公共管理學科建設策略

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1公共管理學科發展的背景及特點

公共管理學源于二十世紀初形成的公共行政學。八十年代西方社會乃至整個世界發生了巨大的變化。時代的變化對政府提出了新的要求,政府必須更加靈活和高效,必須具有較強的應變能力和創造力,更多地使公眾參與管理。同時,西方社會科學在經過長期的分化、融合之后,大踏步向整體化、跨學科和交叉學科研究方向發展。各種與公共管理密切相關的學科得到長足的發展,出現了許多新流派、新理論和新方法。在這種社會大背景和社會科學發展的內力推動下,西方國家出現了一種“新公共管理”運動。這場運動促使公共管理學得到西方政府的重視,并得以廣泛的發展。我國公共管理學科發展較晚。1986年才恢復其前身——行政管理學的研究和教育。隨著我國經濟的不斷發展和社會的不斷進步,則越來越要求建立一門指導政府改革實踐和解決公共管理部門問題以及培養高素質公務員的新公共管理知識構架。正如我國第一位提出建立MPA學位制的著名行政學家夏書章教授說的:“前20年我們國家以經濟建設為中心,解決企業問題首當其沖。只有當經濟改革達到一定程度、觸及政治改革的時候,公共管理問題日益突出并受到重視。現在正是時候。”[1]自此,MPA登陸中國,并在中華大地掀起一股熱潮。我院公共管理專業正是在這股熱潮中誕生。公共管理學是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結合的學科,它是在包括政府在內的公共部門改革的實踐中產生,反過來又指導公共部門的管理活動,并在這個過程中不斷完善和發展。公共管理學是多學科的綜合,它充分吸收了政治學、經濟學、政策分析學、管理學(組織管理理論)、社會學等當代各學科的理論和方法,從而使公共管理學的知識框架更具合理性。其特征是強調用跨學科研究途徑,主要以經濟學途徑和管理學途徑作為主導。因此,可得出結論,公共管理學是以實踐和應用為取向的,其目的是為政府部門及非政府公共機構培養高層次、應用型的專門人才。

2師資隊伍建設

師資隊伍建設是學科發展的核心。二十一世紀是一個科學技術迅猛發展的時代,生產關系和社會關系也將會出現前所未有的發展前景。國家的興旺發達來自于優秀的教育,而優秀的教育源于優秀的教師。因此,在知識經濟時代,高校教師任重道遠,他們肩負著時代賦予的使命。教師是高校辦學的主體。一所大學、一個學科若要辦出特色,師資隊伍是關鍵,其建設直接影響到該專業的聲譽和發展。公共管理學科不僅對我院,乃至全國許多院校而言,都是一門新興學科。新興學科在師資隊伍建設中上會存在一定的困難和問題,如何彌補師資隊伍的不足是促進學科建設的關鍵所在。由于公共管理學的多學科屬性,師資隊伍的構成也具有多學科綜合交叉的特點。它主要是以經濟學途徑和管理學途徑為主導。同時公共管理教育不同于其他眾多的人文科學和社會科學教育。它主要是以培養應用型的復合型人才為目標,對教師的要求也不盡相同。國外和國內一些知名大學聘請政府官員和研究機構著名學者進行實踐經驗方面的傳授,為學生的能力發展提供了有效的指導。另外,該學科的專業課任課教師的安排還不夠專職,沒有充分利用好現有的師資力量,在安排授課教師方面還缺乏一個全盤的整體機制。這樣有可能影響學科的發展前景。面對師資隊伍建設狀況滯后于學科的建設,應該從以下幾個方面彌補不足。

(1)注重師資隊伍的結構。師資隊伍結構是否合理,在一定程度上反映了一所學校、一個學科教師隊伍的質量和適應教育需要的能力,它直接影響著學科的教學和科研的整體質量。師資隊伍結構的主要因素有職稱結構、學歷結構、年齡結構、專業結構等。而作為新建學科,師資隊伍結構不能一成不變的照搬理論,而應根據自身實際情況,合理建構專業師資隊伍。如,可以把專業相近的教師組成一個基本框架,每年不斷增添新鮮血液,使得學科師資隊伍建設得到穩步發展。優化學科教師隊伍結構是適應形勢發展的需要,是改善當前我院公共管理專業師資隊伍突出問題的需要。

(2)充分利用社會資源。我院在廣西享有美譽,應該充分利用有利的因素,積極搞好與地方政府和非政府組織的關系。一是可以將地方政府官員和非政府組織的管理人員請進課堂,讓他們將自己的實踐經驗傳授給學生;二是可以讓學生參與社會的一些實踐活動,為他們將來的就業積累資本。

(3)提高專業教師的素質。教師的專業素質應與學科建設和發展相適應。只有提高教師素質,才能提高學生素質,才能促進學科的發展。知識經濟時代,教師應注重知識的更新,樹立終生學習的觀念,樹立創新精神。同時,應具有高度的社會責任感,要從社會發展的大趨勢,從國家和民族發展前景的高度來認識培養創新人才的重要性。

3課程設置與教材選用

課程設置與教材選用是學科發展的基礎,圍繞大學課程設置這一問題,不同的大學、不同的學科,由于培養的目標不同,自然在課程設置的結構和布局上相差很大。目前我國許多高校,尤其是社會科學類,在課程設置上存在一定的問題,講空頭理論與實際脫節的課程較多,培養學生敏銳的思維能力,能提高學生畢業后所需要的人際溝通、實際操作能力的課程太少。關鍵的問題是,我國許多高校在確定課程內容、教學方針、教學方法時,奉行的是只唯上不唯下的原則。較少考慮教育主體——學生的需求。眾所周知,教育的目的是為學生的將來做好準備,所以課程體系必須反映學生所選擇的專業領域的未來發展。從公共管理學科培養的目標可以看出,它是一種注重應用而并非重視學術的教育。我院公共管理專業培養的目標為“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在黨政機關、文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。”從培養目標看,未來畢業生不只是一般的工作人員,而應該是具有發展前景的高級人才(未來的管理者和領導者)。

因此,課程體系更應注重人才能力的培養。但通過分析本專業教學計劃,課程及學時安排可看出,在課程設置上更傾向于工商管理,未能突出公共事業管理的特點。課時安排也尚欠合理,過于注重理論課,而忽略應用課程的安排。公共管理設置的課程必須使學生獲得如下幾個方面的知識:公共管理、公共政策、組織與管理、經濟學的知識和方法以及各種定性、定量的分析方法與技術等[2]。核心的課程應以公共管理與政策研究的理論基礎和分析方法以及技巧等方面的課程為主體。因為,知識經濟時代的公共部門的管理者不僅是政策的執行者,也將成為政策的制定者。所以,課程的設置應具有前沿性和科學性。同時還應具有創新性。要勇于借鑒國內外先進的課程設置,積極開發新興課程和國際化課程,結合我院的情況設置有特色的課程,為培養國際化人才打下基礎。在教學過程中,主要傾向于課程設置和課時的安排,而忽略了教材選用的研究。教材是進行教學的基本工具,也是深化教育教學改革,全面推進素質教育、培養創新人才的重要保證。“教材是教學質量的關鍵,是教學改革成果的集中體現,因而應該是‘質量工程’的重點任務”[3]多年來,教材問題一直困繞著高校,成為高校必須解決的一個現實問題。

近年來,高校學生逃課事件頻頻發生,其中原因之一是教材老化、知識陳舊,沒有新意,使學生感到課堂的乏味。當然,教師的教風與學生的態度很大程度上直接影響學生的到課率。隨著世界經濟全球化的趨勢進一步深入和入世的成功,陳舊教材的改革已成為高等教育改革的一個首要任務。高校教材建設成為“十五”高等教育改革計劃中的一個重要組成部分,我們以“二十一世紀教材”為首選教材。教材作為保證和提高教學質量的重要支柱,在當前更顯得重要。管理科學在我國是一門新學課,在教材建設上遠遠跟不上瞬息萬變的世界。我們在教材選用上仍存在許多弊端,所選教材內容重疊,一些教材仍處于“教材耽誤人才”的落后局面。教材內容向學生灌輸的是歷史,而不是現實和未來。教材過于空頭的理論化,與市場需求、社會需求有極大的距離。作為新興學科的公共管理專業的教材選用同樣面臨巨大的挑戰。教材選用是否合理,能否及時更新,既影響教師的教學效果,又影響學生的學習效率;既關系到人才培養質量,又關系到學科整體教學和管理水平。同時,也會影響到學科的穩步發展。因此,對本專業教材的選用,提出以下幾個建議:

(1)教材選用的適用性。即教材既要面對現實,適應專業學科的需要,能夠較好地與相關的教材和課程內容銜接與協調;又要面向未來,適應未來專業和學科發展的需要,并與其發展趨勢相一致。所選教材內容應符合專業人才培養目標。

(2)教材選用的前沿性。即教材體系和內容的科學性和先進性。要求教材體系較好地體現本學科的內在邏輯,恰當反映本學科與其他學科的外在聯系。教材的前沿性突出表現在科學性基礎上的創新,要求教材對本學科的新進展和新成果,進行深入廣泛的調查和研究,及時將被科學論證和公認的新技術、新成果、新觀念充實到教材體系內容中,展示本學科當展的最新水平。

(3)教材選用的發展性。人類社會是在不斷的發展和進步,而在發展中起重要作用的是知識的更新和科學技術的發展。科學和社會的發展也決定了教材的選用必須遵循發展的規律。即教材內容既符合本學科理論知識發展的要求,又符合社會發展的需要,同時,還要符合學生個性發展和未來求職的需要。從總體上,可采用系列教材。因為公共管理學科的許多課程存在著個性與共性的相互關系。選用國外系列教材或“二十一世紀系列教材”,可以學到最前沿的學科知識。編寫配套的講義和案例,補充具有中國特色的理論觀點和解決實際問題的方法。系列教材與配套講義有助于學生系統的學習最新知識,又能培養學生的分析能力,最為重要的是促進了學科建設的整體發展。正如大家所知,現代社會和科學技術的快速發展,對大學生的知識和能力結構要求越來越高。而教材是教學過程中知識的載體。教材內容滯后社會、科學技術和生產實際,不具時代特色,就不可能培養出具有國際視野的高素質的公共管理人才。因此,對教材的選用,應依據培養目標,整體規劃,以“擇優錄用”為核心,以同類“優劣比較”為基礎,以“優質教材”為結果,把教材選用與課程設置相結合。

4教學方法

教學方法是學科建設的具體手段“教學方法是在教學過程中,教師和學生為實現教學目的,完成教學任務而采取的教與學相互作用的活動方式的總稱。”[4]長期以來,都是采用以灌輸知識為主的單一教學方法,學生在學習過程中缺乏主動性。即使在實踐性較強的學科教學過程中,教師永遠是主體。現代社會對人才培養的目標提出了更高的要求,它要求高校能培養出具備深厚的基礎知識,多方面能力及創新精神的復合型人才。然而,在教學過程中所使用的教學方法仍沿襲傳統的灌輸式的教學方法。以課堂、教師和教材為中心,忽略了教育的主體——學生應有的地位。正是由于陳舊的教學內容、單一的教學方法,使得學生過早對所學專業的厭倦,對未來就業的迷惘和失去信心。這種結果,一方面是教師的陳舊教學觀念造成的;另一方面是教學管理整體性欠缺的影響。公共管理培養的是綜合性人才。因此,在整個教學過程中學生應有更多的機會參與教學活動。由于采取的是大班教學,教師無法開展討論活動,學生無法參與課堂活動。這種教學方法嚴重地阻礙了學生能力的培養。針對目前教學方法存在的問題,可以從以下幾方面進行改革。

(1)教師要更新陳舊的教學思想,應樹立學生是“教育主體”的觀念。擯棄照本宣科的陋習,對現實問題應進行深層次的分析、討論。只有在教師創新觀念的教化下,學生才會有創新思想的產生,才能學會分析事物的能力,才能使整個教學課堂充滿活力。

(2)教師應樹立“教會學生學習”的教學觀念。“學無止境”。教師不僅是傳授知識,最重要的是傳授學習的方法。因為“授人以魚,僅供一飯之需,授人以漁,則終生受用”。這也是教師的主要職責之一。因此,在教學中,教師可以采用“問題式教學法”來培養學生的思考、創新能力。

(3)教師應采用充滿情意性的教學方法。教師是教學的主導,而不是教學的主體。在教學過程中,教師應做到以情帶學,使學生既能充分感受到教師的淵博知識,又能體會到教師的博大情懷。讓學生感受到學習的快樂。正如前蘇聯教育家贊可夫所說“教學法一旦觸及學生的情緒和意志領域,觸及學生的精神需要,這種教學方法就能發揮高效的作用”[5]。

(4)教師應采用開放性教學。在課堂上,勇于接受學生的挑戰,形成學術爭論的氛圍。同時,走出校園,到社會這個大課堂鍛煉,使學生的實際能力得以培養。教學方法是否得當,從表層看,影響到學生的聽課興趣;從深層次看,它對學生未來就業的適應性有著質的影響。所以,本專業教學方法的改進和創新有利于學科的發展,有利于學生未來的發展。

5結束語

隨著市場經濟對高校的深入影響,學科的建設將面臨市場經濟的挑戰和考驗。適應市場經濟和社會發展需要的學科在大浪中得以生存和發展,違背社會發展規律的學科將會被市場經濟的洪流淹沒。作為新建學科,應對學科發展有一套符合社會發展的整體規劃,思路不要滯后于社會的發展。只要按照十六大報告精神行事,勇于創新,就能為國家,為社會培養更多具有國際視野和競爭力的有用人才,我院的學科就能在時代浪潮中得以發展和壯大。