動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制對(duì)策

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摘要:加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是有效防控畜禽疫病、保障食品安全、保證畜牧企業(yè)健康發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要手段。分析目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，闡明動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施，以便廣大基層執(zhí)法人員更好地開(kāi)展執(zhí)法工作。

關(guān)鍵詞:動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法;風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);控制措施

0引言

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》組建的主要負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫及檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)督的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前，河南新野縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、隔離、經(jīng)營(yíng)及屠宰等生產(chǎn)活動(dòng)中的動(dòng)物防疫、動(dòng)物防疫條件許可、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物診療、病死動(dòng)物無(wú)害化處理以及獸藥飼料等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)應(yīng)根據(jù)法律和法規(guī)的要求及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理危害動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為，切實(shí)保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1．1法律方面

目前，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的法律還不夠完善，執(zhí)法機(jī)制不健全。對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作相應(yīng)的細(xì)節(jié)還未制定明確的法律細(xì)則，這降低了執(zhí)法工作的效率和準(zhǔn)確性［1］。

1．2機(jī)構(gòu)方面

一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)配制不健全，各執(zhí)法人員職責(zé)不清，由于人民群眾日益增長(zhǎng)的動(dòng)物產(chǎn)品需求量，加大了各動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作量，尤其是加大了基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的工作難度。并且，為確保依法完成相應(yīng)執(zhí)法工作，需要有一定量的專(zhuān)業(yè)人員，然而常出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人員配制不夠、執(zhí)法任務(wù)量大、執(zhí)法人員一人多崗以及各部門(mén)混崗的情況，導(dǎo)致個(gè)人工作內(nèi)容不明確，各個(gè)崗位職責(zé)混亂，從而降低執(zhí)法人員工作積極性和完成質(zhì)量。此外，各部位之間不協(xié)調(diào)，甚至互相推諉，嚴(yán)重影響工作效率，造成部分工作無(wú)法正常開(kāi)展，影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法效率。

1．3人員方面

目前，缺乏從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員，并且現(xiàn)有人員存在綜合素質(zhì)不足、法律知識(shí)欠缺、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)及專(zhuān)業(yè)技能有待加強(qiáng)，影響了動(dòng)物疫病的正確診斷率，其中基層執(zhí)法人員最為明顯。例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由于人員缺乏，執(zhí)法人員多為臨時(shí)聘用，業(yè)務(wù)水平欠佳，且不能夠獨(dú)立執(zhí)法，由于工作任務(wù)繁多、收入較低，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開(kāi)展［2］。綜上，由于缺乏大量專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法人員，導(dǎo)致現(xiàn)今的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系常常不能夠滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的有序發(fā)展。

1．4設(shè)施方面

隨著工作任務(wù)的逐漸增加，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和物資相對(duì)欠缺，會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題:①由于缺乏工作場(chǎng)地和設(shè)施，部分執(zhí)法部門(mén)僅能從事簡(jiǎn)單的監(jiān)督檢查工作，不能夠全面系統(tǒng)地監(jiān)控所管地區(qū)的動(dòng)物疫病和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。②由于專(zhuān)業(yè)設(shè)備的欠缺，會(huì)影響動(dòng)物疫病的正常檢測(cè)，造成疫病檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的進(jìn)度。③經(jīng)費(fèi)減少，設(shè)施不足，造成執(zhí)法人員需要承擔(dān)額外的責(zé)任，加大了執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，為執(zhí)法人員帶來(lái)不小的工作壓力。

1．5宣傳方面

目前，各畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的法律意識(shí)淡薄，尤其是一些散戶、農(nóng)戶、小型養(yǎng)殖場(chǎng)法律意識(shí)有待提高。基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)宣傳不足，造成畜禽及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的相關(guān)人員缺乏相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。部分養(yǎng)殖人員文化程度欠缺，常產(chǎn)生對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳工作及執(zhí)法人員的抵觸情緒，嚴(yán)重者不配合工作，甚至態(tài)度蠻橫。部分養(yǎng)殖戶敷衍完成或者不按時(shí)完成動(dòng)物防疫工作，嚴(yán)重妨礙動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利完成。

1．6養(yǎng)殖場(chǎng)方面

①養(yǎng)殖場(chǎng)引種時(shí)，存在部分養(yǎng)殖場(chǎng)運(yùn)輸時(shí)動(dòng)物檢疫證明不合規(guī)，甚至未經(jīng)審批檢疫自行引種的情況。②養(yǎng)殖場(chǎng)的日常管理制度不健全，部分中小型養(yǎng)殖場(chǎng)尚未制定和記錄動(dòng)物運(yùn)輸、免疫、消毒和用藥等日常規(guī)定和養(yǎng)殖檔案，導(dǎo)致執(zhí)法工作進(jìn)度緩慢，工作效率低。③部分養(yǎng)殖戶消毒不到位，且未對(duì)病死的動(dòng)物和糞便污水進(jìn)行無(wú)害化處理，從而引發(fā)動(dòng)物疫病，為監(jiān)管執(zhí)法工作帶來(lái)困難。

2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法控制措施

2．1完善法律法規(guī)

為了滿足動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)際需求，確保執(zhí)法工作保質(zhì)保量地完成，應(yīng)完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，制定詳細(xì)的規(guī)章制度和操作細(xì)則，確保執(zhí)法人員每一步操作均有法可依，從而確保執(zhí)法工作的可行性和準(zhǔn)確性。

2．2健全機(jī)構(gòu)體系

首先，應(yīng)根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的要求，結(jié)合各動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)際情況和工作需求增加人員招錄，擴(kuò)大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，并對(duì)各動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行明確劃分，確保一人一崗，崗位職責(zé)明確，提升工作效率。其次，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，合理利用各部門(mén)的職責(zé)優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，保證執(zhí)法工作高效有序地完成。最后，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的考核制度和培訓(xùn)機(jī)制，完善執(zhí)法人員選拔程序，制定嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)水平和執(zhí)法能力，打造高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法隊(duì)伍。

2．3增加經(jīng)費(fèi)投入

首先，建立完善的設(shè)施，確保執(zhí)法人員有地辦公，改善執(zhí)法人員工作條件和薪資待遇，增強(qiáng)其工作積極性。其次，更換或購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)儀器和設(shè)備，確保執(zhí)法部門(mén)對(duì)所轄地區(qū)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫的精準(zhǔn)把控，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。

2．4加大宣傳力度

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)今時(shí)展，合理運(yùn)用好廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及新媒體等資源，使用各種形式廣泛宣傳動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫的法律法規(guī)、動(dòng)物疫病的危害和防控政策等相關(guān)知識(shí)，確保各個(gè)層次的人群充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展的重要性和必要性，提高人民群眾的法制意識(shí)和對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生的監(jiān)督意識(shí)。

2．5強(qiáng)化免疫監(jiān)管

首先，對(duì)于各養(yǎng)殖場(chǎng)要排查到位，采取強(qiáng)制免疫的方式，落實(shí)動(dòng)物免疫接種環(huán)節(jié)，從而有效抑制動(dòng)物發(fā)生疫病。其次，加強(qiáng)對(duì)各養(yǎng)殖戶的監(jiān)督指導(dǎo)，尤其是中小型養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)給予技術(shù)上的幫助和指導(dǎo)，確保養(yǎng)殖場(chǎng)在引種運(yùn)輸、免疫接種、日常管理、養(yǎng)殖場(chǎng)消毒以及無(wú)害化處理等各個(gè)環(huán)節(jié)正確進(jìn)行，進(jìn)一步保證動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全［3］。最后，應(yīng)合理規(guī)劃各養(yǎng)殖場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，制定日常管理規(guī)章制度，降低動(dòng)物染病風(fēng)險(xiǎn)。

3結(jié)語(yǔ)

隨著當(dāng)今社會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法日益增加的實(shí)際需求，實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作效益，需要各級(jí)工作人員結(jié)合工作現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行研判，制定點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的有效方案，從而推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)有序地發(fā)展，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利完成。

參考文獻(xiàn):

［1］浦國(guó)鵬．動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施［J］．畜牧業(yè)環(huán)境，2020(2):34．

［2］趙世平．淺析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施［J］．農(nóng)家參謀，2019(18):140．

［3］景躍峰．動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施［J］．獸醫(yī)導(dǎo)刊，2019(3):44－45．

作者：戈林興  單位：河南省新野縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所