工商行政管理法律環境研討

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摘要：近年來，我國政府職能部門進一步提升了對工商行政管理工作的重視程度，并在改善政府職能、規范政風行風以及促進機構改革方面給予了明確指導和建議。但是結合工商行政管理實際情況來看，仍然存在一些問題亟待解決。基于此，本文針對新時代下工商行政管理法律環境現狀進行分析，并針對性提出解決措施，希望能夠為相關研究人員提供參考借鑒，為提高工商行政管理水平貢獻個人力量。

關鍵詞：新時代；工商行政管理；法律環境

工商行政管理是我國政府部門參與社會經濟發展的有效途徑，在維護市場經濟秩序方面發揮重要作用。需要相關部門嚴格按照法律法規開展市場監督管理工作，及時發現市場主體存在的不良經濟行為，并對其作出相應處理和處罰。可以看出，在工商行政管理過程中，法律環境是否理想，不僅能夠直接影響市場監督管理最終效果，還與行政執法團隊以及法律體系建設息息相關[1]。因此，深入研究新時期工商行政管理法律環境現狀及對策，對強化政府執法效益，提高工商行政管理水平而言有一定現實意義。

一、法律地位

隨著全球經濟一體化不斷深入，我國政策體系也在不斷健全和完善，促進國內市場經濟體制越來越成熟，并逐漸形成多元化市場發展規模。結合我國市場經濟體系發展需求和發展規律來看，想要充分做好市場調控和管理工作，就要充分發揮政府主導作用，以政府職能為基礎，結合市場經濟發展實際情況做好協調和優化工作。現如今，我國政府部門已經逐漸參與到社會經濟發展中，并在維護市場秩序方面發揮重要作用，依法執行市場監督管理工作，不僅是政府部門調節和控制市場的主要職責，也是工商行政管理的關鍵環節。工商行政管理部門作為市場經濟體系發展中的重要組成部分，在促進經濟市場穩定發展方面發揮關鍵作用。

二、新時代下工商行政管理法律環境發展現狀

（一）法律建設沒有充分做到與時俱進。近年來，我國市場經濟發展勢頭迅猛，但工商行政管理卻仍然停留在很久以前，導致管理工作開展情況不盡人意。具體體現在欠缺健全、完善的法律體系方面。具體來說，新時代背景下，現行的工商行政管理相關法律體系相對于市場發展需求而言存在明顯滯后性，這也是導致管理工作法律環境無法充分發揮保障作用的關鍵原因。其中存在的最典型問題，就是工商行政管理法與反壟斷法在立法方面完全空白，導致相關部門在執行管理工作時無法充分做到有據可依，不僅降低了工商行政管理效率，還在一定程度上削弱了執法部門權威性和公信力[2]。

（二）法律體系與市場發展嚴重不符我國現行的工商行政管理法律體系，大多與經濟市場發展規律不符，在內容方面無法充分滿足社會發展需求。具體來說，現行的法律體系大多為上世紀末制定，受當時政策和經濟市場實際情況影響，導致法律法規改革開放色彩濃厚，計劃經濟色彩卻相對薄弱。而隨著時代不斷發展，這一法律體系已經與社會主義市場經濟體系嚴重脫離，二者之間存在明顯不符合性。

三、新時代下工商行政管理法律環境完善措施

（一）加大違規行業監督管理力度。新時代背景下，我國經濟市場運營主體逐漸發生改變，其中包括經營者、投資者以及買賣雙方三個方面。在三者進行市場交易過程中，需要始終堅持做到維護市場經營秩序、保障市場穩定發展。想要實現這一目標，需要各方在交易過程中能夠遵循正當競爭理念。而從反面角度對三個主體市場交易進行分析，也在一定程度上凸顯了《反不正當競爭法》的重要性。因此，在工商行政管理工作中，需要進一步優化和完善法律制度和體系，為執法部門落實各項工作奠定良好基礎[3]。在完善法律體系過程中，需要結合市場經濟發展需求和發展狀況進行分析，并通過網絡、報紙等多種渠道廣泛吸取民眾建議，從而對現行法律不健全和糟粕之處進行調整和完善，利用社會力量提高工商行政管理法律的科學性和合理性。另外，現階段，雖然政府部門越來越重視市場監督管理工作，但結合管理效果來看仍然不盡人意，主要原因在于市場監督相關法律法規也不夠完善，尤其工商行政執法部門欠缺必要的強制性能力，所以在日后管理工作中，為了規范行業行為，需要進一步完善法律法規，并強化執法管理部門的執法能力和執法權限。

（二）進一步優化工商行政管理執法條件。想要改善我國工商行政管理法律環境，還要進一步優化和完善執法條件，為執法部門提供充足的物質保障。然而，由于我國各地區經濟發展水平存在差異，所以導致不同地區的工商部門在薪資待遇和基本保障方面不盡相同。經濟發展越落后的地區，工作人員薪資待遇越低，執法條件也越差。另外，受人力、財力、物力不足等因素影響，導致部分地區基礎建設水平也相對較差，無法為執法部門提供充足物質條件，如此不僅影響工商行政管理工作效率，還會打消管理人員工作積極性，不利于發揮執法部門作用和價值。針對這一問題，需要從以下幾個方面解決：第一，構建健全的工商行政管理收支經費體系，為管理工作順利跨站提供基本的經濟保障。第二，在完成市場和債務移交工作后，管理部門需要充分做好專項經費支持及分批償還保障工作[4]。第三，政府部門應加大人力、物力、財力投入力度，全面改善工商行政管理工作環境和辦公條件。在此基礎上，還要將工商行政管理基礎建設工作納入地方經濟發展規劃中。第四，盡可能減少地方以及其他部門對執法部門的干預，全面挺高工商行政管理水平。

（三）健全內部與外部工商行政監督管理機制。從健全外部監督管理機制方面進行分析，需要從及安全法律法規、完善監督管理制度，強化法院、人大、政協監督管理職能等方面入手，保證所有制度和部門相互協調，相互配合，從而保證外部監督管理工作有效落實。另外，新時期背景下，政府強調推進廉政監督制度，為了滿足這一需求，相關部門需要提高專職監督管理人員選拔標準，不僅需要提高其專業能力、管理水平，還要保證其具備責任意識和廉政思想，從而為外部監督管理工作順利實施奠定良好基礎。另外，針對執法環境中存在的各種問題，需要針對性采取措施改進和優化，同時進一步強化執法人員行為作風、執法水平監督管理力度，如此則可以有效改善工商部門執法環境，從而為廉政建設奠定良好基礎。從健全內部監督管理機制方面進行分析，需要執法部門構建健全、完善的執法制度，并認真做好復議案件審核工作，充分滿足合法性、及時性和便民性發展需求。在此基礎上，還應以年度為單位構建明確的執法檢查制度，并深入落實到實際工作中，同時構建評價機制，對工商行政管理執法情況進行科學評價。

（四）進一步強化自由裁量權，全面提高執法水平。想要徹底改善工商行政管理工作法律環境，就要從根源上杜絕執法部門濫用職權問題，這也是優化法律環境的關鍵環節之一。在具體實施過程中，可以通過強化自由裁量權方式改善法律環境。自由裁量權主要是指行政機關及相關工作人員，在遵循法律法規條件下，在法律允許范圍內，依照公平、公正、合理原則，以自行判斷和自主選擇為條件，作出自由行政決定權利。在工商行政管理工作中，強化自由裁量權需要明確其實施范圍、實行幅度以及管理程序，同時在管理工作中保證行政執法過程公開、透明，并制定明確的監督審查制度，從而充分發揮自由裁量權的作用和功能，為提高工商行政管理水平奠定良好基礎。執法部門在面對自由裁量權控制過程中，需要遵循以下幾個原則：第一，在行政處罰過程中需要始終遵循合理性原則[5]。即結合處罰對象真實情況作出正確、公平的判斷，從而切實維護社會公眾化利益。與此同時，工商行政管理部門在執法過程中，需要具備充足的執法理由和執法證據，保證在執法過程中做到有據可依。如果在沒有執法理由或理由不充分的情況下對相關對象作出處罰，則需要當做濫用職權嫌疑進行裁決。第二，執法部門需要全面遵循公平、公正、原則，執法人員在執法過程中需要拋卻個人情感，嚴格按照法律法規執行相關工作，從根源上杜絕特殊身份等一系列問題。第三，同類型事件在認定和處理過程中需要滿足統一性需求。工商行政管理部門在執法過程中，不可避免會遇到同類型或同質性事件，在采用自由裁量權執法過程中，需要保證事件前后標準完全統一，從而在提高管理水平和執法力度的同時，獲取市場主體信任。第四，執法程序應面向全社會公開。執法部門需要嚴格落實執法程序公開制度，接受社會各界監督，在此過程中，執法部門還應履行聽證、告知、不單方面接觸等相關制度，保證執法程序規范、合理，從而在提高工商行政管理水平的同時有效改善法律環境。

（五）廣泛借鑒國外成功經驗。自我國加入世貿組織后，全球經濟一體化對國內經濟市場造成了巨大沖擊，不僅嚴重影響了國民經濟發展規律，還對經濟市場創新改革提出全新需求。為了能夠滿足社會發展需求，提高我國經濟發展綜合實力，我國在落實市場經濟體系的同時也建立了相應的市場競爭法律體系。但該體系在落實過程中卻仍然存在滯后性，無法充分與國內經濟市場發展需求相適應。針對這一問題，我國相關部門需要給予高度重視，并在現有法律體系基礎上進一步健全和完善。我國相對于西方發達國家而言，在工商行政管理方面起步較晚，現如今，國外部分國家已經形成了較為健全的法律體系[6]。因此，我國需要廣泛借鑒西方國家成功經驗，參考國外工商行政管理體系中的精華之處，并結合我國市場經濟發展需求進行優化和完善，營造具有中國特色的工商行政管理法律環境。

四、結語

綜上所述，工商行政管理法律環境是否合理，能夠直接影響管理效率和質量，同時真實體現我國工商行政管理法律體系是否完善。從上文分析可以看出，由于我國相對于發達國家而言在工商行政管理方面起步較晚，所以法律環境仍然存在滯后性，無法滿足經濟市場發展需求。因此，在今后發展中，我國需要不斷創新和完善法律體系，強化市場監督管理制度，結合市場多樣化特征做好持續性健全和調控工作，為提高工商行政管理質量奠定基礎。

作者:莊立 單位:中國科學院大學公共政策與管理學院