社會管理行政法論文
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社會管理這個詞對我們來講都不陌生，也沒有人對其提出質(zhì)疑，但當(dāng)對社會管理的學(xué)科歸屬進行劃分時，則發(fā)現(xiàn)其存在于多個學(xué)科之中，這種現(xiàn)象是不正常的，在多個學(xué)科中社會管理的概念的精神氣質(zhì)則會有不同的表現(xiàn)形式，同時這種情況對于學(xué)術(shù)研究也會帶來影響。目前在我國社會治理的具體實踐工作中，對于社會管理的邊界、實現(xiàn)方式和手段都沒有明確的規(guī)定，社會管理在實施狀況中其內(nèi)涵和方式都具有不確定性。所以需要來對處于黨內(nèi)文件、政府文件、法律規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)講話中的社會管理概念進行統(tǒng)一，使其具有同質(zhì)化。但就當(dāng)前的具體情況來看，在對社會管理概念進行界定時，以行政法最具適合性。因為社會管理實施主體并非是其他系統(tǒng)，以行政系統(tǒng)為最主要的實施主體。所以利用行政法來對社會管理概念進行界定與當(dāng)前我國行政立法的傳統(tǒng)具有較好的符合性。長期以來我國行政法走的都是分散化的道路，在當(dāng)前我們既沒有制定統(tǒng)一的行政實體法，同時也沒有一部統(tǒng)一的行政程序法。在具體實踐中我們是針對若干敏感而具體的行政行為來對程序規(guī)則進行制定，如行政許可法、行政處罰法和行政強制法等，這種分散立法的道路與我國當(dāng)前的國情更為符合。社會管理作為法治中的一個基本現(xiàn)象，通過制定一個典則來對其定義，對其內(nèi)涵和范圍進行闡釋具有合理性。
2以行政法強化社會管理的理念
社會管理在我們國家包含著若干復(fù)雜的價值判斷，例如在政治學(xué)體系中社會管理所包含的價值判斷就是在社會系統(tǒng)中進行合理的權(quán)力分配，進行適當(dāng)?shù)睦嫫胶狻６蒙鐣W(xué)的眼光來觀察，社會管理則是要實現(xiàn)國家對社會過程的有效統(tǒng)治、國家對社會關(guān)系的有效處理，國家對社會角色的有效分配等。在行政管理學(xué)中，社會管理的基本價值則是強化行政對社會的干預(yù)和控制，強化政府行政職能在行政管理中的體現(xiàn)等。也許社會管理的諸種價值判斷和理念是可取的，但是我們認為在現(xiàn)代法治國家社會管理的理念必須回歸到法治中來。我們允許學(xué)術(shù)上有關(guān)社會管理理念的多元化存在，但是我們不能夠容忍在社會治理過程中同樣賦予社會管理理念不確定的元素。也就是說我們應(yīng)當(dāng)用行政法強化社會管理的理念，通過提煉和強化使社會管理理念與行政法治理念相融合，使現(xiàn)代行政法治理念成為真正意義上的社會管理理念。
3以行政法重塑社會管理的意識
從概念上來講，社會管理是一個涵蓋內(nèi)容較大的系統(tǒng)，在某種層次上講還包含了文化的因素，其中所包含的事項眾多，需要管理的內(nèi)容比較繁雜。但是對于社會管理的意識來講，從內(nèi)涵的角度來講，卻有著與之較大的差別，相對來講范圍較窄。社會管理意識是一種主觀上的認知行為，是一種意識領(lǐng)域的執(zhí)行思維，主要表現(xiàn)在社會公職人員以及行政主體在進行社會管理的過程中所表現(xiàn)出來的一種思維認知。社會管理的過程具有公眾性，公職人員在執(zhí)行的過程中，需要秉承公平、公正、公開的態(tài)度，從理性的角度出發(fā)，嚴格按照國家所賦予的權(quán)利來參與社會管理，但是很多時候恰恰出現(xiàn)了相反的現(xiàn)象，破壞了這種和諧，過多的將自己的情感片面的帶入工作中，為我國社會管理的意識造成了不良影響。這種行為的出現(xiàn)，對于社會公眾參與社會管理的意識造成了一定的打擊，大大的降低了參與的積極性，制約了社會公眾權(quán)利實現(xiàn)的職能，所以可以認為，這是一種公權(quán)對私權(quán)壓制的行為。因此，我們必須以行政法意識構(gòu)造社會管理意識，我們必須樹立一種科學(xué)的社會管理意識，我們必須用行政法意識來統(tǒng)攝社會管理意識，我們必須對我國行政法意識中的陳舊部分進行更新甚至創(chuàng)新。這樣便使行政法意識與社會管理意識予以統(tǒng)一。
4以行政法設(shè)計和實現(xiàn)社會管理的秩序
社會管理與社會秩序的關(guān)系是手段與結(jié)果的關(guān)系。進而言之，社會管理是實現(xiàn)社會秩序的手段，社會秩序是社會管理的最終結(jié)果。這個關(guān)系原理必須引起高度重視，因為我們?nèi)绻x開社會秩序而討論社會管理就有可能陷入到自娛自樂的圈子中，反之，如果我們離開了社會管理而談社會秩序則會陷入到迷茫之中。我國學(xué)界和相關(guān)的政府文件尚未對兩者的關(guān)系作出深入研究和框定，這是一個必須引起警惕的問題。近兩年來，由于我們過分強調(diào)了社會管理的概念，便導(dǎo)致我國有些部門在社會秩序的設(shè)計之中用純粹的管理手段進行這樣的秩序設(shè)計。而且，諸多管理主體當(dāng)它作出這種非理性的秩序設(shè)計時常常冠以社會管理創(chuàng)新的名義。可以肯定的講，我國一些地方政府和部門在對社會管理的秩序設(shè)計中遠離了法治的軌道。正因為如此，我們認為將社會管理與社會秩序連接在一起的最好方式是強化行政法的制度設(shè)計功能，就是用行政法設(shè)計相應(yīng)的社會秩序并在這種設(shè)計中體現(xiàn)社會管理。同時，社會秩序還有一個實現(xiàn)的問題，毫無疑問目前諸多政府部門和行政主體都樂于以社會管理的名義實現(xiàn)社會秩序。當(dāng)它以社會管理的名義實現(xiàn)相應(yīng)的社會秩序時，其手段的選擇具有極大的任意性。我們認為這樣的任意性既是對社會秩序的破壞，也是對相關(guān)社會管理過程的破壞，而糾正這種非法方式的最有效手段就是用行政法賦予的方式進行這樣的管理。在當(dāng)前法治社會下，由于行政法具有確定的內(nèi)涵和價值，同時還具有較好的規(guī)制力，這就決定了在提升社會管理能力上短期內(nèi)會起到較好的作用。在我國當(dāng)前社會管理工作中，存在著與法治脫節(jié)的現(xiàn)象，而利用行政法來提升社會管理能力具有較強的針對性。同時利用行政法來提升社會管理能力相對于其他操作方式來講更易于操作。所以在當(dāng)前我國社會管理和社會管理能力的現(xiàn)狀來看，利用行政法來提升社會管理能力具有絕對性和排他性。
作者：梁佳典單位：黑龍江煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院
