。當(dāng)前，盡管我國(guó)的公眾參與環(huán)境保護(hù)制度取得了一定的發(fā)展，但是不可避免的也暴露出了一些問(wèn)題。

1缺乏細(xì)致的法律規(guī)定

現(xiàn)有的各項(xiàng)法律并沒(méi)有對(duì)公眾參與制度作出具體的規(guī)定，比如說(shuō)憲法、環(huán)境基本法以及各類行政性法律法規(guī)等雖然也都涉及到了該方面的規(guī)定，但是并沒(méi)有具體的實(shí)施計(jì)劃，所以導(dǎo)致公眾無(wú)從下手，不知道以什么途徑、什么方式或者參照哪一種程序來(lái)行使自己的權(quán)利。此外，現(xiàn)有的法律也沒(méi)有對(duì)公眾的自身權(quán)益做出具體的規(guī)定，如果公眾在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)時(shí)受到了非法的侵害，那么其應(yīng)該采取何種措施維權(quán)，以及如何定論侵權(quán)行為人的犯罪行為等，其都沒(méi)有做出細(xì)致的實(shí)施準(zhǔn)則，所以無(wú)形中增加了該項(xiàng)制度開(kāi)展的難度。

2缺乏明確具體的參與事項(xiàng)

盡管環(huán)境法以法律法規(guī)的形式規(guī)定了公眾的參與權(quán)，但是大部分法律都沒(méi)有對(duì)公眾的參與事務(wù)做出具體的規(guī)定，所以漸漸使得公眾被排除在了環(huán)境管理事項(xiàng)之外。尤其是，在科技迅速發(fā)展的今天，很多管理事項(xiàng)上都結(jié)合了一定的高新科技，由于涉及到了一些專業(yè)的知識(shí)所以就更加忽視了公眾的參與權(quán)，這顯然是不對(duì)的。該制度絕不能因?yàn)榧夹g(shù)因素而推開(kāi)公眾，管理者必須深刻認(rèn)識(shí)到?jīng)]有了公眾參與的環(huán)境法等于形同虛設(shè)。

3缺乏有效地參與途徑

盡管環(huán)境法對(duì)公眾參與環(huán)境管理的途徑和決策的途徑進(jìn)行了規(guī)定，比如主要通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及征求意見(jiàn)為參與途徑，然后通過(guò)人民代表大會(huì)制度安排人大代表參與決策，公眾參與途徑單一且實(shí)際效果并不理想，再加上沒(méi)有必要的程序支持，使得公眾無(wú)法在第一實(shí)際時(shí)間通過(guò)多種途徑獲得和環(huán)境相關(guān)的信息，也不能通過(guò)有效地途徑參與到環(huán)境建設(shè)中去，最終造成公眾不能有效地行使自己的權(quán)利。

4缺乏必要的環(huán)境信息支持

環(huán)境法對(duì)公眾獲取信息和參與決策方面并沒(méi)有進(jìn)行具體的規(guī)定，現(xiàn)已存在的法律法規(guī)也只是基于政府管理部門(mén)的角度，沒(méi)有從公眾自身的利益出發(fā)。公眾沒(méi)有法律上的制度保證和獲取信息的有效途徑;再一個(gè)，盡管現(xiàn)階段相關(guān)部門(mén)會(huì)借助于像電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑公布一些最新的環(huán)境動(dòng)態(tài)，但是并沒(méi)涉及到與公眾健康息息相關(guān)相關(guān)的部分環(huán)境因素，導(dǎo)致公眾的環(huán)境保護(hù)工作無(wú)從下手。

5完善措施

基于以上分析，我們知道在這些因素的作用下，公眾并沒(méi)有真正的參與到環(huán)境法的建設(shè)中來(lái)，不斷行使自己的監(jiān)督權(quán)力。所以筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了以下幾點(diǎn)建議:

5．1不斷完善環(huán)境法建設(shè)，賦予公眾具體的權(quán)力

我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，要想真正調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性，必須要對(duì)公眾的參與途徑、參與方式和程序等進(jìn)行明確的規(guī)定，建立一個(gè)行之有效的模式。此方面我們可以借鑒外國(guó)一些國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，像俄羅斯、加拿大等都在環(huán)境保護(hù)法方面對(duì)公眾的具體參與途徑、行使權(quán)力和義務(wù)等方面進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，使公眾有所依據(jù)，更好的在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的監(jiān)督保護(hù)職責(zé)。

5．2重視非政府組織的力量

改革開(kāi)放以后，我國(guó)與其他國(guó)家的交流不斷加強(qiáng)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，社會(huì)趨向于多元化的發(fā)展方向，此時(shí)更加突出了非政府組織的力量。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題比較突出的領(lǐng)域，僅靠政府和企業(yè)的力量難以使該工作有效地開(kāi)展，而借助民間組織的力量，則能充分調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，取得良好的效果。在治理環(huán)境污染方，總有一些政府不方便插手或者無(wú)能為力的情況，但是民間環(huán)保組織則不同，他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)領(lǐng)域扮演著重要的角色，有著強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和號(hào)召力，不僅可以有效地解決政府比較敏感的問(wèn)題，而且也能切實(shí)監(jiān)督企業(yè)環(huán)境治理的進(jìn)度。但是，國(guó)家并沒(méi)有意識(shí)到非政府組織的重要性，沒(méi)有建立針對(duì)性的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范其行為，再加上部分群眾也缺乏集體意識(shí)，所以這些非政府組織并沒(méi)有在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，一方面國(guó)家要結(jié)合實(shí)際情況，建立和完善非政府組織的相關(guān)法律規(guī)定;其次，要加大宣傳力度，提高民眾社團(tuán)意識(shí)，調(diào)動(dòng)其積極參與到環(huán)境建設(shè)中來(lái)，配合政府進(jìn)行環(huán)境整治工作，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

5．3建立常態(tài)的信息交流機(jī)制

首先，要建立責(zé)任追究機(jī)制，維護(hù)公眾自身的權(quán)益，調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，為公眾正確行使權(quán)力提供基礎(chǔ)保障;其次，建立有效地信息交流機(jī)制，不僅要拓寬公眾獲得信息的途徑，而且也要保證公眾提出的建議能夠及時(shí)傳達(dá)給上級(jí)部門(mén)，保證上下級(jí)之間信息交流的通暢性。此外，對(duì)于公眾提出的建議，應(yīng)該成立專門(mén)的組織來(lái)受理此事，吸收一些可行性建議，保證公眾真正的參與其中。

5．4引入公益訴訟機(jī)制

美國(guó)在環(huán)境法中提出了“公民訴訟”的觀點(diǎn)，意思是說(shuō)公民和政府享有一樣的權(quán)力和義務(wù)，對(duì)企業(yè)違法排污以及環(huán)境保護(hù)職能不規(guī)范的管理部門(mén)可以提出訴訟，突出強(qiáng)調(diào)了公眾參與的重要性。一些發(fā)展中國(guó)家如印度、菲律賓等也引入了該訴訟機(jī)制，當(dāng)公眾的環(huán)境公益受到損害時(shí)，有權(quán)力向政府提出訴訟，尋求相關(guān)的保護(hù)。而在我國(guó)，一方面，政府并沒(méi)有對(duì)這方面進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)定，公益訴訟在我國(guó)并沒(méi)有實(shí)際的約束力;再一個(gè)受傳統(tǒng)觀念的影響，公眾的法律意識(shí)也比較淡薄。就算存在一些公眾因此向法院提出公益訴訟，但是法院并沒(méi)有受理。環(huán)境屬于廣大人民共同的財(cái)產(chǎn)，環(huán)境利益也集社會(huì)性和公益性于一身，不論是從理論還是從實(shí)踐層面上都能得到很好地解釋，相應(yīng)的環(huán)境訴訟也具有雙重屬性。因此，在生活中公眾除了保障自身的權(quán)益，還必須維護(hù)環(huán)境在社會(huì)層次中的公共利益。公益訴訟是圍繞公共利益發(fā)展起來(lái)的，所以必須在公眾參與環(huán)境法中引入公益訴訟機(jī)制，與其他訴訟法律法規(guī)結(jié)合在一起，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法的順利進(jìn)行。

6結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公眾參與制度在環(huán)境保護(hù)法中發(fā)揮著重要的作用，盡管現(xiàn)階段，我國(guó)的環(huán)境法中公眾參與制度取得了一定的發(fā)展，但是在具體的實(shí)施細(xì)則以及公眾自身利益等方面還存在一定的局限，阻礙了環(huán)境治理的力度。所以我國(guó)政府必須深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，不斷借鑒吸收國(guó)外一些國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，制定出適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的公眾參與制度;其次，要努力調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，鼓勵(lì)公眾主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，共同為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)而努力。

參考文獻(xiàn):

［1］邢嘉．我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度研究［D］．長(zhǎng)春:吉林大學(xué)，2011．

作者：夏曉云 單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)