大學行政監管信息受阻問題與策略

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本文作者：李光作者單位：河北省邢臺市尋召鄉政府

通常情況下，系部間的橫向聯系除了基于正式制度安排外，主要由非正式制度來維系。前者主要借助教務處的協調來實現，而后者則以系部管理者私人關系為紐帶。因此，信息受阻問題并不嚴重。反之，教學系部內在的信息受阻問題卻不能小視。以系部辦公室管理為中樞的上傳下達，時常在信息失真或管理者隨意性使然下，難以使教職工準確處理所接受的信息。實踐表明，這將在任課安排、例會召開、系部活動等方面出現差錯。

當下高校職能部門在各類信息獲取上處于明顯的強勢地位，但這并不代表其職能部門之間或部門內不會出現信息受阻問題。由于各職能部門在分工內容和主管領導方面的不同，導致信息受阻問題更加嚴重。并且，還會因主管領導間存在著不同的價值判斷而增強這種嚴重性。例如，科研部門與財務部門間的信息交流受阻，使得科研經費的落實成為難題。而這一現狀，又可能原于上級主管領導間的溝通缺失。由此來看，在中國情景下來討論行政管理信息受阻問題，無法繞開人格化的因素。

高校的信息受阻問題解決思路

高校的信息受阻問題解決訪案的設計應立足于中國情景之中，且要遵循“先易后難”的解題步驟。為此，以下從三個方面探討問題的解決思路。

1、針對教學與職能部門之間的解決思路

不難看出，在短期內無法改變高校行政化傾向的態勢。從而也就無法立即改變教學部門與職能部門間的信息獲取地位。在此情況下，解決這一問題需要分別在信息化平臺建設和管理層聯系基層的力度上下工夫。然而無論是以上兩個方面工作的改進與否，都需要在高校行政制度范圍內來執行。例如教師上行傳遞自己的利益訴求，一般情況下應通過向本部門工會小組反映，由工會小組匯總再由黨支部上報學校黨委?？梢?，解決信息受阻問題，仍不能突破信息傳遞的制度邏輯。

2、針對教學系部內部的解決思路

實踐表明，解決教學系部內部控制中的信息受阻問題較為簡單。之所以這樣說，主要根源于教師教學方面的程序化特點。正是在程序化管理長效機制下，信息受阻問題可以因教師的工作常識而被解決。那么需要著重關注的則是，如何提高信息傳遞的準確性和及時性問題(高校教師不坐班，因信息不準確將導致無謂的人力消耗)。對此，仍可以在信息化平臺的建設上得到改善，如對QQ群和飛信的應用。當然，辦公室的組織協調也十分重要。

3、針對行政職能部門內部的解決思路

基于中國行政事業單位的組織生態，職能部門間的信息溝通往往直接受到部門管理者和上級主管部門管理者的影響。而管理學原理指出，職能化管理背景下容易形成部門內部的局部利益。從而在各自利益邊界的作用下，人為阻檔信息的上行和下行傳遞。針對這一事實，除了在組織上建立中層管理者輪崗制度外，還應充分發揮非正式制度的功能。包括私下的溝通和社會往來，都將促進其內部控制的效率。

對策構建

1、關于教學與職能部門間的對策

(1)依托組織建設。在行政事業單位改革黨建工作的背景下，應加強教學系部的工會組織建設，在充分發揮其在代表職工利益的基礎上，增強信息的上行傳遞時效。同時，還應嚴格執行高校系部章程，從而在履行程序的前提下來改善信息受阻問題。(2)依靠信息建設。部門管理者在減少決策隨意性的同時，還應借助普遍使用的信息化平臺來加強二者的聯系。遵循系部管理者———辦公室———職能部門的信息傳遞路徑來進行工作協作。

2、關于教學系部內部控制的對策

針對教學系部內部控制的對策，已部分包含在了以上對策中。這里強調應增強辦公室行政人員的崗位意識。不可否認，教學系部的工作內容盡管具有很強的重復性和程序性，但其中卻包含著煩瑣與乏味。實踐表明，正因辦公室行政人員的崗位意識因素，導致了部門信息在傳遞上出現時滯和意思不明等情況。不難發現，這將極大的弱化部門管理者的權威性。

3、關于行政職能部門內部控制的對策

這里主要涉及職能部門之間的信息傳遞問題，這一問題的解決將有助于“教學與職能部門間”信息傳導。應在信息化平臺建設和部門管理者間的社會聯系上下工夫。前者較為簡單，而后者在中國情況下則較為復雜。為了避免這種聯系形成阻擋信息傳遞的非正式組織，應著重在主管領導的協調和組織下進行，且建立和實施中層管理者的輪崗制度。