外國農業行政監管機制現狀和特征

前言：本站為你精心整理了外國農業行政監管機制現狀和特征范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：李丹1劉家益2作者單位：1.福建農林大學2.中國農業科學院農業信息研究所

美國農業行政管理體制

美國農業部要達到的目標是：使美國成為一個與土地資源相和諧的、食品健康安全而不匱乏的國家。主要職責是，通過提供農產品提高美國人民的生活質量，具體有6個方面：一是確保安全的、價格合理的、有營養價值的和可接受的食品供應。二是保護農業、森林和牧場。三是支持鄉村社區的全面發展。四是為農場和鄉村居民提供經濟發展機會。五是為農林產品服務，開拓全球貿易市場。六是致力于減少美國的饑鋨人群，并對國外提供糧食援助。為確保上述職責的實現，美國法律賦予農業部多方面的行政職能，包括：領導聯邦反饑鋨工作；負責國家森林和牧場的管理；保護國土資源、水資源和野生動植物資源；負責對居住在鄉村的美國人提供住房、長途通訊和安全飲水服務；負責肉類、禽蛋食品安全，開展廣泛的科學研究；開拓美國農產品的海外市場。根據美國國會1994年通過的《美國農業部改組法案》，美國農業部部級領導有1個部長和1個常務副部長，另有7個副部長和3個助理部長。美國農業部部長是美國農業部的最高行政長官，由總統直接任命，主管農業事務，在15個內閣成員中排名第六和第七位的副部長分管7個主要業務部門。

美國農業部設有7個業務部門，下設19個業務司局，另有7個行政監督部門。美國農業部的組織結構如圖3所示。7個主要業務部門職能及其機構設置如下[3]：1.自然資源和環境保護負責保養國家森林和草地資源，以及保護、改進和維持私有土地上的自然資源。由林業局和自然資源保育局兩個機構承擔。2.農場和海外農業服務幫助美國農牧民應對氣候及市場的不確定性所產生的不利影響，通過提供有關商品、信貸、保護和經濟援助項目來提高農業經濟的穩定性，促進農業發展。通過援助項目提高農業部門活力，促進美國農業出口市場的擴張。該部門下設農場服務局、海外農業局和風險管理署3個業務司局。3.農村發展負責發展鄉村經濟、改善農村生活質量。這項任務由鄉村商務和合作社局、農村房屋局和農村公用事業局3個機構承擔。4.食品、營養和消費者服務負責為全體美國人提供合乎健康要求、有營養的食物，并在科學研究的基礎上提供飲食指南，使消費者獲得與營養和健康相關的知識，鼓勵消費者挑選有益健康的食物。這方面職能由食品與營養局和營養政策與促進中心承擔。5.食品安全負責肉類和家禽檢查體系，確保全國肉類、家禽和蛋類產品安全、衛生及正確地包裝和標識，對加工業和消費者進行有關食品安全的教育，由食品安全和檢驗局承擔。6.研究、教育和經濟負責農業科學技術的研究推廣和經濟研究，對農業問題作出評估和解答。其目標是致力于發展尖端技術，以改進食品和纖維的生產，增強本國的食品安全，并為本國的農業和鄉村社會提供有價值的、及時準確的統計信息與服務。此項任務由農業研究局、研究教育合作與推廣局、經濟研究局、農業圖書館和國家農業統計局4個機構承擔。7.市場營銷和監管方案負責制訂并執行營銷與監管計劃，以幫助推銷美國農產品，并對動植物健康與安全進行監督。此項任務由農業營銷局、動植物檢疫局和谷物檢驗、包裝和倉儲管理局承擔。

美國農業行政管理體制的特點分析

通過對美國農業行政管理體制的分析、歸納，筆者認為：美國的農業行政管理體制，具有法制化、一體化、服務化和分權化的特點[4]。

1.依法治農

美國國家農業政策目標的實現大都有法律保障，包括農業管理機構的設置和職能配置也都做到法制化。美國農業部就是根據1862年的《農業部組織法》成立的，1994年美國國會通過了《美國農業部改組法案》，對農業部各機構的職能和工作范圍作了重新界定，這是美國農業部機構調整的法律依據。20世紀30年代以來，美國國會通過了近百部農業方面的法律，涉及農業的方方面面，形成了比較完善的農業法律體系，成為政府管理農業的基礎和準則。依據法律管理農業，減少了管理中的隨意性，使農業管理在一個相對穩定的平臺上進行，明確了各部門的相關權責，并為保護農業發展提供了法律依據。依法治農是美國農業行政管理的顯著特點之一[2]。

2.“大農業部”模式

“大農業部”模式相對于傳統農業部模式而言的?！按蟆斌w現在，從管理范圍的廣度看，除了包括一般意義上的農業范圍如農、林、牧、副、漁外，還包括與農業密切相關的農業科研教育和推廣、動植物檢疫、農業生態環境、自然資源保護等，涵蓋了農業及與農業密切相關的所有平行產業；從管理的深度看，除了管理農產品生產環節外，還管理為農產品生產提供生產資料的產前環節和農產品加工、儲存、運輸、銷售、質量及衛生檢查監督、消費指導服務等產后環節，對農業的產供銷、農工商、內外貿實行一體化管理，涵蓋整個產業鏈條。“大農業部”的另一特點是具有完備的管理手段和方式，可以靈活地使用財政、金融、稅收、儲備、外貿以及法律、行政、宣傳教育等手段，對農業經濟活動進行獨立的宏觀調控，以保持農業經濟活動的良好運行。調控手段集中于農業部門而不是分散在其他部門，管理手段與管理職能高度一致，有效地避免了部門之間權責不明、政令不暢，極大地提高了農業宏觀調控的質量和效率。

3.服務至上

近幾年來，美國農業管理部門強調加強對農民的有效服務，包括科學技術、信息咨詢、生產資料采購、產品銷售融資等服務。美國農業部各局中很多都是以“服務”命名，而非某某司局，為農民和農業提供服務是該部門工作開展的基本理念。從農業行政管理實踐來看，更注重為農業生產服務的方面。其中主要側重于產前和產后的科技、信息服務，以及促進農業和國家經濟、環境的持續發展方面。產中服務則主要由一些非政府組織加以完成，政府的主要職責是搞好對這些農民組織的服務。政府服務和管理的職能范圍主要界定為與市場和社會組織互補。

4.非政府組織在農業管理中發揮重要作用

美國的農業社會化服務體系健全，農民自發組織的合作社組織發展比較成熟。政府通過改革和放權，以合同出租、特許經營、組建合作社等形式，發揮合作社等非政府組織的作用，鼓勵私人提供公共物品和服務，將私人的力量吸收到政府管理活動中來，以提高管理績效。美國自1922年確立合作社的合法地位以來，農場主合作社得到了長足發展。合作社是由擁有共同所有權的人們，在非營利的基礎上提供他們自己所需要的服務而自愿聯合起來的組織。美國農業合作社按合作內容，大致可分為銷售合作社、供給合作社、信貸合作社和其他服務合作社。此外，美國還有很多具有合作社性質的專業協會、專業技術協會。農民合作組織在農民、政府、科研機構、大學、非政府組織之間發揮了橋梁和紐帶作用，承擔了許多原來政府職能部門行使的職能，不僅具體實施政府的農業計劃，通過調整農業生產結構、農產品代購、農業技術推廣、低息貸款等活動，協助政府實施對農民的各項支持政策，而且將其經營利益用于農民，發揮了政府農業行政部門不能替代、也替代不好的作用，在落實國家農業政策，推進農業和農村發展，實現農業現代化中發揮著舉足輕重的作用。