小議公共資源交易規(guī)范

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從“經(jīng)濟建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”，是中國市場化改革的必然選擇，作為體現(xiàn)政府公共服務(wù)的一個重要平臺，公共資源交易中心建設(shè)近年來在全國各地得到了不斷的發(fā)展和完善。實踐充分證明，建設(shè)公共資源交易中心規(guī)范公共資源交易行為與公共服務(wù)廉政建設(shè)密切相關(guān)，相輔相成，能夠強化對

公共資源交易活動的監(jiān)督管理，有效地預(yù)防和減少腐敗，為政府公共服務(wù)從源頭上治理腐敗、完善防腐體系發(fā)揮了獨特作用。

一、規(guī)范公共資源交易行為是公共服務(wù)廉政建設(shè)的重要組成部分

中國經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，必須實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，并且實現(xiàn)轉(zhuǎn)變要一個過程，這個過程必然伴隨著體制機制和思想觀念的轉(zhuǎn)變，而體制機制和思想觀念的轉(zhuǎn)變決定了行為模式的轉(zhuǎn)變。黨的十七大明確要求“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防止腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機制，反腐倡廉制度建設(shè)，權(quán)力運行監(jiān)控機制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制在最低程度。”。這里所說的標本兼治，從源頭上拓展工作領(lǐng)域，形成制度體系和監(jiān)控機制，都包含了公共資源公平、規(guī)范交易的內(nèi)容。從近些年來的一些相關(guān)腐敗案例可以以看到，問題更多是出在干預(yù)和通過中介間接參與建設(shè)工程、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易以及在政府采購中涉及商業(yè)賄賂上，可以說這些領(lǐng)域特別敏感，是腐敗現(xiàn)象發(fā)生和蔓延的重災(zāi)區(qū)，也是公共服務(wù)領(lǐng)域廉政建設(shè)重點監(jiān)控區(qū)。因而，規(guī)范公共資源交易行為是公共服務(wù)廉政建設(shè)的重要組成部分，公共資源交易行為規(guī)范化了，公共服務(wù)領(lǐng)域反腐敗治本控源的廉政建設(shè)成效就能夠顯現(xiàn)出來。

二、規(guī)范公共資源交易行為在公共服務(wù)廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要導(dǎo)向作用

從我縣公共資源交易運行的實踐中，充分說明隨著改革的推動，科學發(fā)展的深入，充分利用制度約束和監(jiān)督其行為的制衡，堵塞公共資源交易各個環(huán)節(jié)的漏洞，明明白、干干凈凈、地開展每項交易，把人為的因素盡量降低到最低限度，確保公開、公平、公正、廉潔原則的實現(xiàn)，體現(xiàn)出公共服務(wù)廉政建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實效性。通過規(guī)范公共資源交易行為進一步加強和完善公共資源交易中心建設(shè)，并充分發(fā)揮其導(dǎo)向示范效應(yīng)，有效促進全縣公共服務(wù)領(lǐng)域廉政建設(shè)工作。我縣總?cè)丝诩s56萬，縣招標投標中心（縣公共資源交易中心）自1月19日揭牌運行近三年來，實現(xiàn)為財政增收節(jié)支4424．3萬元，為6839．8萬元，將突破8000萬元，隨著縣公共資源交易中心建設(shè)的不斷規(guī)范和完善，實現(xiàn)了每年15%以上的增幅，不僅有明顯的經(jīng)濟效益，更重要的是防范了各種權(quán)錢交易和暗箱操作，讓權(quán)力在陽光下運行，維護了黨和政府的良好形象。

三、規(guī)范公共資源交易行為要突出創(chuàng)新和監(jiān)管

我們要通過完善平臺建設(shè)，推進交易項目進場，創(chuàng)新交易機制和強化職能監(jiān)管，來達到規(guī)范公共資源交易行為的目的，從而推動公共資源交易中心建設(shè)的完善和發(fā)展。

（一）加強和完善公共資源交易平臺建設(shè)

按照“一套機構(gòu)管理、一個平臺運作”的行政審批和公共資源交易管理模式。構(gòu)建“四中心一平臺”（即行政服務(wù)中心、公共資源中心、國庫集中收付中心、效能投訴中心和政務(wù)公開電子網(wǎng)絡(luò)平臺），重點以公共資源交易中心為有形市場主平臺，建立省、市、縣三級聯(lián)動的公共資源（公共資源）交易市場。組建公共資源交易管理委員會。在整合有關(guān)公共資源交易議事協(xié)調(diào)機構(gòu)基礎(chǔ)上，組建公共資源交易管理委員會，行政服務(wù)中心管委會、監(jiān)察局（廳）、法制辦（局）、審計局（廳）和各法定監(jiān)管部門參加，作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，公共資源交易管理委員下設(shè)公共資源交易管理辦公室，明確為政府派出機構(gòu)，成員由行政服務(wù)中心管理辦和監(jiān)察局（廳）派駐紀檢組組成，與行政服務(wù)中心管理辦合署辦公。同時結(jié)合電子政務(wù)、電子監(jiān)察統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)公開電子網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)公共資源信息的公開、共享。

（二）推進公共資源交易項目進場交易

確保建設(shè)工程招標、政府采購、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易等交易項目完全進入公共資源交易中心交易，與原職能監(jiān)管部門實行管辦分離，并切實做到陽光操作。同時，還要逐步完善以下項目進場項目：（1）特許經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)等城市公共資源項目；（2）黨政機關(guān)、事業(yè)單位國有資產(chǎn)和國有或國有控股企業(yè)資產(chǎn)的出讓；（3）公共罰沒資產(chǎn)的招標、拍賣、掛牌；（4）駐地方單位公路、水利、房屋等工程建設(shè)項目公共資源，政府采購，探礦權(quán)、采砂權(quán)招拍掛，國有、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，戶外宣傳廣告招標等公共資源交易活動。各相關(guān)行政主管部門要認真履行監(jiān)管職責，加強監(jiān)督檢查，確保所監(jiān)管的公共資源交易項目和交易活動在公共資源中心公開、公平、公正進行，并依法依

規(guī)查處公共資源交易活動場外實施行為；（5）林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理；（6）中介機構(gòu)（包含招標、拍賣機構(gòu)）的選取。

（三）創(chuàng)新公共資源交易機制和強化職能監(jiān)管

1、強化對建設(shè)工程招標投標重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把事中監(jiān)管拓展到事前和事后監(jiān)管。建設(shè)工程招標投標環(huán)節(jié)多、標底大、競爭激烈，如何實現(xiàn)有序競爭、盡量降低工程造價這個問題值得我們深思。

從各地反映出來的招標投標弊端來看，主要有“規(guī)避公開招標”、“人為設(shè)定招標限制”、“投標企業(yè)圍標串標”、“中標企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包”、“低價中標后變更合同”等等，這些現(xiàn)象的一個共同點就是搞“上有政策”、“下有對策”，想方設(shè)法鉆招標投標的空子，把不合法、不合規(guī)的競爭通過招標投標披上合法合規(guī)的外衣，嚴重損害了招標投標的聲譽。對此，可以從以下幾個方面進行探索和推進：一是推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制；二是改進政府投資項目委托招標方式和程序；三是改進投標企業(yè)資格審查方式和程序；四是設(shè)立曝光臺，對違規(guī)企業(yè)、違規(guī)中介機構(gòu)、違規(guī)專家評委加大查處力度，進入“黑名單”，限制其進入招標投標市場；五是改進招標文件、評分標準的評審方法，以此來進一步維護建設(shè)工程招標投標工作的聲譽和形象。

2、政府采購要貫徹適度分離原則，促其規(guī)范運作。政府采購要貫徹適度分離原則，促其規(guī)范運作，嚴格控制由社會中介機構(gòu)采購，推行政府集中機構(gòu)采購，實現(xiàn)了真正意義上的“管采分離”，在政府集中采購機構(gòu)內(nèi)部推行六個方面的適度分離：“制作標書與招標主持相分離”、“報件受理登記與投標報名相分離”、“發(fā)售標書與標書收費相分離”、“物品購置與資金管理相分離”、“業(yè)務(wù)檔案資料歸檔整理與審核保管相分離”、“評標區(qū)內(nèi)外相分離”，從而防止和減少人為因素的干擾，實現(xiàn)制度管人，規(guī)范運作，減少廢標、質(zhì)疑和投訴，提高采購效率和節(jié)支成效。

3、嚴格地產(chǎn)交易市場程序，拓展地產(chǎn)交易領(lǐng)域。目前，很多地產(chǎn)交易招標拍賣掛牌范圍限止于單一的經(jīng)營性土地，針對這一情況，完全可以考慮把所有工業(yè)用地交易進入公共資源交易中心進行招標拍賣掛牌。對交易過程我們要嚴格執(zhí)行國家已出臺的有關(guān)法律法規(guī)，嚴把各個交易環(huán)節(jié)的準入關(guān)，確保按法律程序規(guī)范運作，努力做到每一宗土地交易既合法合規(guī)又符合民意，既要確保保護耕地基本國策的貫徹落實，又要保護失地群眾的切身利益，同時要盡快將河道采砂權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標拍賣掛牌出讓納入統(tǒng)一的交易平臺規(guī)范運作。

4、積極開展好行政事業(yè)性資產(chǎn)處置的交易工作。我們要在以往國有企業(yè)、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易進一步規(guī)范運作的基礎(chǔ)上，積極開展行政事業(yè)資產(chǎn)處置的交易工作，不斷完善交易辦法，規(guī)范交易程序，積累交易經(jīng)驗，確保每一宗交易公開、公平、公正和透明運作，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。