社會行政法范疇及規制模式研究

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現今我國的社會格局不斷出現變化，和諧社會的構建已經取得了十分顯著的成效，社會行政法治方面亦在不斷進步當中。但是，社會行政法并未將將行政法治與行政法學作為其重要的基礎組成部分，細分析社會行政法，仍舊處于初始的發展階段，不能夠完全適應現今社會中各個方面的需求。因此，本文就行政法治以及行政法學的角度分析社會行政法的范疇、規制模式，具有重要的積極意義。

一、社會行政法范疇

(一)增加社會福利

社會的發展使得各個國家逐漸進入了福利國家時代，自上世紀三十年代后期伊始，越來越多的國家開始重視制定關于社會福利的行政法。實際上，國家政府通過制定關于增加社會福利的行政法應該屬于整個社會行政法的基本范疇之一。我國現今已經制定的關于增加社會福利的行政法已經成了較小的規模，能夠為增加社會福利提供相應的幫助。例如《農村勞動力跨省流動就業管理暫行規定》等。

(二)維護社會安全

社會安全能保障社會與其他條件之間的和諧關系，能給人們極大的安全感和歸屬感。社會安全中包含的內容十分廣泛，例如社會治安、社會食品，以及社會衛生安全等。我國已經下發的文件中，對社會安全進行了系統描述的應該以《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》為例，使人們充分認識到社會安全的重要性。

(三)保障社會權益

社會中的特定群體、個體、具有一定社會屬性的公眾均具有相應的社會權益。一般情況下，社會權益由自身享有的、社會個體享有的、特定人群享有的、特殊全體享有的權益而組成。最重要的是特殊群體社會權益的保障。例如殘疾人、老年人、婦女、兒童、智障者等。針對上述群體的社會權益保障，國家已經制定了《婦女權益保障法》等進行保障與規范。

(四)解決社會問題

社會問題的發生會為工人造成生活的困擾，阻礙社會的健康發展。個別社會問題并不能夠通過政府進行干預便予以良好的解決。由于社會問題存在著長期以及社會更新中一次性發生兩種情況，政府應該制定更加具有針對性的、適應時展的社會行政法予以支持。自上世紀意識，信息時代的發展極為快速，社會問題逐漸增加，例如興奮劑和的泛濫、青少年犯罪、獨生子女出現問題等。上述現象基本上均可以利用社會行政法予以相應的控制和解決。據此我國政府制定了《傳染病防治法》等。

二、社會行政法規制模式

(一)社會行政法立法權需合理分配

現代社會中對于社會行政立法權的分配并不十分清晰，存在著嚴重的理論與實踐脫節的危機。雖然由現今的政治、經濟等因素而決定，但是應該在規制社會行政法時逐漸將立法權回歸于立法機關。一方面允許我國的立法機關參與社會行政法的規范，另一方面要將大部分立法權集中在行政立法機關。

(二)社會行政法執法主體需相對集中

在社會行政法直達主義當中，應該強調法律形式的主體負責與其職責?，F今的社會行政法制定與其執行主體之間存在著一定的排他性，執法主體不能夠完全認真、負責的執行法律責任。為了解決該問題，我國實行了綜合執法以及相對集中的執法實驗，使得執法主體能夠在一定程度上進行集中。例如我國社會保障與勞動部門、民政部門兩個機構在某種意義上而言進行了相對集中，執法主體相對能夠加強自身的社會行政執法責任心。未來的執法主體集中模式需要更加深入的研究。

(三)社會行政法側重點需適度選擇

社會行政法的執行應該尋找到恰當的執法側重點。制定社會行政法的主要目的便是為了安排公共幸?！，F今我國的社會問題重點在于要撥亂反正、在于經濟發展、在于社會平等。因此，社會行政法執法期間可以適當進行側重點的調整，將關注度偏向社會問題的解決方面。未來執行社會行政法時，需要根據社會的發展世紀情況進行更加合理的調整。

三、結論

綜上所述，現今的社會行政法雖然已經能夠包含增加社會福利、維護社會安全、保障社會權益、解決社會問題等方面。但是并不能夠將所有的范疇均列為其重點的基礎內容中。我國在社會行政法的規制模式方面，希望通過立法權合理分配、執法主體相對集中、側重點適度選擇，使的社會行政法能夠更加符合行政法治以及行政法學的要求，更加適應社會的發展，真正發揮效用。

作者：馬寧 單位：云南財經大學法學院