論國有企業(yè)行政管理體制改革的措施
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【摘要】近來，在我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展下，關(guān)于運(yùn)營流程中的行政管理體制的改革與創(chuàng)新問題也逐漸得到重視。如果國有企業(yè)想要在新的時代得到長足的發(fā)展，必然要做足準(zhǔn)備。論文對我國當(dāng)前的國有企業(yè)存在的各類問題進(jìn)行分析，得出需要進(jìn)行各種體制改革創(chuàng)新的必要性和可行性，從而發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)象背后所能揭示出來的問題，提出一些可行性較強(qiáng)的措施并探索出一條能夠解決這些問題的道路。
【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；行政管理；體制改革；創(chuàng)新
1引言
若想要找出一條可行的道路，保證國有企業(yè)行政管理能夠得到足夠的改善，首當(dāng)其沖的便是要明白現(xiàn)在國有企業(yè)行政管理體制的具體實(shí)施情況，這樣才能有目的性地對其進(jìn)行改革與創(chuàng)新。而管理體制則可由三個方面進(jìn)行概述，主要是國有企業(yè)的事務(wù)管理，國有企業(yè)的政治文化思想管理，國有企業(yè)的財務(wù)管理。而這三方面的相互制約與合作帶動了整個國有企業(yè)的不斷發(fā)展。在這其中，行政管理需要做到將內(nèi)部各部門的分工與步調(diào)達(dá)到同步，從而提高整個國有企業(yè)的生產(chǎn)能力，先協(xié)調(diào)好內(nèi)部才能更好地做到整體的優(yōu)化。而就當(dāng)前的情況而言，國企由于其本身的職能限制，還需要做出對整個社會的優(yōu)良榜樣，當(dāng)前改革的主要目的還是為了加大國有資產(chǎn)的占比，從而做到市場的健康調(diào)控。而這就需要國有企業(yè)能夠?qū)匈Y產(chǎn)進(jìn)行高效管控，最終做到國有企業(yè)中各項(xiàng)部門權(quán)力和責(zé)任的具體劃分，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行明確的掌控，力求公正公開，從而使其對我國的宏觀市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益影響。因此，很有必要多方面全方位進(jìn)行改革創(chuàng)新，使其更好地科學(xué)完善，以適應(yīng)新時代所產(chǎn)生的新需求，而國有企業(yè)行政改革則是合理統(tǒng)籌整個國有企業(yè)資源分配的關(guān)鍵，所以國有企業(yè)行政管理改革是當(dāng)前環(huán)境下國有企業(yè)改革的一個大前提。
2國有企業(yè)行政管理在國有企業(yè)發(fā)展過程中的作用
2.1有利于提高國有企業(yè)的核心競爭力
提高國有企業(yè)的核心競爭力是保證國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，國有企業(yè)行政管理工作是為國有企業(yè)的發(fā)展而服務(wù)的，它在一定程度上推動了國有企業(yè)的發(fā)展，為打造一個處于不斷上升階段的國有企業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。國有企業(yè)行政管理通過創(chuàng)造了一個良好的工作環(huán)境的方式，提高了員工的專業(yè)素養(yǎng)和工作熱情，使員工始終保持一個良好的工作狀態(tài)，從而為國有企業(yè)創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高了國有企業(yè)的核心競爭力，有利于國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2.2有利于提高國有企業(yè)員工的工作效率
國有企業(yè)行政管理工作內(nèi)容之一就是為國有企業(yè)制定超前的工作計劃，并做好國有企業(yè)中的各個層級、各個工作部門之間的交流溝通工作，避免國有企業(yè)中的職員因?yàn)闊┈嵍鴱?fù)雜的行政工作而分心，使其將更多的精力和耐心投入自己的職責(zé)工作中去，提高每位員工的積極性和創(chuàng)造性，從而提高員工的工作效率。
2.3有利于提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
國有企業(yè)行政管理的工作內(nèi)容主要是為了提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。行政管理工作主要負(fù)責(zé)國有企業(yè)中人力、物力和財力的分配，使各種資源的利用到達(dá)最佳的程度，這樣既能調(diào)動各部門工作的積極性和主動性，又能最大限度地為國有企業(yè)節(jié)省各種資源，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3國有企業(yè)行政管理工作現(xiàn)狀及其問題分析
3.1管理機(jī)制積重難返
相較于得到改良與發(fā)展的商業(yè)模式管理，其對應(yīng)的行政管理措施以及部門就相對不健全。許多部門的職能相互沖突又沒有一個有效的問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致有些工作無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而對于有些工作又沒有一個特點(diǎn)鮮明的部門與之對應(yīng)，不能將職務(wù)與部門進(jìn)行有效對接，從而導(dǎo)致整個國有企業(yè)的效率大幅下降。在人才培養(yǎng)方面，由于各種福利措施都與行政級別有著很大關(guān)系，以至于在引進(jìn)與培養(yǎng)人才時無法以實(shí)際能力或者對國有企業(yè)的貢獻(xiàn)作為基準(zhǔn)，而是采用按年齡排輩分的方式，并且有著很重的“官本位”的思想。下層的人員則將精力放在找關(guān)系，找人脈中，想方設(shè)法加入到管理人員的行列中，而非把精力放在提升自身上。這使國有企業(yè)人員的隊伍很難穩(wěn)定下來，這使得那些干實(shí)事的人不僅無法得到應(yīng)有的待遇，甚至在做事的過程中也受到上級領(lǐng)導(dǎo)自以為是的阻礙，從而威脅了國有企業(yè)的健康發(fā)展，導(dǎo)致國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)人才的流失。長時間的不良習(xí)慣的積累使得整個國有企業(yè)的發(fā)展也受到阻礙。
3.2上層人員的責(zé)任意識差，行政權(quán)力無法得到控制
在國有企業(yè)中，上層領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力很難得到有效的監(jiān)督與控制，導(dǎo)致出現(xiàn)形式主義與官僚主義問題，有些行政人員對國有企業(yè)的具體發(fā)展和運(yùn)行情況尚不了解，僅憑自身理念制定一些不符合當(dāng)前運(yùn)營情況的規(guī)章制度，從而影響國有企業(yè)內(nèi)各部門的正常運(yùn)行。同時這些人員沒有相應(yīng)于其權(quán)力的責(zé)任意識，國有企業(yè)內(nèi)也沒有有效的問責(zé)機(jī)制，以至于出了問題之后便相互推諉或者推到下級。而基層的問題無法有效反饋到上級，上級也無法有效獲取第一線信息，以至于產(chǎn)生正反饋，使得整個行政管理體制逐漸惡化。而且有的人事相關(guān)的管理人員對國有企業(yè)新成員招納的方式和手段很不合理，同時國有企業(yè)本身也沒有關(guān)于這方面的問責(zé)或監(jiān)察制度，導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部所招聘的各類新員工良莠不齊，而且這種不公平不公正的現(xiàn)象也會在國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生巨大的不良影響，從而影響內(nèi)部員工的工作積極性。在新員工招聘結(jié)束后，相關(guān)的管理人員也無法做到因人制宜，做到相對應(yīng)崗位的培訓(xùn)，甚至無法進(jìn)行相應(yīng)的崗位分配，以至于招聘后的工作無法落實(shí)，大大阻礙國有企業(yè)的和諧與發(fā)展。而有的上級人員雖然有著很高的理論知識和做事積極性，但是卻極度缺乏將其現(xiàn)實(shí)化和制度化的能力，無法將各個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)從而形成行之有效的制度，雖然意識到國有企業(yè)存在的問題想要進(jìn)行解決，但是卻沒有相應(yīng)的能力，在做一些重大改變時也無法準(zhǔn)備充足的備案，遇事手忙腳亂，反而適得其反。由此可以見得關(guān)鍵人員的素質(zhì)對整個國有企業(yè)的風(fēng)氣與未來走向有著舉足輕重的影響。
3.3相關(guān)的行政管理機(jī)制不完善
有些國有企業(yè)對于有些相關(guān)問題沒有充分認(rèn)知，以至于無法建立起一個完善的管理體制，或者雖已建立但是無法有效執(zhí)行，缺乏監(jiān)督部門和相關(guān)的規(guī)章制度，或者各種部門的職責(zé)劃分不合理造成遇見關(guān)鍵問題無法有效問責(zé)。而一個不公正的制度，或者無法落實(shí)到每一個人的管理制度會很大地?fù)p害國有企業(yè)的凝聚力，因?yàn)橹贫群透黜?xiàng)政策可以說是國有企業(yè)管理的基礎(chǔ)，若能有人在這方面上下其手，說明國有企業(yè)本身的管理體制需要進(jìn)行革新，但又由于信息的傳遞受到阻塞以至于無法找準(zhǔn)一條可供解決問題的道路，導(dǎo)致最后整個國有企業(yè)的生產(chǎn)效率較差。
3.4國有企業(yè)行政管理的工作模式存在照搬黨政機(jī)關(guān)行政模式的現(xiàn)象
由于計劃經(jīng)濟(jì)在我國實(shí)行了很長一段時間，使得許多國有企業(yè)行政人員形成了一種計劃經(jīng)濟(jì)思維慣性，在對國有企業(yè)進(jìn)行行政管理時，工作人員仍然存在著一些機(jī)關(guān)風(fēng)氣，在對國有企業(yè)毫不了解的情況下，照抄照搬黨和政府的行政管理模式，太注重表面形式，繁文縟節(jié)，紙上談兵，并不追求國有企業(yè)效益的提高，浪費(fèi)了員工大量的精力，在很大程度上阻礙了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4國有企業(yè)行政管理改革創(chuàng)新的可行道路
4.1在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新
在新時代的發(fā)展大環(huán)境下，對于國企這種“龐然大物”，不能想當(dāng)然地進(jìn)行改革，而是要多向基層人員多看多問，綜合各方意見以及未來的發(fā)展方向，逐步對不合理的規(guī)章制度進(jìn)行取締。改革不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。首先要保證行政管理實(shí)施本身的有效性，其次便是整個制度的公正性，而且不能總是墨守陳規(guī)，任何管理制度都是在不斷的改動中得到進(jìn)步的，要做到與時俱進(jìn)，最后還要保證最終制定的規(guī)則能夠落實(shí)在國有企業(yè)的有關(guān)方面，并且保證大部分人的利益。在制定新的制度時，我們也要學(xué)會在完善過程中運(yùn)用新時代的管理方法與技術(shù)，在管理工作中試點(diǎn)運(yùn)用新技術(shù)，新科學(xué)，在將行政管理制度規(guī)范化的同時，也以當(dāng)下較為流行的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理，從而提升國有企業(yè)管理效率。也可以吸取其他國有企業(yè)中優(yōu)良且經(jīng)過驗(yàn)證的改革經(jīng)驗(yàn)，在討論其在當(dāng)前國有企業(yè)的可行性后進(jìn)行試點(diǎn)，從而建立一個更為有效的管理機(jī)制。
4.2加強(qiáng)行政人員的管理，提升其整體素質(zhì)
有一句俗語“火車跑得快，全靠車頭帶”，國有企業(yè)若想在新時代繼續(xù)前進(jìn)，領(lǐng)頭人的高素質(zhì)需求必不可少，而若想要繼續(xù)提升整體素質(zhì)，首先要加強(qiáng)國有企業(yè)人員對國有企業(yè)本身的責(zé)任意識，樹立正確的思想政治觀念，并且要對優(yōu)秀和做出巨大貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行激勵。其次要選拔一批表現(xiàn)優(yōu)秀的干部員工進(jìn)行表彰，從而激發(fā)全體國有企業(yè)成員的積極性，提升總體素質(zhì)對日后各項(xiàng)措施的具體實(shí)施都有很大益處。如果在國有企業(yè)內(nèi)部能夠做到上下凝聚一心，不合理的政策及時取締，合理政策及時落實(shí)，在這樣一個和諧上進(jìn)的大氛圍下，員工的自主性和積極性也能得到激發(fā)，從而大大加快相關(guān)行政管理工作的進(jìn)度。
4.3加強(qiáng)員工的國有企業(yè)認(rèn)同感和危機(jī)意識
國有企業(yè)認(rèn)同感是員工能夠高效投入工作的關(guān)鍵，這需要體制能夠?yàn)檫@些員工提供足夠的關(guān)照，但是對那些利用體制的漏洞的人也要進(jìn)行一定程度的懲罰，從而使上下一體，保護(hù)那些真正在做事的人的利益。而在當(dāng)前時代飛速發(fā)展的大環(huán)境下，若沒有足夠的危機(jī)意識則會很快被發(fā)展洪流所拋下，所以至少應(yīng)該激發(fā)國有企業(yè)上層管理人員的防患于未然的意識，從而提前進(jìn)行各種備案以免遇見危機(jī)時不知所措。危機(jī)管理主要依據(jù)國有企業(yè)所在行業(yè)的各種動態(tài)以隨時進(jìn)行備案的調(diào)整，特別是各種政策的修改。而且提升整個國有企業(yè)的危機(jī)意識也能有效促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部各個部門之間的合作共贏，以免內(nèi)耗導(dǎo)致的資源大量浪費(fèi)。這也是當(dāng)前社會競爭壓力逐漸增大的一個大趨勢，沒有顯著未來的國有企業(yè)是很難留住大量的優(yōu)秀人才的，因?yàn)榇蠹叶几敢庠谀芸匆娒篮梦磥砬熬暗那闆r下，向前發(fā)展，如果沒有足夠的危機(jī)意識，那么在遇見危機(jī)時又不能拿出良好的解決方案，最后就會造成劇烈的人員波動，使得局面更加難以控制。
4.4建立合理有效的行政管理體系
要想改變國有企業(yè)行政管理的現(xiàn)狀，就必須構(gòu)建合理、有效、科學(xué)的行政管理體系，制定符合國有企業(yè)的管理規(guī)章制度，使在行政管理過程中，各部門都處于一種良好的工作狀態(tài)。科學(xué)有效的管理體系應(yīng)該是涵蓋管理控制、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督引導(dǎo)、獎懲制度等多方面內(nèi)容形成的包括事務(wù)體系、權(quán)利體系和技術(shù)體系在內(nèi)的一個結(jié)構(gòu)完整的體系，明確每一位行政管理人員的職責(zé)權(quán)限，使行政管理工作緊緊圍繞國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展而進(jìn)行。國有企業(yè)的行政管理工作以為國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益提供服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，旨在以利用最少的資源實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。國有企業(yè)行政管理工作應(yīng)該摒棄機(jī)關(guān)作風(fēng)，從國有企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，靈活運(yùn)用國有企業(yè)行政管理體系，將每一項(xiàng)工作都責(zé)任到人，提高國有企業(yè)行政管理人員的忠誠度和責(zé)任感，制定符合實(shí)際的行政管理制度，順利完成每一階段的行政管理工作，在工作中不斷總結(jié)與完善，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)該建立健全行政管理制度和管理方針，對各部門的工作進(jìn)行細(xì)化，避免出現(xiàn)工作人員互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，提高工作人員的效率，提高國有企業(yè)的價值。國有企業(yè)的行政管理模式要突出其藝術(shù)性的特征。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對國有企業(yè)行政管理模式的制定也提出了更高的要求，“以人為本”的科學(xué)行政管理模式是符合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體制的一種新興的國有企業(yè)行政管理模式，是我國科學(xué)發(fā)展觀在國有企業(yè)發(fā)展中的落實(shí)和貫徹。國有企業(yè)只有充分尊重人權(quán)，培養(yǎng)每一位職員的個性發(fā)展，才能使行政管理人員發(fā)現(xiàn)自身的特長，提高其處理行政事務(wù)的能力，從根本上提高國有企業(yè)的行政管理效率，保證國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國有企業(yè)的行政管理工作應(yīng)該結(jié)合國有企業(yè)自身的特點(diǎn)和發(fā)展需求來制定，從提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，明確行政管理部門在國有企業(yè)中的角色，不能以一種居高臨下的態(tài)度對待下級人員，保證國有企業(yè)行政管理工作的合理性和有效性。除此之外，國有企業(yè)還應(yīng)該強(qiáng)化行政管理部門的職能，使國有企業(yè)行政管理工作深入國有企業(yè)的方方面面，正確處理好各部門間的關(guān)系，加強(qiáng)各部門間的交流溝通，促進(jìn)國有企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一個良好的循環(huán)過程。
4.5積極引進(jìn)國外科學(xué)的行政管理方法
我國要積極引進(jìn)國外先進(jìn)科學(xué)的目標(biāo)管理、績效測量、成本核算等行政管理方法，將國有企業(yè)管理中降低成本、謹(jǐn)慎投資和科學(xué)產(chǎn)出的管理意識引進(jìn)到我國國有企業(yè)的行政管理中，提高我國國有企業(yè)人員的服務(wù)意識和責(zé)任感，采用科學(xué)有效的方式對行政管理人員的工作績效進(jìn)行測量與評估，提高相關(guān)工作人員的工作效率。
5結(jié)語
本文闡述了國有企業(yè)管理體制改革的必要性，分析了當(dāng)前環(huán)境下國有企業(yè)存在的一些問題，也指出了一條可行的解決道路，特別是對于當(dāng)前激烈的市場競爭環(huán)境，國有企業(yè)改革是必然的，而針對不同類型的國有企業(yè)情況，也需要不同的實(shí)施手段，從而使國有企業(yè)能夠跟隨改革創(chuàng)新洪流飛速發(fā)展。
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作者：鐘晶 單位：峨眉電影集團(tuán)四川峨影股權(quán)投資基金管理有限公司
