公安行政復議機制透析
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公安行政復議的對象是公安機關的具體行政行為。公安行政復議所解決的問題，主要是公安機關和公民、法人或者其他組織之間發生的爭議和矛盾，其具有明確的指向性，即公安機關作出的具體行政行為，雖然其中可能會包含一些抽象行為，但是卻必須以具體行政行為為前提。
公安行政復議的內容是對公安行政行為的合法性和合理性進行審查。審查合法性是指公安具體行政行為的主體、權限、內容、依據、程序、形式等是否合法;審查合理性是指公安具體行政行為是否客觀適度、公正合理，有無顯失公正的情形存在。
公安行政復議以書面審查為主要形式。也就是說，公安行政復議機關通過對申請人提出的申請書和被申請人提交的答辯書以及有關材料進行審查認定，并且在此基礎上依法作出復議裁決，必要的時候，也可以當面聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
公安行政復議必須依照法定程序進行。現代法治重要的基石是公正和合理的程序，公安行政復議的審查必須建立在合法、合理的基礎上，必須依據相關程序規定的法案來進行，這樣才能更好地確保復議結論的客觀公正，保障相關人員的合法權益。
中國公安行政復議遵循的基本原則
遵循公安行政復議審查中基本原則，有利于我們更好地理解公安行政復議的本質和特點，幫助人們更好地解決爭議中的疑難問題。公安行政復議應遵循的原則包括:合法原則、公正原則、公開原則、及時原則、便民原則、有錯必糾，保障國家法律、法規正確實施的原則。［2］合法原則要求公安行政復議機關必須嚴格按照法律法規的規定，對公安行政相對人申請復議的具體行政行為，依照法定程序進行審查，依法作出處理和決定。具體地講，它要求公安行政復議的主體應當合法，案件的依據應當合法，案件的程序應當合法，決定的內容應當合法。公正原則要求公安行政復議機關在行政復議的具體過程中，必須實現辦事公道、不徇私情、不懷偏見，必須嚴格遵守法律法規的規定，它是公安行政復議必須堅持的一項重要原則。它的內容主要包括程序公正和實體公正，前者要求復議過程的每個環節都應當遵守有關程序方面的規定，后者是對復議活動結果公正性的追求，是公安行政復議制度的靈魂。公開原則要求公安行政復議過程中，只要沒有涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私，那么與復議有關的一切材料、證據、依據等都應當對外公開，這也符合我國現代民主和法治建設的需要。具體地講，包括案件的材料要公開，過程要公開，結果要公開，這樣才更有利于實現公平和公正。及時原則要求行政機關必須在查明事實、分清是非之后，在法定時間內及時地對行政爭議作出合理解決，既要注重復議合法公正，又要注意保證行政效率。具體地講，它包括了受理復議申請應當及時，復議活動應當及時進行，作出復議決定應當及時，以及執行復議結果要及時。便民原則要求行政復議盡量做到方便行政相對人行使行政復議申請權，在盡可能的情況下保證公民、法人或者是其他組織充分地行使復議申請權。具體地講，包括盡可能為申請人提供便利條件，實行以書面審查為主的審理方式，避免行政相對人因復議申請而牽扯到過多的個人精力和時間。堅持有錯必糾，保障法律、法規正確實施的原則，它也是我黨行政執法的一貫的基本宗旨，是各級行政機關必須遵循的基本要求，切實做到實事求是，一切從實際出發，重證據、重調查研究，始終堅持為人民服務，對行政爭議的事實作出公正、合法的結論。
中國公安行政復議的前瞻
展望未來的公安行政復議，需要對當前我國公安行政復議執法實踐中存在的一些問題有清醒的認識。只有認識到位了，才能尋找到合理的解決問題的思路和途徑，促進公安行政復議機制的健康發展。公安行政復議當前存在的一些問題主要表現在:第一，公安行政復議在具體的實踐過程中，其審理模式存在相對書面化的問題，限制了它科學合理的發展;第二，公安行政復議決定過程表現出固定的行政化問題，制約著該復議職能作用的正常發揮;第三，公安機關系統自身的層次等級關系和素質影響公安行政復議的公正性;第四，公安行政復議制度在實施的過程中，缺乏嚴格的監督和制約機制，使得行政復議結果的有效性、合理性易引發爭議;第五，社會因素對公安行政復議工作的推動力度不夠，不利于公安行政復議職能作用的充分發揮。為了更好地解決上述問題，未來我們應該從以下幾個方面加強公安行政復議工作。首先，增強整個社會的全民法治意識，培養其權利和法治意識，提高公民對法治行為的認知能力;其次，提升公安行政復議的公正性，包括完善自身的管轄體制、健全書面審理的模式、努力創新審理的方式、認真貫徹證據充實制度、提高公安隊伍的整體素質等等;第三，順應社會和歷史發展潮流，合理擴大公安行政復議的涉及范圍，為公民提供更大的便利;最后，建立健全公安行政復議的監督制度和機構，除了司法審查外，更應設立專門監督機構，及時地發現問題和解決問題，有效地保障公安行政復議實施的及時有效性。［3］公安行政復議機制是社會發展不可缺少的組成部分，我們應該掌握其內涵、把握其特點、遵循其原則。深刻探討行政復議執法實踐中存在的問題，總結經驗教訓，有針對性地開展工作，尋找合理的解決問題的思路和途徑。完善行政復議機制，實現行政法治，促進其健康發展，為構建社會主義和諧社會做出巨大貢獻。
